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同志們：

縣委、縣政府決定召開這次重點項目建設調度會議，主要是基于以下三個方面的考慮：一是4月7日市政府對我縣重大項目進展情況進行了督查，指出了存在的差距和問題，提出了新的更高的要求，從市上通報的一季度經濟運行情況來看，我縣一季度經濟運行情況不錯，幾個主要經濟指標位居全市前列，有幾項還排在第一位，但項目建設情況不容樂觀，特別是市列重點項目開工率只有20%，全市倒數第一，這些需要引起我們的足夠重視，切實加以改進。二是4月14日市委召開常委（擴大）會議，傳達了省委王三運書記調研工作時的講話精神，提出了五個方面的嚴格要求，需要我們冷靜分析形勢，強化工作措施，認真抓好貫徹落實。三是當前正是項目建設的黃金季節，有必要召開專門會議，對今年項目建設工作再部署、再安排，進一步靠實責任、細化措施，確保6月底前實現時間過半、任務過半，為順利完成全年目標任務奠定堅實基礎。剛才，縣發改局鄭局長逐項目通報了建設進展情況，講得很客觀、很實際，也很到位，我完全同意，希望大家對照各自工作，認真研究，正視差距，自我加壓，迎頭趕上。下面，我講三個方面的意見：

一、準確研判，負重加壓，不斷增強做好項目建設工作的決心和信心

來咱們縣里工作已經7個多月的時間了，從平時看到的、了解到的和大家給我匯報的情況來看，全縣項目建設總的勢頭是好的，在抓項目、促發展這個問題上，各級各部門的認識是明確的、態度是積極的、行動是迅速的、措施是到位的，特別是對于一些事關長遠發展的大項目、好項目，大家都能放得下架子、拉得下面子去爭，使全縣項目建設始終保持了快速增長的良好勢頭。2011年全縣項目建設完成投資額僅有8.7億元，到2012年達到11.9億元，去年完成了19.55億元，三年時間翻了一番多，正是由于項目建設的扎實有效，這些年，我們在主導產業開發、基礎設施建設、民計民生改善方面都取得了明顯成效，這點大家有目共睹。“十一五”時期，全縣固定資產投資對GDP的貢獻率為52%，而項目建設對固定資產投資的貢獻率達到八成多，這說明拉動經濟增長的三駕馬車中，以項目建設為主的投資仍是最主要的一塊。今年全縣固定資產投資計劃完成28億元，同比增長42.3%，項目建設年計劃投資將達到30.36億元。從這個數字來分析，要想實現固定資產投資高速增長，就必須依靠項目建設的強力拉動，而且只要項目建設順利實施，固定資產投資也就能全面完成。因此，我們一定把項目建設牢牢抓在手上、抓緊抓實、抓出成效，以項目建設促進經濟社會跨越發展。

今年以來，全縣上下堅定不移地實施項目帶動戰略，緊緊圍繞年初確定的八大過億元工程和500萬元以上重點建設項目，靠責任、定措施、快啟動、抓落實，項目建設取得了階段性成效。但從最近督查掌握的情況來看，仍有一些項目前期工作嚴重滯后，進展緩慢，甚至有個別項目至今還沒有動工建設；一些已開工的項目由于受征地拆遷等因素影響，進展很不理想，對全面完成年度建設任務形成了較大壓力。突出問題主要有以下三個方面：一是項目前期工作不夠扎實到位。主要表現在思想觀念和協作配合兩個層面。個別鄉鎮和部門主要負責同志搶抓機遇的意識不強，對項目工作缺乏研究，主動性不夠，一聽說需要聘請資質單位編制可研報告，就心存顧慮，坐等觀望，恐怕花了錢爭不來項目，這種瞻前顧后、畏首畏尾的思想只能導致錯失良機，貽誤工作。一些部門之間、部門和鄉鎮之間銜接不夠、協作配合不緊密，致使規劃選址、用地報批、征地拆遷等工作不夠扎實到位，使一些原本能夠提前開工的項目遲遲不能動工建設；個別項目施工企業進場后當地群眾以征地拆遷補償不到位為由阻攔，使項目實施梗阻不前。這兩個層面的問題解決不好，將嚴重影響今后重大項目的爭取和實施。二是項目計劃執行不夠及時到位。突出表現在計劃制定和組織實施兩個層面。從近一階段項目進展看，一些責任單位對項目實施研究把握不夠超前深入，對一些可能出現的困難和問題缺乏預見性，沒有周密細致的部署安排和工作計劃，導致年初制定的工作行事歷與實際差距較大，既定的時間表不能如期執行。一些鄉鎮和部門在重點項目組織實施上，領導和人員力量不到位，工作方法單一，工作合力不強，抓落實力度不大。三是項目建設程序不夠合規到位。突出表現在建設程序和工程質量兩個層面。一些鄉鎮和部門在項目實施過程中不能很好地執行“四制”要求，特別是在一些政府投資項目實施中，不能嚴格按照項目審批的內容和規模組織實施，隨意變更設計要求，縮減建設任務，從一開始就對項目建設任務完成和竣工驗收埋下隱患；個別項目雖然動工建設了，但程序不完備，經不起上級稽查檢查，尤其是一些市上和央企直接實施的項目，沒有納入縣上的項目建設基本管理程序，調度監管不到位；一些項目單位對質量把關不嚴，在原材料進場、施工現場監管、關鍵環節檢查驗收等方面不及時跟進，使項目建設質量不同程度存在一定問題。這些問題都是項目建設的關鍵所在、成敗所系，必須引起大家的高度重視。

二、強化監管，加快進度，著力提升項目建設的質量和水平

咱們縣是一個典型的投資拉動型縣份，縣域經濟發展中投資總量小、結構不合理、項目建設資金短缺的問題必將長期存在，實施項目帶動戰略，用項目支撐發展、用項目保障發展就顯得尤為重要。當前，國家各類優惠扶持政策迭加，扶貧開發力度不斷加大，民生民計政策逐步傾斜，“聯村聯戶、為民富民”行動全面展開，這些都為做好項目建設工作帶來了千載難逢的機遇，我們一定要搶抓機遇，乘勢而上，以項目工作的集中突破推動經濟社會的轉型跨越。今年全縣項目建設的任務十分繁重，現在已進入四月下旬，正是抓落實的關鍵時期和黃金季節，各鄉鎮、各部門一定要按照“既定的目標任務不變、確定的時限要求不變、制定的考核措施不變”的總體要求，進一步靠實工作責任，加大工作力度，把項目建設切實抓緊抓好，抓出成效。

一要搶抓時機，全力加快項目建設進度。各鄉鎮、各部門一定要把抓開工、趕進度作為項目建設的首要任務，對已經開工的項目，要認真對照行事歷要求，算清時間和任務賬，強化責任意識和效率意識，進一步細化措施，狠抓落實，在保證質量的前提下，爭分奪秒抓進度，千方百計促工效，全面掀起項目建設熱潮，確保完成年初既定的目標任務。邵寨煤礦、唐家河煤礦、涇滲二級公路、330千伏變電站及城區生活污水處理工程5個市列重大建設項目，要排出時間推進表，倒排工期，倒摳進度，抓緊建設，全力推進。對于至今還未開工的項目，要想盡一切辦法，克服一切困難，必須在4月底前全部開工建設。近期，四大家分管領導和各項目單位的主要責任人，要全部下到重點項目建設一線，現場協調解決影響開工和進度的各類矛盾問題，督促指導項目實施單位加快建設進度，確保所有的在建項目在5月底前有一個良好的形象進度，力爭第二季度拿下60%以上的實物工作量，為完成全年目標任務奠定堅實基礎。

二要注重質量，切實加強項目規范管理。當前，隨著項目數量增多，投資規模明顯增大，從中央到地方對項目的監管越來越規范，要求越來越嚴格，對稽查檢查中發現的問題查處越來越嚴厲。因此，各鄉鎮、各部門在項目的實施過程中，要始終堅持進度質量兩手抓，抱著對組織、對群眾、對歷史、也對自己負責的態度，時刻把質量放在第一位，認真落實項目質量監管措施，促進項目建設科學管理、標準施工、監管到位、質量合格。重點要抓好三個方面：一是嚴格施工準入。不僅要注重資質審查，更要重視考察施工企業的整體素質和工作業績，堅決不允許違反招投標程序，個人拍板、私下招標甚至假招標。要把選擇有實力、有資質、信譽好的施工企業作為項目質量管理的首要環節，嚴禁不符合資質、沒有實力的企業介入項目建設。二是實行全程監管。各鄉鎮、各部門要嚴格對照項目設計要求，按照政策規定和建設程序辦事。今后，凡是新上的項目，不論是國投項目、市列項目、縣上自籌項目，還是社會投資項目、招商引資項目，必須按程序審批后方可組織實施。特別是國土部門要嚴格按照規劃審批建設用地，任何鄉鎮和部門不得擅自征用土地，亂批亂建項目。三是嚴格落實監管措施。項目監管部門和實施單位要嚴格落實工程質量領導責任制和終身負責制，依法落實管理措施，嚴格執行“四制”要求，加大質量監管力度，規范項目運作機制，形成全方位、多層次、嚴管理的項目工作新格局，使項目上一個、成一個、見效一個，確保把每一項工程都建成經得起時間和實踐檢驗的優質精品工程、上級放心工程、人民滿意工程。尤其是規劃部門要認真把好放線關，登記造冊，終身負責，不留隱患。這次會議之后，由縣發改局牽頭，財政、住建、國土、審計、監察、環保、安監、地震等部門參與，對全縣的重點項目從立項審批、環評、規劃選址、用地報批、招投標、建設進度、抗震設防、資金管理等環節入手，扎扎實實地進行一次全面檢查，對檢查中發現的問題，不管是帶普遍性的，還是個案問題，都要詳細記錄，督促及時整改到位。檢查結果報告發改局，5月15日前報我。

三要加強銜接，不斷加大項目爭取力度。搞好項目謀劃和儲備，是爭取項目、引進項目的前提和基礎。當前，我們面臨著政策迭加的難得機遇，各鄉鎮、各部門要按照策劃要準、銜接要勤、力度要大、行動要快的要求，切實加大項目銜接爭取力度，力爭年內全縣項目投資有較大幅度增長，不斷增強項目建設的可持續性。一是精深研究政策。各鄉鎮、各部門的主要負責同志要認真學習研究國家西部大開發、支持發展、扶貧開發工作綱要及陜甘寧革命老區振興、關天經濟區發展和蒙陜甘寧金三角能源3個規劃中的各項政策措施，做到各種政策學懂弄通、融會貫通，找準上級投資導向與我縣需求的最佳結合點和對接口，最大限度地用足用活用好各類政策，提高項目爭取的實效性和成功率。在這一點上，縣發改局已組建成立了項目調研論證儲備工作領導小組，要專門捕捉研究國家和省上支持地方經濟社會發展的政策，搜集整理投資信息，調研論證儲備各類建設項目，為鄉鎮、部門提供服務。各鄉鎮、各部門都要確定專門的工作人員，對相關的政策信息和投資導向進行研究梳理，篩選論證充實“項目庫”，為項目爭取奠定堅實的工作基礎。二是認真做好前期工作。要牢固樹立抓前期就是抓項目的思想，切實做好項目前期工作，爭取領先一步，搶占先機，努力提高項目對接成功率。特別對一些重點項目的前期工作，要責任到人，由相關領導親自掛帥，有針對性地調研論證，進一步做好銜接爭取工作。要注重加大項目前期費投入，舍得花錢，該委托的盡快委托，該拿出可研的要及早形成本子，切實把前期工作做到位。今年，縣政府在財力十分有限的情況下，專門列支了一部分項目前期費，實行定額預借制，重點用于支持部門和鄉鎮論證重大項目，各鄉鎮和各有關部門要以此為契機，超前謀劃，主動出擊，全力加快項目前期工作進度。三是勤于銜接溝通。各鄉鎮、各部門要準確判斷政策導向，及時捕捉投資信息，做到信息暢通、反應靈敏、行動快捷，切實增強項目爭取的積極性和主動性。要充分利用各種優勢渠道，加強與上級部門的經常性銜接溝通，及時謀劃儲備一批大項目、好項目，力爭使我縣有意向的項目在省、市項目總盤子中能夠全部落實到位，做到投產達標一批、開工建設一批、儲備報批一批，以一輪又一輪的項目建設推動經濟快速增長。尤其是發改、交通、住建和水務等部門，要多渠道掌握信息動態，多層面進行銜接匯報，對高邵路獨店至三聯段公路改建、縣城西城區道路及排水排污工程、新集水庫和黑河水廠等一批重大項目要盯住不放，爭取盡快立項建設。這里需要說明的是，今年，縣政府對項目爭取責任目標及考核辦法進行了調整，取消了獎金上限，放手讓大家多爭取，希望今年在項目爭取上有新的成效。

三、明確職責，狠抓落實，確保完成項目建設各項目標任務

抓好重點項目建設工作，是統領全年各項工作的重要支撐和有力抓手，各鄉鎮、各部門要進一步強化措施，加大力度，確保各項目標任務全面落到實處。

一要強化組織領導。全縣上下要把發展抓項目作為加快縣域經濟發展的重要舉措，擺上重要議事日程，各級領導都要以高度的政治責任感和使命感，把項目建設作為自身工作的重要職責，親自研究項目、論證項目、包抓項目、爭取項目。尤其是縣上確定的八大過億元工程和500萬元以上的重點建設項目，各包抓的縣級領導要經常深入到項目施工一線，及時協調解決項目建設中遇到的困難和問題。各責任單位更要全力以赴，嚴格落實“一把手”負總責，全員參與的工作機制，細化責任分工，集中力量攻堅，推動全縣項目建設工作有序推進。

二要強化督查調度。要切實加大對項目建設的督查力度，采取集中督查和專項督查、點上督查和面上督查、定期督查和隨機督查相結合的辦法，及時準確全面地掌握項目建設進展情況，以督查促項目建設進度，以督查促目標任務落實。對工程質量差、施工不規范、程序不合規的“問題”項目，要從嚴從細落實整改措施，限期整改到位。特別是要加強對48個重點項目的督查調度，建立健全定期報告制度，對不能按照行事歷要求落實項目建設進度的單位和部門，要進行通報批評。這里需要強調的是，凡在今后各級檢查中，如果哪個鄉鎮、哪個部門在項目建設上出了問題，影響了全縣工作大局，縣里將嚴肅追究責任，并嚴格按照責任書要求落實處罰措施，請大家高度重視。

三要強化協作配合。在項目建設工作中，全縣上下一定要牢固樹立“一盤棋”的思想，鄉鎮之間、部門之間要加強協作配合，共享資源，互通信息。對于項目建設中遇到的困難和問題，要堅持急事急辦、特事特辦，齊心協力、齊抓共建，絕不能因為主觀原因影響項目爭取和建設進度。對事關全縣長遠發展的一些重大項目，需要縣上領導出面銜接的，要及時進行匯報銜接，真正形成上下聯動、左右配合、齊心協力抓項目的工作合力。

同志們，抓項目就是抓發展，建項目就是保增長。各鄉鎮、各部門要以只爭朝夕的緊迫感和敢于擔當的責任感，進一步堅定信心，振奮精神，強化措施，合力攻堅，高標準、高質量地抓好項目建設，確保全面完成今年項目建設各項任務，為促進全縣經濟社會跨越發展提供強大動力。