導語：局長在梯田建設暨小流域治理會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次會議，是市委、市政府決定召開的一次十分重要的會議。后面，市委張書記、市政府曹市長還要作重要講話，我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。根據(jù)會議安排，我就上半年全市梯田建設、小流域綜合治理和下半年工作先講三個方面的問題。

一、上半年全市梯田建設及小流域綜合治理情況通報

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，在各級黨政組織的高度重視和相關(guān)部門的共同努力下，全市梯田建設、小流域綜合治理扎實推進、進展順利，整體工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了階段性成效。在梯田建設上，今年省上下達我市梯田建設任務22.67萬畝，市委二屆十六次全委會和市人代會提出完成26萬畝，止目前，全市共完成16.34萬畝，占省上下達任務的72.1%，占市上目標任務的62.8%。全市共規(guī)劃落實梯田建設工程244處23.3萬畝，其中：萬畝以上工程2處2.2萬畝；千畝以上工程68處13.65萬畝；五百畝以上工程61處4.27萬畝；五百畝以下工程113處1.92萬畝。止8月6日，全市共落實資金5908萬元，開工建設梯田工程227處，完成面積16.34萬畝。其中：區(qū)完成3萬畝，占任務3.88萬畝的77.3%；縣完成1.02萬畝，占任務2.29萬畝的44.7%；縣完成3.36萬畝，占任務4.44萬畝的75.8%；縣完成2.56萬畝，占任務2.52萬畝的101.5%；縣完成1.43萬畝，占任務1.99萬畝的72%；縣完成4.75萬畝，占任務7.12萬畝的66.6%；縣完成0.22萬畝，占任務0.43萬畝的52.3%。在小流域綜合治理上，今年全市新列重點治理小流域23條。止目前，完成流域綜合治理面積73.6平方公里，占規(guī)劃任務的75.3%。其中區(qū)列入治理小流域3條，完成治理面積13.26平方公里，占規(guī)劃任務的81.2%；縣列入治理小流域3條，完成治理面積2.73平方公里，占規(guī)劃任務的20.9%；縣列入治理小流域3條，完成治理面積11.44平方公里，占規(guī)劃任務的81.4%；縣列入治理小流域4條，完成治理面積7.64平方公里，占規(guī)劃任務的67.9%；縣列入治理小流域4條，完成治理面積15.81平方公里，占規(guī)劃任務的80%；縣列入治理小流域3條，完成治理面積10.15平方公里，占規(guī)劃任務的91.3%；縣列入治理小流域3條，完成治理面積12.57平方公里，占規(guī)劃任務的103.3%。

根據(jù)市水利水保部門現(xiàn)場督查了解和統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合分析，總體感到，今年全市梯田建設和小流域綜合治理工作有以下幾個方面的顯著特點：

一是及早安排部署，責任靠得實。各縣（區(qū)）普遍從去年后季就超前謀劃，及早動手，組織技術(shù)人員科學選點，統(tǒng)一規(guī)劃，并動員群眾預留地塊，各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極組織勞力機械、協(xié)調(diào)資金，為今年開展工作打下了良好的基礎。今年年初，各縣(區(qū))普遍召開專題會議，對梯田建設和小流域綜合治理工作進行了安排部署，并組織專業(yè)技術(shù)人員，及時編制梯田建設實施方案和重點小流域?qū)嵤┓桨?，保證了各項工作早安排、早規(guī)劃、早啟動?？h3月17日就召開專題會議，動員部署工作，并與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門簽訂了目標責任書，對2011年計劃實施的4條重點小流域落實了縣級領導包點責任制和治理措施部門包抓責任制，充分調(diào)動了農(nóng)、林、牧、水和交通等部門的力量，靠實了工作責任，確保了工程及早開工建設。、、、等縣把小流域綜合治理和梯田建設作為生態(tài)文明建設和新農(nóng)村建設的突破口，實行了縣級領導包流域、水保局負責人包項目、業(yè)務干部包工程的包抓責任制，爭取了工作主動，贏得了良好開局。

二是科學合理規(guī)劃，工程規(guī)模大。各縣（區(qū)）按照“因地制宜、整合項目、整體推進、整流域綜合開發(fā)”的思路，堅持“山、水、田、林、路、村”綜合治理的原則，以小流域為單元，注重綜合效益，宜林則林、宜田則田，配套措施，擴大面積，促進了全市梯田規(guī)模化發(fā)展。今年，全市共建設萬畝以上工程2處，千畝以上工程68處，其中，區(qū)千畝以上工程16處，縣千畝以上工程7處，縣千畝以上工程17處，縣千畝以上工程7處，縣千畝以上工程3處，縣千畝以上工程5處，縣千畝以上工程13處。縣在上良和梁原兩鄉(xiāng)，規(guī)劃綜合治理面積1.95萬畝，其中新修梯田1.05萬畝，營造水保林0.9萬畝?？h在威戎鎮(zhèn)東山梁、平定高速公路沿線布設萬畝以上工程2處。區(qū)在西陽、柳湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設四千畝以上工程4處。

三是部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，工作合力足。各縣（區(qū)）水保部門充分發(fā)揮職能作用，聯(lián)合水利、林業(yè)、發(fā)改、交通、國土等部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“各炒一盤菜、共辦一桌席”，根據(jù)立地條件，科學布設工程措施、生物措施和耕作措施，合理配套梯田道路、窖池壩草，栽植水保林和蘋果，形成了整體聯(lián)動的工作合力。縣在上良-梁原萬畝流域內(nèi)聯(lián)合林業(yè)、農(nóng)發(fā)、團委等相關(guān)部門，由林業(yè)局提供苗木，農(nóng)發(fā)部門配套道路，團委組織青年干部栽植水保林，道路兩旁全部栽植行道樹。縣組織動員縣鄉(xiāng)兩級干部和農(nóng)民群眾在合志溝流域營造水保防護林2110畝，栽植蘋果680畝，栽植各類苗木44.64萬株。林業(yè)局結(jié)合造林在工程區(qū)域配套整修道路4條5.6公里。水保局在該流域規(guī)劃布設梯田工程3處2291畝，目前已完成工程1處855畝，配套生產(chǎn)道路14條8.22公里，修筑溝頭防護工程3處365米、澇池1個、柳谷坊52座。水務局投資46萬元完成了淤地壩除險加固工程，形成了較為合理的綜合治理體系框架，極大緩解了城區(qū)防洪壓力。

四是注重配套施治，治理成效好。在抓好梯田主體工程的同時，更加注重綜合治理與配套開發(fā)，更加注重生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，實現(xiàn)了生態(tài)建設與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“雙贏”。今年鋪開的工程，大部分以道路為骨架，以梯田為主體，溝邊、地邊、路邊“三邊”零散土地綜合整治，林、草、池、窖同步布設，一次到位，大大提高了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，為今后耕作利用打下了良好的基礎?？h今年對三合王灣、威戎東山梁、深溝中山梁3條流域進行綜合治理，營造水保林3300畝，栽植蘋果3050畝，道路兩旁全部栽植行道樹，并對道路水渠進行了襯砌硬化，刷寫宣傳標語，有效調(diào)動了群眾的積極性。縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設，在青龍溝、趙墩溝、曹灣溝三條流域新修梯田1100畝，配套道路14公里，營造水保林3200畝，栽植蘋果9150畝，種草1500畝，修建塘壩3座、澇池15個、水窖65眼。

五是嚴格施工管理，建設機制活。各級在不斷深化法人責任制、招投標、工程監(jiān)理、合同、公示和資金報賬“六制”的同時，不斷探索并形成了嚴格的政府引導機制、持續(xù)的投入保障機制和有效的群眾參與機制。各縣（區(qū)）政府把梯田建設和小流域綜合治理納入目標管理和績效考核體系，建立了現(xiàn)場觀摩評比會議制度，層層簽訂責任書，定期不定期檢查督查。、、、等縣（區(qū)）在堅持投資方向、資金性質(zhì)、管理程序和管理制度不變的前提下，積極整合退耕還林口糧田、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、整村推進、生態(tài)移民搬遷等相關(guān)項目，集中力量抓梯田建設和小流域綜合治理，取得了明顯的成效。多數(shù)縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持群眾參與式制度，把群眾是否愿意參與作為基本條件，動員引導群眾參與規(guī)劃編制、項目管理和資金監(jiān)管，維護了群眾利益，保障了治理項目順利實施。

六是產(chǎn)業(yè)及時跟進，綜合效益高。各縣（區(qū)）普遍注重梯田建設后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展。縣為了保證當年新修梯田不減產(chǎn)、增效益，縣、鄉(xiāng)兩級充分利用梯田平臺，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，在中溝流域內(nèi)種植膜側(cè)小麥4000畝，新植蘋果園10000畝，果園內(nèi)套種洋芋8000畝，種植全膜玉米5000畝，并依托玉米秸稈等豐富的飼草資源發(fā)展養(yǎng)牛業(yè)，形成了“梯田+旱作農(nóng)業(yè)+畜牧”的產(chǎn)業(yè)格局，極大地調(diào)動了群眾參與的積極性。同時，按照“治理抓特色，特色抓產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)抓優(yōu)勢，優(yōu)勢抓規(guī)模”的思路，在賈馬流域以海拔1750米等高線為界限，栽植山地蘋果4000畝，果園內(nèi)套種新品種洋芋4000畝，種植膜側(cè)小麥5000畝，形成了“梯田+蘋果+旱作農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局，使土地利用結(jié)構(gòu)趨于合理，果、糧、經(jīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增加了農(nóng)民收入?？h堅持“綜合治理小流域，全面發(fā)展大農(nóng)業(yè)”的思路，把小流域綜合治理與發(fā)展梯田主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設緊密結(jié)合起來，努力走出了一條符合縣情的治理開發(fā)路子。縣上結(jié)合開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，在堡子溝流域上游修建梯田風景區(qū)觀景臺一座，培育梯田農(nóng)藝園100畝、標準化蘋果幼園管理示范點1700畝，建成蘋果園4700畝，推廣旱作農(nóng)業(yè)14000畝，改造景區(qū)戶容戶貌106戶，新建仿古式農(nóng)家院24戶，硬化景區(qū)通社道路1700米，綠化景區(qū)荒坡4860畝，栽植各類風景樹28.5萬株?？h持續(xù)加強水利水保旅游景區(qū)建設，完成景區(qū)綠化230畝，栽植各類綠化苗木26萬株，開工建設水?？萍颊桂^，完成了窯洞展館主體工程。

二、存在的問題

在充分肯定成績的同時，客觀冷靜地分析，盡管我們在梯田建設和小流域綜合治理方面做了大量的工作，取得了一定的成效，但與省、市要求和群眾期望相比，還存在一些不容忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在：

一是認識還不夠到位。個別縣（區(qū)）對梯田建設和小流域綜合治理的重要性和緊迫性認識不足，思想上重視不夠，導致在工作安排上平平淡淡，在項目推進中力度不大，在整體進展上比較滯后。

二是前期工作尚有欠缺。個別縣（區(qū)）對小流域綜合治理項目統(tǒng)籌安排不夠，對一些項目缺少必要的可研和初設，爭資立項力度還有待進一步加強。

三是點面發(fā)展不平衡。一些縣（區(qū)）重點輕面，以點代面，重點工程與面上工程質(zhì)量檔次差距較大，面上工作推動不力。

四是配合不夠緊密。一些縣（區(qū)）相關(guān)部門大局意識不強，協(xié)作配合不夠密切，致使工程建設中仍然存在項目整合難、資金統(tǒng)籌難、工作協(xié)調(diào)難的問題。

以上這些問題，必須引起各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門的高度重視，要在下一步工作中采取強有力的措施，認真加以解決。

三、對下步工作的意見

當前，全市梯田建設和小流域綜合治理已經(jīng)進入攻堅克難、完善提高的關(guān)鍵階段。我們一定要認真貫徹落實中央、省、市水利工作會議和全國坡耕地水土流失綜合治理試點現(xiàn)場會議精神，以科學發(fā)展觀為指導，以落實中央一號文件為主線，以實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護為根本目標，以保障和改善民生為著力點，以體制機制創(chuàng)新和行業(yè)能力建設為支撐，緊緊抓住有利時機，堅持目標不變、任務不減、標準不降，扎扎實實完成今年全市26萬畝梯田建設和23條小流域綜合治理的各項工作任務。在具體工作中，著力抓好以下六個方面：

一是進一步強化組織領導，靠實責任抓落實。各縣（區(qū)）、有關(guān)部門要按照省級七部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于下達2011年梯田建設計劃的通知》和市委、市政府《關(guān)于2011年重點治理小流域?qū)嵤┓桨浮罚ㄆ睫k字[2011]8號）的通知要求，進一步強化責任主體，充分發(fā)揮領導小組的職能作用，認真落實縣鄉(xiāng)兩級政府目標管理責任制，切實把梯田建設和小流域綜合治理作為今年工作的重中之重，真正做到思想認識再提高，工作任務再細化，工作責任再靠實，從現(xiàn)在起在全市范圍內(nèi)再掀梯田建設和小流域綜合治理新高潮，確保全面超額完成今年的梯田建設和小流域綜合治理任務。

二是進一步強化協(xié)作配合，整合項目抓治理。要根據(jù)省上要求和各縣（區(qū)）實際，整合國土、農(nóng)發(fā)、發(fā)改、扶貧、水保等部門的梯田建設項目，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，配套措施，整鄉(xiāng)、整村、整流域綜合治理。特別是對今年實施的23條重點小流域在沒有項目支撐的情況下，要多方克服資金困難，充分調(diào)動農(nóng)、林、牧、水和交通等部門的力量，綜合施治，一次到位，確保建成精品工程、示范工程，進一步提升全市梯田建設和小流域綜合治理的層次和水平。

三是進一步強化協(xié)調(diào)服務，嚴格管理抓質(zhì)量。市、縣兩級水保部門要堅持下到基層，深入工程一線，做好協(xié)調(diào)指導和技術(shù)服務，及時協(xié)助基層解決具體問題，并按規(guī)定時間上報進展情況。要繼續(xù)堅持領導抓點包流域、技術(shù)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐工地制度，確保每處工程領導責任、作業(yè)機械、工程經(jīng)費、技術(shù)服務“四到位”。要進一步加大督促檢查力度，按照省、市要求和梯田建設規(guī)范，進一步加強項目管理，嚴格落實項目法人制、招標投標制、項目監(jiān)理制、合同制、公示制和資金報帳制，切實抓好施工質(zhì)量監(jiān)督和工程進度監(jiān)控，確保規(guī)范施工，保證工程質(zhì)量。

四是進一步強化考核驗收，堅持標準抓進度。各（縣）區(qū)要把工作考核貫穿于梯田建設和小流域綜合治理全過程，倒排時間表，倒逼工期抓落實，確保全市梯田建設和小流域綜合治理任務落到實處。從現(xiàn)在起，要嚴格按照《省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省統(tǒng)計局等4部門關(guān)于全省500萬畝梯田建設驗收試行辦法的通知》要求和《省小流域綜合治理驗收標準》，對照年初確定的目標任務，認真抓好查漏補缺，目前仍未開工的工程，要抓緊開工建設；正在建設的，要抓質(zhì)量、趕時間，確保達到進度要求；已經(jīng)建成的，要進行部門自驗和縣上初驗，未達到設計要求的要及時組織彌補。年底前，市上將對梯田建設進行復核，對全市小流域綜合治理工作進行年度驗收。

五是進一步強化后續(xù)開發(fā)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)抓增收。各縣（區(qū)）要依托梯田建設，針對流域現(xiàn)有治理基礎和不同特點，堅持以人為本、民生優(yōu)先，把治山治水與治窮致富緊密結(jié)合起來，把小流域綜合治理與發(fā)展梯田主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設緊密結(jié)合起來，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展蘋果、地膜洋芋、地膜玉米、草食畜牧業(yè)，培育新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點，確保建成一處工程、治理一片水土、富裕一方群眾，真正達到依托梯田建設和小流域綜合治理促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。

六是進一步強化超前意識，及早謀劃抓主動。今年梯田建設工作結(jié)束后，各縣（區(qū)）要提早動手，立即組織設計單位和技術(shù)人員，深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），逐村、逐戶對梯田建設現(xiàn)狀和現(xiàn)有坡耕地情況進行摸底調(diào)查，按照“因地制宜、因害設防、宜大則大、宜小則小、宜田則田、宜林則林、修田先修路”的原則，科學合理地確定明年建設區(qū)域和工程地點。在此基礎上，認真編制明年的梯田建設規(guī)劃，廣泛進行宣傳發(fā)動，及時印發(fā)通知書，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾，調(diào)整種植計劃，倒順作物茬口，為明年工作的順利開展打好基礎。