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今天的會議很重要，也很隆重，因為今天我們把農村工作大會、工業興市大會、服務業發展大會、招商引資大會、違法建筑專項整治總結大會合并為一個大會議。這樣的會議整合力度，可能在我們歷史上是史無前例的。年前，市委市政府對今年的會議作出了統籌安排，主要召開五個全市性的工作會議，包括維護穩定工作會議、人口資源環境暨“清潔城鄉”大整治動員會議、黨建工作會議、經濟工作會議、“1+10”行動計劃誓師大會。穩定是基礎，國策是紅線，黨建是保障，經濟是中心，“1+10”是抓手，這五個會議相互聯系、有機統一。前面三個會議已經召開，很成功，今天的會議可能是規模最大的一個，我們不僅在影劇院濟濟一堂，而且各鄉鎮街道、市級機關各部門還設立分會場。從這次會議的內容來看，有張錦銘市長的主報告，有各類表彰獎勵，還有經驗交流材料；從這次會議的氣氛看，大家聽得很認真、很仔細，充分體現了良好的會風紀律和精神狀態。

去年，盡管是我市的謀劃之年，但全市經濟工作依然成績喜人，城鄉統籌、工業經濟、現代服務業、招商引資等各方面的工作都可圈可點、亮點紛呈。剛才，張錦銘市長對這些成績作了全面總結回顧，我就不再一一點評。我要強調的是，這些成績充分證明，我市的干部隊伍是一支想干事、敢干事、能干事、干成事的隊伍；充分證明，我市的企業家隊伍是一支懂經營、善管理、會吃苦、愿奉獻，能夠擔當得起經濟發展重任的隊伍；充分證明，我市的村干部隊伍也是一支默默無聞、勤勤懇懇、任勞任怨，有凝聚力、有戰斗力、有號召力的隊伍。對我們的干部隊伍，市委市政府在年內外的一系列會議上，已經多次作過表揚，這里就不再重復。我要重點講講企業家隊伍和村干部隊伍，講講他們的奉獻意識和大局意識。去年一年，我們的企業家隊伍確確實實為全市發展大局作出了重大的貢獻。比如，在東大道整體改造項目的推進當中，我們的富春江集團、金富春公司、造紙印刷文化村等企業識大體、顧大局，為加快新型城市化、邁向富春江時代，為長遠發展，謀求更大的公眾利益作出了犧牲；在“811”環保摘帽過程中，我們的造紙企業不惜成本增加，不惜企業停產，為成功摘帽作出了重要貢獻；在聯鄉結村工作中，我們的企業慷慨解囊、回報社會，為我市的新農村建設作出了積極貢獻。比如，我們的村干部，在拆違控違、重大工程征地拆遷、行政村規模調整等一系列專項工作中，積極響應市委市政府號召，不計較個人的位置變化，不在乎個人的利益得失，腳踏實地、埋頭苦干，充分發揮了基層干部的先鋒模范作用，如果沒有村干部的顧全大局、積極奉獻、辛勤工作，就沒有這一系列重大工作的順利開展，也就沒有全市所有工作的良好開局。剛才，大會表彰了一大批先進集體和個人，這些先進集體和個人是全市經濟各條戰線的優秀代表，是全市新農村建設、工業興市、現代服務業發展、招商引資等工作的“排頭兵”和“領頭雁”，是全市各級各部門、所有企業和廣大干部群眾學習的榜樣和模范。為了開好這次會議，市委、市政府非常重視，專題開會討論，因為幾個會合并召開，各類表彰獎勵非常多，但我們一致認為要在大會上逐個宣讀，在日報整整一版登載，而且還在會場外進行展示，表達對各類先進的敬意，營造干事創業的良好氛圍。因為今年形勢會比較困難；因為今年各項事業將全面展開；因為今年很多不確定的因素我們還無法預料，但是全市上下已經形成這么一種來之不易的、難能可貴的大好局面，要非常珍惜，勁可鼓、不可泄，所以市委、市政府決定會議整合召開，決定各類表彰獎勵要熱烈而隆重。借此機會，我代表市委、市人大、市政府、市政協，向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀和崇高的敬意!向為全市新農村建設、工業興市、現代服務業發展、招商引資等工作作出重要貢獻的所有單位和同志們表示誠摯的慰問和衷心的感謝！

今年是我市的行動之年，市委十二屆五次全會以及剛剛召開的市人代會，對全年工作都作出了明確的部署，市委、市政府今年總體部署就是“三個主”?！昂米謨炏?、干字當頭”的主基調；所謂“好字優先”，就是要緊中求活、穩中求進，所謂“干字當頭”，就是要干出作風、干出成效，這是“創業創新”在的具體實踐。所謂主載體，就是“項目推進年、狠抓落實年，部門服務基層年、工業企業服務年”四個年，“部門服務基層年、工業企業服務年”內容已經明確，已在會議資料中以文件形式發給大家，就是要堅定不移地抓人促事。所謂主抓手，就是“1＋10”行動計劃、“2＋10”課題研究，“1＋10”行動計劃涉及城市化、工業化、新農村、服務業等方方面面，最近3年、5年整體的行動計劃方案，我們將在4月上旬召開全市“1＋10”行動計劃誓師大會；“2＋10”課題研究就是相關的一系列體制機制改革和相關配套措施，為“1＋10”行動計劃順利實施提供保障。今年的工作就是這樣“三個主”。關于今年經濟工作，剛才張錦銘市長對有關重點工作又作了具體的、明確的部署。大家聽了以后，我想一樣的感受是，的發展千頭萬緒、百業待舉，的發展任務艱巨、責任重大，需要全市上下各級各部門、廣大的干部群眾、廣大的企業家們萬眾一心、眾志成城。希望大家結合實際，認真貫徹落實。對這些工作，我不再面面俱到地講，下面，我就幾個重點問題再重復再強調，我要重復強調的是“九個下功夫”。

一、要在調整產業結構上下功夫

調整產業結構，是落實科學發展觀、轉變經濟發展方式的核心內容。為此，要做好以下三點：一是要明確“山水產業”的發展定位。要求我們牢固樹立“四個三”的發展理念，就是的發展最終要立足環境、依托山水，走山水路、打山水牌、建山水城，通過環境再造、功能再造、活力再造，來提升環境優勢、打造競爭優勢、構筑產業優勢，在環境立市、山水城市的前提和定位下，打響山水品牌，最終實現城市轉型、產業轉型、整體發展戰略轉型。簡單地說，我們就是要加快促進產業的融合創新，將山水優勢和現代產業巧妙結合，努力建立和我市“山水城市”定位相適應的現代產業體系，把我們的農業建設成為山水城市的農業，把我們的工業建設成為山水城市的工業，把我們的服務業建設成為山水城市的服務業。二是要著力調整三次產業間的結構。就是要始終堅持先進制造業和現代服務業“兩輪驅動”，大力發展現代服務業，這是一個“兩點論”、“統一論”，就是一方面要堅定不移地走“工業興市”道路，加快工業結構調整，加快轉型升級步伐，同時大力發展現代服務業，切實提高服務業在整個國民經濟中的比重，做到長短結合、遠近結合，你中有我、我中有你，相輔相成、相得益彰，真正走出一條“共性（富裕陽光之城）+個性（運動休閑之城）、工廠（先進制造業）+花園（優美生態環境、發達的現代服務業）”，能夠使我們永續發展的具有強大生命力和核心競爭力的科學發展之路。三是要大力推進三次產業內部結構的調整。簡單的講，就是要做精一產，做強二產，做大三產。要做精一產，著力發展規模農業、生態農業、精品農業、休閑觀光體驗農業，加強農業科技支撐，積極發展農民合作組織，努力把傳統農業改造成為高效可持續發展的現代農業、都市農業。要做強二產，堅持“提升發展傳統優勢工業、適度發展新型重化工業、大力發展高新技術產業”三位一體的方針，提升傳統優勢工業的重點是造紙、體育用品、輕紡等產業，發展新型重化工業的重點是銅冶煉、鋼結構、機械電子等產業，發展高新技術產業的重點是光通信、新型醫藥等產業特別是受降科技創業園的建設。要做大三產，把現代服務業作為我市今后發展的“新藍海”、“永動機”，像當初抓工業、抓開發區一樣來抓運動休閑基地、抓現代服務業。要加快建設農民城商貿城等一批重大商貿流通項目，重視發展電子商務、現代物流、金融保險、中介咨詢等生產性服務業。要深化完善以“一江四片”為重點的運動休閑產業發展規劃，加強運動休閑項目的對接與引進，進一步打響“休閑杭州、運動”品牌，合力打造“運動休閑之城”。要加快啟動東大道和北支江整體改造，充分發揮東洲板塊黃金地段的作用，努力使東洲板塊成為打造“運動休閑之城”的先行區、主戰場，以此來鼓舞全市人民對建設“運動休閑之城”的信心。

二、要在優化空間結構布局上下功夫

現在，我們不僅要重視產業結構，更要重視空間結構。空間結構就是功能分區，空間結構就是非均衡發展。全國的空間結構就是主體功能區，包括重點開發區、優化開發區、限制開發區、禁止開發區。我們制定戰略規劃的一項重大任務，就是要明確的空間形態、功能布局?，F在，戰略規劃已經編制下發，各級各部門一定要認真學習、正確把握，根據戰略規劃來進一步明確各鄉鎮街道各自的功能定位、生產力布局，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，千萬不能眉毛胡子一把抓，再也不要出現鄉鄉冒煙、村村點火。去年開始，我們對鄉鎮街道進行分類指導、分類考核，分成綜合發展型、工業主導型、農業生態型三個類型，其目的就是要樹立一種空間結構導向，把統籌區域協調發展、把全市一盤棋的空間布局落到實處。對于全市來講，空間結構總體上就是戰略規劃編制中明確的“一城二帶四動四區四片”。發展生態農業的重點是12個農業生態型鄉鎮。發展工業的重點就是4個區，即江北整合金橋、高橋、高新園區，使之成為一個工業發展大平臺；江南整合春江、靈橋、大源三個造紙工業功能區，使之成為節能減排的示范區、清潔生產的示范區、循環經濟的示范區；西南面把場口作為省級開發區進行擴容并全力加以推進；西北面對新登工業功能區進行擴容。前面兩個區是的傳統工業區，是存量，主要是做好整合、轉型文章；后面的兩個區是的新興工業區，是增量，是工業未來發展的重點所在，主要是做好擴容、提升文章。發展現代服務業的重點就是4個片，即東面以東洲島、新沙島為核心，以北支江改造作為最大亮點，把富春灣、東洲灣連為一體，結合城市森林公園、黃公望森林公園、國際高爾夫球場、農家餐飲休閑區、造紙印刷文化村等，融合山水與文化、運動與休閑，建立一個“運動休閑迪斯尼”，打造山水綜合型的運動休閑基地，杭州叫做大型旅游綜合體，可以這么說，只要我們一以貫之、堅定不移，整個東洲板塊今后將有可能成為杭州最大的旅游綜合體；北面依托320國道環線外移，融入運動休閑、科技研發、文化教育、醫療養老、生態觀光等元素，打造生態經濟型的運動休閑基地；南面以龍門古鎮、龍門山為核心，包括天鐘山、亭山、安頂山、永安山、常綠石梯，打造山鄉觀光度假型的運動休閑基地；西面以巖嶺湖、碧云雙洞為核心，包括半山桃花、陽光生態園等，打造生態旅游度假型的運動休閑基地，當然，“四片”的重中之重，就是東洲板塊，東洲板塊要先行，這是一個長遠的規劃。

三、要在招商引資上下功夫

招商引資是又好又快發展的“生命線”。一定要牢牢堅持內生型發展和外源型發展“兩輪驅動”，下大力氣抓好招商引資工作。抓好招商引資，關鍵要構建大招商的格局。這一點，我已經在政協二次會議閉幕式上作了強調，在這里作個重復。招商引資要順應高效決策、高效審批、高效服務的趨勢，必須建立大招商格局，創新體制機制，健全大部門運作機制，對項目的取舍、落戶、優惠政策進行高效決策，對項目的審批流程進行規范和簡化，為項目的開工建設和投產運營提供優質配套服務，營造良好的招商引資環境。只有這樣，才能徹底改變因地理環境、“一把手”重視程度、人力物力財力差異所導致的部分鄉鎮街道招商引資“走過場”的問題。招商引資要發揮兩個積極性：市里面和鄉鎮街道兩個積極性，招商引資不能只由鄉鎮街道各自負責，不能遍地開花，甚至是無序競爭、惡性循環，但也不能歸結到一個大部門、大招商，否則鄉鎮街道以后就沒有這個責任心。大招商不能簡單地按地域來劃分，應該有兩個劃分，按地域劃分和按產業劃分。鄉鎮街道要按照地域來劃分，根據農業生態型鄉鎮、工業主導型鄉鎮、綜合發展型鄉鎮，承擔相應的招商引資責任；市里面要重點按照產業來劃分，一產招什么、二產招什么、三產招什么，要深入進行研究，招商機構要整合，市委市政府初步考慮招商局和開發區合署，隊伍要精干高效，人員要專業化、高素質。招商引資一定要打主動仗，變被動招商為主動招商，從招商引資變為招商選資，并且進一步通過包裝項目、制造項目，拿著項目去招商。招商引資的考核也要改進，對市級各部門和鄉鎮街道實行兩套考核辦法?？傊?，我們要進一步研究完善招商的體制機制，解決好班子、機構、經費、考核等一系列問題，把各類招商元素全部打通，把人、財、物和項目等所有招商資源整合起來，一張網絡調配使用，一個口子對外，一條龍服務（就是要全過程、全方位、全天候的服務，要全程，不要讓企業跑來跑去，更不能“前恭后倨”，甚至“關門打狗”），這樣才能真正實現大開發的體制、大招商的格局，真正實現產業的加快集聚，形成全市“一盤棋”。

四、要在大項目帶動上下功夫

大項目帶動是經濟又好又快發展的“主引擎”。要樹立“大項目促進大發展、大項目促進大調整、大項目促進大提升、大項目帶動大集聚”的理念，無論是項目的引進，還是要素的保障，都要著眼一個“大”字，大項目、大產業、大發展，努力引進和落實一批投資額大、關聯度高、拉動力強的項目。最近幾年特別是今年，我們一定要堅定不移抓融入、硬著頭皮上項目，集中財力辦大事、不惜代價造環境，以“1+10”行動計劃為主抓手，堅持能上則上、能快則快，把項目引進和落實作為“一把手”工程來抓，堅持“兩項制度”、“兩項活動”，充分發揮市級領導聯系、鄉鎮街道部門領辦、專門班子落實的重點項目推進制度的作用，圍繞確定的重點項目，開展項目攻堅，解決項目推進過程中的具體困難和突出問題，全力以赴推進海正藥業、三普機械、中策橡膠、游艇制造基地、浙大中控、富春江集團冷軋鋼、富春江冶煉公司電解銅、永泰集團?？垺⒄罂毓砂装寮?、富生電器高效節能感應電機、綜合商貿城、浙江中大集團東大道區塊改造、杭州科技職業技術學院建設、杭州野生動物世界二期、口岸國際物流中心三期等，以及其他在談的一大批重點項目。要掌握項目動態，加快項目辦理，推進項目實施，要堅持特事特辦、一路“綠燈”，切實做到“三個早”：成熟項目早開工、在建項目早竣工、重大項目早投產。同時，也要做好項目前期包裝等工作，加大“跑部進廳”力度，積極向上申報省級重點項目。

五、要在自主創新上下功夫

十七大指出，提高自主創新能力，建設創新型國家，是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。當前，經濟發展正由傳統生產要素驅動向創新要素驅動轉變，自主創新已經成為一個地方加快產業轉型升級、增強區域競爭力的關鍵因素。剛才，我們對富通集團“全合成大尺寸光纖預制棒項目”等一批高新技術企業項目進行了表彰，充分體現了市委、市政府對自主創新的高度重視。但是，從總體上看，我市的產業層次“低、小、散”的狀況依然存在，推動經濟發展的兩個格局沒有根本改變，一是經濟增長主要依靠物質資源消耗支撐的格局沒有改變，二是企業主要依靠低成本、低價格競爭的格局沒有根本改變。現在，企業發展的外部環境形勢越來越嚴峻，企業生存發展的競爭壓力越來越大，企業的洗牌會大大加快，這是形勢的必然，誰認識的早，誰就主動，所以廣大企業必須通過加大自主創新力度來催生動力、激發活力。一要加強企業創新主體建設，通過政策扶持引導，加大企業研發投入，通過引進消化吸收再創新，不斷研究開發擁有自主知識產權及適應市場需求的新產品、新技術，增強產品競爭力；二要加強創新服務平臺建設，加快建設和有效運行市級科技孵化大樓以及造紙、球拍等行業研發中心，積極培育科技中介服務機構，加強與大專院校、科研院所的合作，積極開展行業共性技術、關鍵技術的聯合公關，強化技術依托，盡快啟動建設受降科技創業園。

六、要在村居改造上下功夫

關于新農村建設，去年的全市農村工作會議已經作過具體部署，總的思路是“一項要求”（按規律、有能力，按規劃、有計劃，分階段、分步驟，分層次、分類型，不跟風、不作秀，不勞民、不傷財）、“三個途徑”（跳出農業抓農業、轉移農民富農民、統籌城鄉興農村，或者說，以產業化提升農業、工業化致富農民、城市化帶動農村）、“六條原則”（規劃是前提、經濟發展是核心、中心城區是龍頭、中心鎮中心村是抓手、農民是主體、班子是關鍵）、“四個步驟”（區劃調整、規劃完善、功能布局、項目帶動）、“四項任務”（村莊規劃布局、基礎設施延伸、公用事業覆蓋、城市文明輻射）、“三個集”（人口集中、產業集聚、用地集約）、“三個梯度”（梯度分布、梯度推進、梯度集聚）、“三個政策重點”（基礎設施和公用事業資金政府投入為主；功能配套建設資金，政府予以扶持；對鎮鄉、村自籌資金建設的項目，政府給予獎勵，以獎代補）、“四項載體”（“百千”工程、“三沿”整治、“清潔城鄉”大整治、聯鄉結村，“百千”工程是點、“三沿”整治是線、“清潔城鄉”大整治是面、聯鄉結村是抓手）。對這一個新農村建設的、城鄉統籌發展的總體思路，今后要堅定不移、堅持不懈，一以貫之、一抓到底。特別是聯鄉結村活動，前面已經感謝了我們的企業家，表彰了一部分企業，特別是云森、美科斯叉車、春江輕紡等等，當然，所有的企業不同程度地作出了貢獻。今天，我在這里還要重點講講村居改造問題。推進村居改造工作，是統籌城鄉發展、加快建設新農村的迫切需要，是加快整體發展戰略轉型、主動融入大都市的迫切需要，也是實施大項目帶動戰略、推進新一輪又好又快發展的迫切需要，村居改造勢在必行、正當其時。根據全市開發建設工作的需要，今年要適時在受降、東洲、新登、場口等區塊率先啟動村居改造，一攬子推進征地拆遷、撤村建居、農村公寓化、股份制改革、村級留用地使用、社會保障、就業培訓等工作。受降做地、東洲開發，必須貫徹“一化帶四化”，加快同城化，堅持“四高”方針，建設新社區（而不是純粹的新農村）；場口、新登打造工業平臺，也要貫徹建區和造城相結合的方針。在實施村居改造工作中，一是要學習“溫江經驗”。溫江的經驗就是實行“兩放棄、三集中”，以推進農民在自愿放棄宅基地和承包地后實現跨區域集中居住為抓手，將整個區域范圍內的資源要素進行整合，通過土地的規模經營來提高資源效益，促進工業向園區集中、土地向規模集中、農民向城鎮向中心村集中，不僅有力推進了新型城市化進程，也使農民真正得到了實惠。他們對村莊實行整體搬遷、整村改造，而且是跨區域的集中改造，他們已經建成的農村新型小區（實際上就是城市了），完全按照城市社區的模式，高層公寓、基礎配套、物業管理等一應俱全，而且有社會保障、就業培訓，真正做到了我們提出的“一攬子推進、制度化安排”，真正做到了“同城同待遇”，“房等人”。這項工作今年我們一定要啟動、要推開，如北支江，土地指標已批下來，就要以整治帶開發，把整個北支江的區域，通過整治帶開發，一攬子規劃，分階段、分步驟推進。這一屆政府、下一屆政府，一段一段地來。二是要樹立“讓利于民”的理念。村居改造不僅是空間形態的重建，而且也涉及到村民生活方式和社會關系的重組，在這個過程中如何在各方利益之間尋找到一個均衡點，或者說一個最大的公約數，是村居改造能否順利和成功的關鍵所在，也是“人民的政府”應該著重考慮的問題。要妥善處理好政府、村集體、村民、企業之間的利益關系，牢固樹立以人為本、讓利于民的理念，在補償安置、住房質量、整體建筑風格、市政配套設施、社會就業保障等方方面面為村民做出一個周密的政策制度安排，努力讓村民成為村居改造最大的受益者。三是要建立強有力的組織推進機制。在村居改造中，政府必須充分發揮主導作用，構建市級總攬、鄉鎮主抓、部門協調、村級配合、上下聯動的工作格局。規劃、建設、國土、民政等部門要進一步深化對村居改造工作的一攬子政策研究，加強對村居改造的具體指導，公安、信訪等部門要切實關注在村居改造中出現的苗頭性、傾向性問題，及時做好釋疑解惑的工作，確保社會和諧穩定。要堅持輿論開道，努力營造有利于推進村居改造的良好的輿論氛圍、社會環境。

七、要在要素破解上下功夫

要始終把要素保障作為推進又好又快發展的重要任務，建立健全科學合理的導向、約束、激勵機制，切實增強經濟發展的保障能力。一要強化土地保障。推進土地節約集約利用是當務之要，也是長遠之計。要通過“四個要”（向上爭取要土地、向規劃調整要土地、向開發整理要土地、向存量盤活要土地），爭取更多的用地指標和用地空間。要跳出原來那種“放開肚皮吃飯”的粗放型用地觀念，認真學習紹興縣“畝產論英雄”的做法，牢固樹立節約集約用地的理念，牢固樹立“畝產”、“畝均”意識，從約束和激勵兩個方面著力，通過行政的（加強用地審批，嚴格執行投資強度和容積率“雙控”）、經濟的（加強政策引導，在經濟上給予激勵）手段，探索建立“畝產論英雄”的體制機制。這項工作我們已多次強調，也在著手研究，要加大力度。企業是節約集約用地的主體，企業自身更要強化“畝產”、“畝均”意識，為全市發展大局作貢獻。二要強化資金保障。今年，國家把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格結構性上漲演變為通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，控制固定資產投資和貨幣信貸規模過快增長，可見，宏觀調控的基調是“從緊”。金融部門是融資的主渠道，去年，各個金融單位，大家想方設法、千方百計，已經為經濟又好又快發展作出了積極的、重要的貢獻，在這里對大家表示感謝。今年的形勢可能會更加困難，而且有些跡象已經表明，有些問題已經暴露，有些問題還是潛在的，說不定哪一天會暴露的，像“擔保公司”的問題。所以今年，市委、市政府也好，各級各部門、廣大企業，包括金融單位，要進一步積極應對“從緊”形勢，爭取上級各方支持，挖足潛力，最大限度保證大建設、大發展的資金需求。要充分利用國內外資本市場和融資平臺，鼓勵企業上市，提高企業直接融資比重。要切實加強中小企業信用擔保體系建設，積極發展擔保公司。要加強銀企對接和企業間的互助合作，積極引進商業銀行，拓寬融資渠道。

八、要在體制機制創新上下功夫

體制機制是實現經濟又好又快發展的重要保證。去年以來，我們在體制機制創新上取得了很大突破，建立了目標責任制和考核激勵制這一龍頭大綱，探索了部門“專委制”和鄉鎮“組團制”這一運作機制，落實了工作日報制和督查制這一管理手段，還在著力研究強鎮擴權和財政體制改革這一配套改革（簡稱“四個二”體制創新。當然，有些已經取得了明顯效果，有些還沒有展開）。上周六，我市召開了市“專委會制度改革與實踐”研討會，一大批國家級的專家和領導親臨指導，他們充分肯定了我市實行的“專委會制度”，鼓勵我們在政府管理體制機制上繼續大膽探索，為全國縣域經濟層面的行政管理體制改革和機制創新作進一步的探索。今年，我們重點要圍繞“2+10”課題研究，進一步推進體制機制創新。要進一步深化完善“專委會制度”，不斷增強政府工作效能。要進一步完善運動休閑城市委員會的組織框架和組織機制，努力推動“運動休閑之城”的打造、城市品牌的研究推廣、城市節慶活動的深入開展。要進一步完善目標責任制和考核激勵制，建立健全報表制、例會制、督查制，修改完善鄉鎮街道和部門發展目標考核辦法，真正發揮目標責任制、考核激勵制的獎勤罰懶、獎優罰劣的激勵作用和“指揮棒”作用。要進一步探索研究強鎮擴權和鄉鎮“組團制”，不斷增強鄉鎮街道活力和動力。要理順開發區和工業功能區體制機制，更好地解決整合轉型、擴容提升問題，促進產業更好地集聚發展，更好地實現招商引資一盤棋，調動開發區和鄉鎮街道兩個積極性，促進開發區和功能區的良性循環發展。要深化投融資體制改革，培育做地主體，提高土地經營的績效。

九、要在隊伍建設上下功夫

事業發展、關鍵在人，以人為本、抓人促事。特別處在一個整體發展戰略轉型的關鍵時期，繼續抓好黨政干部、企業家、村干部這三支隊伍尤為重要。

一要加強黨政干部隊伍建設。今年我們的重點是效能革命、責任風暴。這項工作，我們已經在全市黨建工作會議上作了部署，為了讓廣大企業和村干部也了解這項工作，我在這里也強調一下，以便企業和基層監督。我們認為，“專委制”抓住了局長層面，但科長層面還得跟上，我們的機關部門還不同程度地存在著“腸梗阻”的頑癥。因此，我們下決心開展“效能革命、責任風暴”，通過抓好二級目標責任分解、權力清單、流程再造、綠色通道、科長工程等活動，既治標、更治本，既對事、更對人，而且對人要連帶責任，既查結果、更查過程。重點針對中層干部，下死命令、用笨辦法，動真格、碰硬的，對服務企業、服務基層上存在的問題，對項目審批、招投標、政府投資監管中存在的問題，抓典型、促整治，解剖麻雀、舉一反三，規范流程、健全制度，把效能建設的重心從鄉鎮轉到部門、從下面轉到上面、從局長轉到科長，通過抓思想教育、抓制度管理、抓考核獎懲、抓責任追究，以鐵的決心、鐵的手段、鐵的紀律，著力解決機關部門特別是中層干部效能不高的問題，提高機關部門服務基層、服務企業、服務群眾的水平，以硬措施改善軟環境，以軟環境促進經濟社會又好又快地發展。為了支持紀委切實開展好今年的效能革命，我們決定，今年把紀委的年終考核，從非窗口考評單位轉到評議單位。

二要加強村干部隊伍建設。今年村級組織建設主要有兩大任務，村級組織換屆和“雙基”工程。這兩項工作上個星期我們已作了全面部署。因為今天有廣大村干部在，我再簡單強調一下。要確保換屆的順利進行，必須牢牢掌握領導權、把握主動權，把加強黨的領導和充分發揚民主、嚴格依法辦事有機結合起來，旗幟鮮明、態度堅決、理直氣壯、措施有力，堅持教育引導、嚴厲打擊軟硬兩手齊抓、兩手并重。要嚴格按照“六個必須、六個嚴禁”的規定，采取有力措施，嚴把紀律關，始終保持高壓態勢，堅決依法糾正和嚴肅查處村級組織換屆選舉中的各種違紀違法問題。要始終強調有效預防，高度重視信息的收集傳遞，牢記“開頭不抓、后患無窮”，做到“有報必查、露頭就打”，保證一個良好的工作秩序，營造一個風清氣正的工作環境，確保換屆工作健康有序推進。實施“雙基”工程是加強農村基層組織建設的重要載體，是加強黨的執政能力建設的基礎性工程、戰略性工程。改革開放以來，黨委政府與社會、與群眾、與市場的關系都已發生了明顯而且深刻的變化。面對新的形勢、新的發展、新的要求，基層黨委政府要更加注重“形象、機制、環境”六個字，即：樹立黨委政府的良好形象，建立健全鎮村兩級干部工作機制，不斷改善經濟社會發展環境。為什么這么說，原因也是六個字“主體、轉型、斷層”。現在，我們工作的主體發生了轉變，現在群眾是主體，所以要轉型。轉型，要更多地從工作的被動型、應付型、任務型，轉變成主動型、服務型、創新型。轉型以后要解決什么呢？就是要解決斷層的問題，解決宣傳斷層、政策斷層、教育斷層、感情斷層，最后是解決工作斷層。我們開展“雙基”工程，某種意義上說，就是要走好新時期的群眾路線，解決這個斷層問題。“雙基”工程要突出“村鎮規劃、工作計劃、制度管理、考核辦法”四個重點，落實“目標管理、制度管理、層次管理、情感管理”四項管理，把去年市里開展的一整套行之有效的初步積累的抓人促事的做法、經驗，充分運用到村級基層，真正形成“村子看院子，院子看班子，班子看班長，一層做給一層看，一級帶著一級干”的工作格局，建立起“抓鎮促村、鎮村聯動”的良好格局，不斷健全“人抓制度，制度管人，按級負責，層層落實”的有效機制，真正形成“班子有合力、隊伍有活力、工作有動力、人人有壓力、千斤重擔大家挑”的良好局面。

三要加強企業家隊伍建設。企業家是經濟發展的主力軍，是發展地方經濟最寶貴、最稀缺的戰略資源。我們要把企業家隊伍建設放到更加突出的位置，加大對企業家的關心愛護和培養的力度。要按照“增強素質為目的，以企業需求為方向，以分類施教為方針，以市場運作為手段”的要求，建立民營企業家的培訓體系和培訓制度。要依托大中專院校，通過校企聯合，形成多形式、多層次、多途徑的培訓框架，提高企業家的戰略眼光、經營理念、創新精神和責任意識。要加強企業家協會建設，充分發揮企業家協會的作用，使之成為市委、市政府工作的“助推器”和“連心橋”。要建立和健全各類表彰和激勵機制，加大對企業家的表彰獎勵力度，及時向社會宣傳企業家為經濟社會發展作出突出貢獻的典型事例，增強社會對企業家的認同感和企業家自身的榮譽感，通過輿論倡導、典型引導，進一步發揮激勵和導向功能，使企業家這個社會群體真正成為最大的社會財富。企業家自身也要樹立憂患意識，充分了解世界發展潮流和全市發展大局，掌握國內外同行發展狀況，積極吸收和借鑒國內外一切先進的經營管理經驗，不斷克服“本領恐慌”，不斷增強責任意識和誠信意識，切實提高自身的整體能力與素質。

同志們，我市經濟工作的大政方針已定，關鍵是行動行動再行動，落實落實再落實。讓我們在科學發展觀指引下，好字優先、干字當頭，全民創業、全面創新，努力推動我市經濟工作再上新臺階、再創新業績，為建設“生活富裕、生命陽光”的和諧新作出新的更大的貢獻！