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同志們：

這次全市安全生產監管工作會議，是市局黨組確定召開的，主要是總結上半年工作，分析當前面臨的新形勢、新情況，安排部署下半年工作，統一思想，提高認識，強化措施，確保完成“安全生產基層基礎深化年”各項目標任務。剛才，各縣區交流了上半年工作，并對做好下一步工作提出了許多好的意見和建議。下面，我根據市委、市政府和局黨組對安全生產監管工作的要求，結合大家討論的情況，講三個方面的意見。

一、今年上半年我市安全生產監管工作取得明顯成效

今年以來，市委、市政府高度重視安全生產工作，把安全生產工作放在重要位置來抓，將安全生產作為經濟發展的前提和保障、社會管理的重要內容，與全市經濟社會發展同研究、同部署、同考核。市委常委會議、市政府常務會議先后3次聽取安全生產匯報，研究分析形勢，解決突出問題。趙潤田書記在全市重要會議上對安全生產親自安排部署，劉士合市長多次聽取安全生產匯報，研究解決隊伍建設和經費保障等重點問題。5月17日、6月28日，市委在兩次全市領導干部會議對安全生產工作進行重點安排部署，提出明確要求和完成時限。近期，市委、市政府還將出臺《進一步加強安全生產工作的意見》，涵蓋建設項目安評、打非、企業安全生產、重點領域專項整治、基層基礎工作、事故問責等方面，并把每項工作細化量化，把執行監督、責任追究兩方面內容分解落實到單位、人員，進一步形成安全生產工作的長效機制。在市委、市政府的正確領導下，全市各級安監部門以科學發展觀為統領，堅持以人為本的安全發展理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，按照“安全生產基層基礎深化年”的總體部署，圍繞“六個深化”，全面加強企業安全管理工作，在抓落實、抓深化、抓創新、抓提高上狠下功夫，取得新成效、新進展。特別是在推進基層基礎工作，建立長效工作機制等方面做了積極的探索，取得了一定的成效。1-6月份，全市共發生各類事故136起，死亡74人，同比分別下降16.0%、6.3%，工礦商貿企業沒有發生安全事故，全市安全生產形勢總體穩定。這與我們今年狠抓國發23號文件落實，全面加強企業安全管理工作是密不可分的。下面，我從六個方面簡要總結一下上半年的工作。

（一）第一、二次集中行動扎實有效。為深入開展“安全生產基層基礎深化年”活動，今年以來，我們緊緊按照省政府四次集中行動的重大部署，結合我市實際，以深入貫徹落實國務院23號文件精神為重點，落實“六個深化”為要求（深化責任落實、深化預防為主、深化“打非治違”、深化專項整治、深化安全標準化建設、深化組織領導），圍繞確保春節、“兩會”、牡丹花會及五一、清明、端午“三個小長假”期間的安全穩定，認真組織開展了第一次、第二次集中行動。全市各級安監部門都按照市里的部署要求，認真分析研究各個時段的安全生產形勢、特點和工作重點，研究制定集中行動的重點措施，狠抓重點領域的監督檢查和專項整治，有針對性地解決了非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業安全生產形勢和存在的突出問題，牢牢把握工作主動權。集中行動期間，全市共組織各類督導組和專項檢查組376個，檢查各類企業、場所9754家，下達指令書1142份，排查整改各類事故隱患9385處，確保了今年以來安全生產形勢持續平穩。

（二）“打非”專項行動取得新進展。市委、市政府高度重視打非工作，趙書記、付市長在全市領導干部工作會議上對打擊非法違法生產經營建設行為專項行動親自安排部署。縣、鄉主要領導親自抓，社會各界廣泛發動，積極參與，在全市形成了打非的高壓態勢。5月份，市政府安委會專門制定下發了《市開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動實施方案》，細化明確了9個方面、46條具體非法違法行為為打擊重點，落實了公安、安監、消防、質監等13個有關部門職責，成立了打擊非法違法生產經營建設行為專項行動領導小組，并公布了“12350”安全生產舉報電話及各部門的舉報電話，強化了聯合執法。各縣區各部門高度重視，層層成立了“打非”專項行動領導小組，制定實施方案，認真組織開展各項“打非”工作。截止目前，全市共查處非法生產、經營、建設行為273起，有效地防范了因非法生產經營引發的事故。同時，按照全市領導干部工作會議的統一部署，我們安監部門把建設項目安評作為開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的一個重要內容，對全市全市建成投產的18家工業企業、正在建設的348家項目和2032家規模以上企業安評手續進行了逐個排查，共查出不符合安評手續企業144家，目前已全部補充完善了安評手續，從源頭上消除了安全隱患。

（三）重點行業領域集中整治成效明顯。今年以來，我們針對各個時期的形勢特點和任務，把握規律，集中時間，集中力量，有針對性地開展了隱患排查集中整治行動，狠抓重點領域專項整治，進一步深化了重點領域的安全監管。一是組織開展了道路交通重大安全隱患整治集中行動。針對1-4月份道路交通較大事故多發，從5月份開始，全市深入開展了為期兩個月的道路交通重大安全隱患整治集中行動，整治活動以來，全市共完成了城區道路隔離設置24KM，完善交通信號標志485面，重新施化標線10萬平方米，查處各類交通違法行為3.5萬余起，拘留酒后、無證駕駛人員1844人，因酒后駕駛、無證駕駛等重點違法行為引發的交通事故下降45.5%，死亡人數下降41.7%，有效遏制了事故多發的勢頭。二是重點加強了危化品安全監管工作。我們把化工行業安全作為全市安全生產工作的重中之重，立足“防大事故、治大隱患”，采取一系列措施，實施“化工行業安全保障工程”，認真研究解決影響危險化學品安全生產工作中“人”、“設備”、“企業管理”“動態監管”“激勵機制”等方面的問題，先后組織專家開展了“化工生產、儲存裝置設計診斷”、化工企業安全自動化控制及安全聯鎖裝置大檢查等活動，提高了化工行業的本質安全水平。三是煙花爆竹、非煤礦山、工商貿領域專項整治成效明顯。春節期間，扎實開展了煙花爆竹百日專項整治活動，查出批發企業存在問題和隱患323條；查出不按規定距離擺攤設點107家、安全隱患1059條，全部嚴格按要求進行了整改。4月份，開展了涉氨企業安全生產專項檢查，全市共組織16個檢查組，檢查涉氨企業217家，排查安全隱患692處，重大安全隱患21處，拆除設備、儲罐數量11處，關閉涉氨企業3家。開展了非煤礦山大檢查，共檢查磚瓦窯廠351家、小型采石場40家，關停磚瓦窯廠22家，責令停產整改4家。通過開展各類專項整治活動，及時消除各類安全隱患，上半年，全市工礦商貿企業沒有發生安全事故。

（四）安全生產基層基礎工作進一步加強。一是企業標準化創建扎實推進。我們以企業主體責任落實推進標準化建設，把企業主體責任量化為8項責任、11項制度，嚴格實行等級評定、動態管理、分類監管，建立了“三項制度兩個掛鉤”的激勵約束機制，逐級推進，直至達到安全標準化水平。今年，市委、市政府出臺意見，要求嚴格執行安全生產信用掛鉤聯動制度，將企業的安全生產分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據，在此基礎上，全力推進安全標準化建設。截止目前，已完成了75家危險化學品生產企業、10家煙花爆竹批發經營企業、11家工商貿企業的三級標準化驗收，超額完成了上半年30%的目標任務。企業通過創建安全標準化，逐步規范了企業全員、全過程、全方位的安全生產工作，提升了企業本質安全水平。二是全面推進“四個創建”。以加強安全生產基層基礎工作為主要內容，各縣區通過典型引路、示范帶動、學習交流等多種方式積極創建安全生產基層基礎工作先進縣（區）。以打牢基層基礎為目標，社區創建穩步推進，截止目前，通過對安全社區的初步驗收，已完成了全年創建任務量的60%以上。安全文化示范企業和優秀班組創建活動踴躍，東明石化公司，牡丹區步長制藥公司完成了省級安全文化示范企業的各項驗收準備，同時東明石化公司完成了申報國家級安全文化企業的相關手續。開展了爭創安全生產優秀班組活動，全市共有217家重點企業的1681個班組開展了創建活動，發揮了典型引領和示范作用，激發了廣大員工參與積極性。三是加強應急管理工作。及時修訂了市安全生產重特大事故應急救援總體預案和危險化學品、煙花爆竹和非煤礦山等7個預案，印發了危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿較大以上生產安全事故應急響應程序。督促企業編制急預案并備案，同時，加強應急演練，由市、縣安監部門組織的演練達276次、近13萬人參演，規模以上高危行業企業演練達到126次，企業應急救援水平進一步提升。四是積極推進安全生產責任保險工作。建立了周調度、月報告制度，加大督導力度，積極推進責任保險工作。截止目前，全市共參保企業共97家，保費183.06萬元，保額1.67億元。五是大力開展宣傳教育培訓。利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳“安全生產工作始終堅持從零開始”的理念，先后在各類媒體上刊發專題稿件82篇，利用網站編發工作信息801條，編發安全生產簡報17期，通過短信向50多萬企業職工和基層群眾發送安全知識信息10余條，進一步強化全社會的安全生產意識，增強了安全生產的社會關注度。以企業為重點，不斷加大廣大企業負責人、安全管理人員、特種作業人員及廣大從業人員的教育培訓力度，先后舉辦企業負責人和安全管理人員、危化品從業企業安全標準化培訓等各類培訓班137場，培訓3720人，培訓和考核特種作業人員11201多人。

（五）安全生產執法監察水平不斷提高。一是嚴格安全生產許可，全面落實“三同時”制度。市委市政府建立了大項目觀摩安全審查機制，凡存在無安評的項目，一律不列入觀摩，同時安監局作為參與大項目的市直8個部門之一，對各縣區進行評比打分，有力地推進了省213號令的落實，從源頭上把好新建項目安全關。今年以來，組織市危化品安全專家對新、改、擴建項目進行設立、安全設施設計和竣工驗收等階段的安全審查39次，其中安全設立審查19次；安全設施設計審查12次；竣工驗收8次；評審工商貿項目199個，共辦理危險化學品安全生產許可證28個，危險化學品經營許可證280個，15家磚瓦窯場辦理了換證和發證手續，為4家煙花爆竹生產企業轉為批發經營企業辦理了手續；對18家危化品生產企業的安全生產許可證依法注銷。二是嚴格執法檢查。上半年，全市執法隊伍共檢查生產經營單位4764家，下達責令改正指令書1825份，對396家企業實施經濟處罰，罰款238.2萬元。其中，監察支隊共檢查生產經營單位165家（次），查處問題和隱患780余項，下達責令改正指令書88份，復查意見書47份，實施經濟處罰62.6萬元。開展了3次專項執法檢查活動，在安全生產培訓專項執法檢查中，共檢查企業家，發現問題項，下達責令限期整改指令書份，有力地促進了培訓教育工作的開展。三是嚴格核查，認真處理群眾舉報。共接收省局和市、局長公開電話轉辦及群眾電話舉報28件，已全部辦結。四是完善事故查處和責任追究機制。堅持“四不放過”原則，認真查處各類生產安全事故，進一步完善了事故通報、結案和責任追究備案等制度，建立事故教訓推動工作機制。對我市發生的3起較大道路交通事故，嚴格按照事故責任追究機制，對13名相關責任人進行了處理，并針對道路交通事故多發，在全市集中開展了道路交通安全生產專項整治，確保對事故責任單位及責任人追究到位、對隱患問題整改措施落實到位。

（六）安監隊伍和作風建設進一步加強。一是隊伍建設進一步加強。今年1月份，市政府常務會議專題研究解決安監隊伍建設、資金保障等重大問題，并出臺文件，明確要求鄉鎮配備3-4名安監人員，專職專用，并將安全生產經費和專項資金列入預算。4月18日至22日，市政府組織兩個督導組對各縣區人員編制、硬件設施、經費保障、專項資金等情況進行了集中督查。目前，6個縣區政府下發了文件，新調整了安監局內設機構編制和人員；10個縣區將辦公經費納入財政預算；6個縣區設立了安全生產專項資金；168個鄉鎮（辦事處）都設立了安監站，明確了安監站長，專職專用，大部分縣區和鄉鎮（辦事處）的辦公場所、辦公設施設備、執法車輛基本滿足監管工作需要。全市安監機構的人員配備、硬件設施和經費保障有了新的提高。二是加強黨風廉政建設。積極開展“爭做安全發展忠誠衛生，創建為民務實清廉安監機構”主題實踐活動，不斷加強廉政風險防范管理工作，針對崗位、業務流程、外部風險等風險，全面落實了以崗位為點、程序為線、制度為面的崗位風險防控機制，推動了各項工作的開展。三是加強機關作風建設。按照“高境界、高標準、高效率、高效益”要求，我們積極完善了機關十四項制度，強化服務承諾、限時辦結、局長公開電話三項工作，大力開展“我的崗位請放心，我的工作創一流”爭先創優活動，編印了《安全發展十年歷程》，組織黨員干部進行了《慶祝中國共產黨成立90周年黨史知識競賽》答卷、“慶祝建黨90周年‘憶傳統、倡廉潔、揚正氣’歌曲傳唱、“重溫入黨誓詞”等一系列活動，活躍了氣氛，陶冶了情操，激發了同志們的工作熱情和凝聚力、向心力。

總之，今年以來，我們在市委、市政府的正確領導下，按照年初的工作部署，狠抓了各項工作的落實，在我市經濟快速發展，工礦商貿企業數量持續增加的情況下，全市工礦商貿企業領域沒有發生安全事故，為我市經濟平穩較快發展創造了良好的安全生產環境。這一成績來之不易，主要是市委、市政府高度重視、加強領導的結果，尤其是付偉市長拿出很大的精力來研究、思考安全生產工作，定期下礦井、進車間、上公路檢查指導安全生產工作，帶領我們抓好各個時段、各個重點領域的安全生產工作的結果。在此，我代表市局黨組向付市長對我們工作的大力幫助支持表示衷心的感謝！

二、正確認識安全生產監管工作面臨的新形勢和新任務

在肯定成績的同時，我們應當清醒地看到，我市安全生產監管工作還存在一些不足，與市委、市政府的要求還有一定差距。要分析形勢，提高認識，進一步增強做好下半年安全生產監管工作的緊迫感和責任感。

（一）全市安全生產形勢依然嚴峻。一是指標壓力大。較大事故指標已完成，億元GDP死亡率省下達給我們的是0.156，根據我市測算情況，目前是0.151，完成任務壓力很大。二是工礦商貿企業雖然是零事故、零死亡，但我們企業安全生產基礎工作還不牢固，下半年形勢依然嚴峻。三是當前正處于主汛期，氣溫高、雷雨多，已進入了事故多發期，安全生產任務十分繁重，監管工作壓力大。

（二）企業安全生產主體責任需要進一步強化落實。主要是一些企業負責人對主體責任認識不到位、落實不到位、履行不到位，突出表現在隱患排查整治、安全投入、培訓教育等方面，不積極、不主動，被動應付。尤其是一些中小企業安全生產技術條件差，安全生產規章制度不健全，職業危害嚴重，全員安全培訓不到位，職工安全技能低，還存在非法生產、開采、經營、建設現象，“打非”任務十分繁重。

（三）基層基礎工作還需要進一步深化和加強。隨著經濟社會快速發展，安全生產監管任務越來越繁重，責任和壓力越來越大，工作要求和標準也越來越高，但目前我們的安監隊伍監管力量和裝備手段還相對滯后，遠不能夠完全勝任和適應經濟建設快速發展的安全生產任務需要。

各級安監部門要充分認識做好下半年安全生產監管工作的極端重要性，既要看到當前形勢嚴峻的一面，更要看到工作有利的一面。近年來，市委、市政府把安全生產納入國民經濟與社會發展的總體規劃中，并作為加強社會管理的一項重要內容，堅持以人為本，堅持安全發展，這為我們做好安全生產監管工作提供了強大動力。各級黨委、政府高度重視，各部門密切配合，廣大從業人員和人民群眾積極參與監督，使安全生產工作條件環境更加有利。特別是近年來，我們建立了市、縣、鄉鎮“三級監管隊伍、四級執法隊伍”，為做好各項安全生產工作奠定了堅實基礎。因此，我們要堅定搞好安全生產監管工作的信心，全力做好各項工作，不辜負黨和政府對我們的期望。

三、突出重點，強化措施，認真做好下半年的各項安全生產監管工作

在今年6月21日召開的全省安全生產電視會議上，副省長提出了“三保三防”的工作要求：防思想麻痹、防工作松懈、防事故反彈，保建黨90周年、保國慶62周年、保中秋節小長假期間的安全穩定，這為我們做好當前和今后一個時期工作提出了更高要求，尤其是在“防思想麻痹、防工作松懈、防事故反彈”上，我們監管的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等工礦企業，絕大多數企業沒有發生較大事故，甚至一些企業沒有發生過死亡事故，這些長周期安全生產的企業，不同程度地存在麻痹松懈思想。還有一些地方，由于安全生產形勢比較平穩，事故總量、較大事故長期處于低位狀態，部分安監部門容易產生盲目樂觀思想，甚至產生了厭戰情緒。這是我們當前面臨的最大隱患和突出問題。如果放松了監管、放松了檢查，事故有可能出現大的反彈。因此，“防思想麻痹、防工作松懈、防事故反彈”任務十分艱巨，只有堅持做好“三防”，才能實現“三保”，才能確保完成全年目標任務。下半年的安全生產監管工作，重點要抓好以下幾個方面的工作：

（一）認真開展好第三次和第四次集中行動。要深刻領會“始終堅持從零做起，認真抓好重點領域的關鍵環節，把防大事故放在工作首位”工作要求，牢固樹立“安全生產工作始終堅持從零開始”的理念，認真分析下半年非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等工礦企業的事故發生規律、薄弱環節，有針對性的開展“安全生產基層基礎深化年”第三次、第四次集中行動，做到安全監管天天抓、時時抓，堅決克服麻痹松懈思想，做到警鐘長鳴、警示高懸、常抓不懈，切實掌握安全生產的主動權，實現全年目標任務。

（二）深入開展“打非”專項行動，嚴防重特大事故發生。“打非”工作是國務院安委會、省委、省政府和市委、市政府部署的一項重要工作，各縣區安監部門要認真對待，進一步提高認識，落實責任，組織開展多形式、多方法、多渠道的檢查督查活動，要把落實建設項目“三同時”安全評價作為重點，嚴厲打擊各種非法違法行為，切實抓緊抓好，確保“打非”工作取得實效。

（三）深化重點領域的專項整治。道路交通要進一步加大路面管控力度，強化源頭治理，完善道路設置，深化鞏固道路交通安全專項整治工作成果，確保較大道路交通事故多發勢頭得到有效遏制。要繼續深入開展構筑社會消防安全防火墻工程和火災隱患大排查整治活動，對易燃易爆、化學品生產儲存經營單位，學校、賓館、商場等人員密集場所進行逐一排查，切實消除安全隱患。要加快實施“化工行業安全保障工程”，嚴格落實從業人員三級培訓制度，加大執法檢查，確保培訓率、持證上崗率達到100%。同時，繼續組織專家對企業開展“化工裝置設計診斷”活動，深入排查治理全市化工生產、儲存裝置未經正規設計存在的安全隱患，制訂整改方案，對存在重大安全隱患的要制定出具體的搬遷計劃。要將企業標準化創建任務分解到具體企業，落實到月份，進一步加大措施，加強調度，成熟一個，驗收一個，確保年底前所有危險化學品企業全部達到三級安全標準化。要建立企業信用掛鉤聯運機制，將企業的安全生產分級評價結果及時通報，作為信用評級的重要考核依據，年底前取得成效。針對全市城鎮開發建設快速推進的實際，要進一步加強建筑施工領域的安全監管，組織開展建筑施工“拉網式”安全生產大檢查，重點對高支模、深基坑、起重吊裝、拆除作業、高處作業、臨時用電等事故易發、高發環節進行重點監督檢查，確保全市建筑工程的施工安全。同時，要認真抓好煤炭、特種設備、城市燃氣等其他重點行業領域的安全生產。

（四）繼續加強基層基礎工作。抓基層、打基礎、抓標準化建設，這是安監部門的一項長期任務。一是推進安全標準化建設。安全標準化建設是一項基礎性的系統工程，是政府實施安全生產分類指導、分級監管的重要依據。各縣區要按照年初明確的創建目標，加強對企業的指導力度，對創建過程中發現的問題和隱患，要組織專業技術人員進行“會診”，提出具體辦法和措施，集中力量，重點解決，通過開展安全標準化建設，全面提升企業本質安全水平，建立企業安全生產長效機制。二是積極推進四個創建。要在積極創建安全生產基層基礎工作先進縣（區）的基礎上，穩步推進安全文化建設示范企業、18個安全社區創建和省級安全生產應急管理示范點建設，同時，積極組織企業參加100個優秀班組和“雙十佳”班組及班組長創建活動，促進班組安全建設。三是加強培訓教育。繼續抓好對企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員的培訓考核，企業主要負責人要全部做到“一人一檔”。要加強企業安全培訓師資建設，做好全員職工的培訓工作，并確保全員培訓質量。

（五）進一步加大執法監察工作力度。要嚴格行政許可，落實執法責任，市執法監察支隊和縣監察大隊要加強配合，及時協調溝通，形成執法合力，對重點地區、重點企業實施重點執法檢查，促進隱患整改工作。要繼續開展安全生產行政執法文書點評活動，促進基層執法業務水平提高。大力推進執法監察隊伍標準化建設活動，使市、縣（市、區）執法監察隊伍在組織建設、管理機制、行政執法、執法保障等方面得到全面規范，努力打造一支政治堅定、業務精通、執法公正、作風優良、服務熱情、能打勝仗的執法監察隊伍。

（六）進一步加強隊伍建設。上半年市政府常務會議專題研究解決安監隊伍建設、資金保障等重大問題，并出臺文件進行了明確要求。但從4月份的專項督導檢查情況來看，部分縣區這項任務還沒有完成，要繼續加大工作力度，積極爭取領導支持，確保年底前全面完成。凡是完成任務，都要建立起鄉鎮安監執法中隊。要針對人員成份新的情況，進一步加強業務培訓，努力提高業務技能和水平。要進一步加強作風建設，增強服務意識，把為基層和企業服務作為工作的立足點和著力點，做到嚴格監管、熱情服務，全面提高執行力落實。

同志們，上半年的安全生產監管工作，大家都做了大量的工作，取得了明顯成效，下半年的工作任務將更加艱巨。希望各級安監部門要清醒地認識到下半年工作任務的艱巨性，要提高認識，把握大局，結合實際，突出重點，在狠抓落實、狠抓預防、監管上下功夫，切實做好下半年的安全生產監管工作，堅決防止各類事故發生，確保全市安全生產形勢持續穩定，為促進我市經濟建設快速發展做出新的貢獻。