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同志們：

在世界金融危機尚未見底、不斷加劇的大背景下，在全市上下認真貫徹中央、省委、市委經濟工作會議精神，搶抓機遇、應對挑戰、力克時艱、競相發展的新形勢下，區如何立足區情、審時度勢、揚長避短、加快發展，這是當前擺在全區各級各部門各單位面前一個重大而又緊迫的課題。此次區委經濟工作會議的突出主題可以說就是三個字：保增長。等下，書記將作重要講話，我們一定要認真領會，狠抓落實。下面，我著重就全區千方百計保增長的問題，講幾點意見。

一、深化認識保增長

保增長對于今年的經濟工作具有“生命線”的重要意義，全區上下務必要有深刻的認識。這是因為：

只有保增長，才能保發展。發展源于增長，增長支撐發展；發展促進增長，增長體現發展；沒有增長，就沒有發展；有多大的增長，就有多快的發展；保不了增長，就談不上發展。這就是增長與發展客觀內在的必然邏輯。

只有保增長，才能保民生。有增長，就有崗位；有崗位，就有就業；有就業，才會有收入；有收入，才能更好地生活。同時，黨和政府實行社會救濟，興辦社會福利事業，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，也無不有賴于經濟的足夠增長。

只有保增長，才能保穩定。“饑寒起盜心”、“天干出毒人”，即使是民間俗語，也深刻揭示了增長與穩定的辯證關系，這就是：一個社會的和諧穩定，是建立在人們對物質財富的占有得以相對滿足的基礎之上的。沒有厚實、穩固的經濟基礎，上層建筑也必然遲早坍塌，這是馬克思主義的一條最基本的原理。最近發生在法國、俄羅斯等國的一些游行示威事件，也無不充分說明這一問題。

二、滿懷信心保增長

今年的經濟形勢盡管容不得我們有半點盲目樂觀，但是我們應該而且必須滿懷信心地去全力以赴保增長。

首先，我們保增長有好基礎。剛剛過去的年，全區共實現地方生產總值79.07億元，增長7%；財政總收入完成3.8億元，其中本級一般預算收入7031萬元，分別增長22.7%和21.3%，在全市10項重點工作考核中，我區共有6項工作奪得四城區之冠。特別是在去年底和今年初的爭資跑項工作中，我們謀劃早、反應快、手腳勤，搶搭了“早班車”。這些都為今年的保增長打下了堅實的基礎。

其次，我們保增長有好思路。區劃調整以來，區委、區政府逐步確立了“二三（產業）并重、民營主體、項目立區、城市帶動”的發展思路。實踐證明，這一發展思路是符合區實際的。只要我們在實踐中不斷充實、調整、完善和提升這一發展思路，就一定會源源不斷地為區的經濟社會發展注入強大的生機與活力。

再次，我們保增長有好氛圍。聚精會神搞建設，一心一意謀發展，區委、區人大、區政府、區政協四大家班子精誠團結、步調一致；以發展論得失，以實績論英雄，已成為全區上上下下的廣泛共識；堅持“不讓綜合素質高的人吃虧、不讓埋頭苦干的人吃虧、不讓老實人吃虧”的用人導向，極大地激發了全區廣大黨員干部干事創業的積極性、主動性和創造性。

第四，我們保增長有好隊伍。各鄉鎮街道黨政一班人、區直各部門的領導班子在關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏，是一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的隊伍，是區委、區政府完全可以信賴的鐵軍勁旅，這為我區今年保持經濟持續快速增長提供了堅強可靠的組織保證。

三、明確要求保增長

保增長是今年經濟工作的首要任務。我區保增長的總體要求是：以創“首善之區”為總體目標，以爭項目為主要抓手，以強后勁為主攻方向，以活機制為主要動力，以保民生為基本出發點和落腳點。以創首善之區為總體目標，就是要通過保增長、求發展，努力把我區建設成為繁榮之區、文明之區、和諧之區、秀美之區和宜居之區。為此，區委、區政府確定年我區的具體經濟增長指標是：地區生產總值增長不低于14%；固定資產投資增長不低于25%；財政總收入增長不低于14%；地方一般預算收入增長不低于10%；人口自然增長率控制在7.5‰以內；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增長分別不低于9%和8%。以爭項目為主要抓手，就是要把保增長切切實實建立在爭資跑項的基礎之上，以爭項目擴內需，以爭項目調結構，以爭項目促發展。以強后勁為主攻方向，就是我們所要的保增長是實實在在、質量效益好的增長，是既促進當前發展又增強長遠后勁的增長，是以人為本、全面協調可持續的增長，是打基礎、強基層的增長。我們絕不能以犧牲長遠利益為代價，來換取短時間的增長。以活機制為主要動力，就是我們要致力于破除阻礙經濟發展的思想觀念，革除阻礙發展的體制、機制弊端，調整阻礙發展的政策措施，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制，為保增長提供強大的動力。以保民生為基本出發點和落腳點，就是我們要在保增長的過程中，始終注重把群眾利益放在首位，扎扎實實地為老百姓辦實事、辦好事，讓人民群眾更好地分享經濟發展成果。總之，我們要在保增長過程中，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入落實科學發展觀，生動體現科學發展觀的具體要求。

四、落到實處保增長

根據省、市委的要求，緊密結合我區的實際，我們要把保增長具體落到五個實處：

一要把保增長落實到打造獨具特色的工業板塊上來。認真實施好衡鋼深加工園“100億”新發展規劃，推動已入園企業設備和技術創新，引導企業申報技改創新項目，做強做大園區座落企業，發展壯大鋼管配套產業群，確保石油管深加工生產線、華菱連軋管系列項目年內竣工投產。呆鷹嶺中小企業聚集區要在基礎設施建設上有新動作，注重改善聚集區硬件環境，努力提高聚集區的吸引力與吸納力，突出抓好沿線簽約項目的跟蹤落實，督促相關企業早開工、早建設、早竣工、早運營，并力爭若干新的企業入駐落戶。

二要把保增長落實到著力打造市區核心商圈上來。要以原靜園賓館所在位置為圓心，以解放西路、路、船山西路、紅湘北路的交匯為內圓，以立新大道、西外環線、雁城西路的交匯為外圓，并形成網狀式的擴散和輻射，著力打造市區核心商圈及中央商務區。年內要精心謀劃和組織實施好衡陽商業步行街、大元頭商業步行街（晶珠二期）、廣電中心五星級賓館等一批重點商貿項目建設，支持御華雅居、水映豪廷、星城房產、尚邦領域等高檔住宅區項目建設，加快區域內城市主次干道沿線樓宇開發，引進一批大集團、大公司等實力客商總部入駐，做好“總部經濟”發展文章，提升城市綜合服務功能；加快姚家山鋼材市場、立新五金機電市場、西園農產品批發市場配套建設，完善功能，促其發展壯大；力爭湘南農資農機大市場改擴建項目擠入國家計劃籠子，啟動建設；加快推進楊柳4S店一條街建設，確保天禧、豐成、中意、卓越等汽車專賣店年內營業。

三要把保增長落實到大力發展生態、高效、休閑、觀光農業上來。進一步鞏固呆鷹嶺鎮振興片牲豬養殖基地和雨母山鄉雨母片水產品健康養殖示范基地，加快發展呆鷹嶺綠色蔬菜種植和小水果基地，雨母山二塘無公害優質葡萄基地，扶植雨母山竹靈片、呆鷹嶺土新片優質稻種植基地。著力培植一批種養大戶，帶動推進產業化經營，年內實現牲豬出欄10萬頭、水產品產量4300噸、新增蔬菜種植面積1000畝、新增特色瓜果種植面積500畝、新增雞、鴨等家禽上市5萬羽。大力發展農產品加工業，通過龍頭企業和專業合作協會的輻射帶動力，提高農民進入市場的組織化程度，搞活農產品的流通。突出“農業休閑”特色，傾力包裝雨母山農業生態休閑項目，走“農、游結合”之路，力爭取得國家、省、市項目資金支持，促進雨母山風景區整體開發步伐加快。加快涉農基礎項目建設，年內確保“四水治理”蒸水南堤改造工程全面竣工，力爭杉旭河、柿樟河、幸福河進入國家“小流域治理”項目籠子，確保紅旗水庫等除險加固工程汛期前竣工驗收，繼續抓好村村通、退耕還林后續工程、荒山造林和森林防火工作。繼續推進雨母山鄉新農村示范片建設和呆鷹嶺鎮振興村新農村示范點建設。

四要把保增長落實到進一步鞏固和發展文明城區創建成果上來。加大城市基礎設施建設力度，繼續配合和支持衡州大道西段、北路延伸工程、雁城大道、立新路、蔡倫大道、中心汽車站搬遷等工程建設。加大市場運作力度，年內貫通雁城西路、長湖北路北段延伸、廖家灣路北段延伸、新院路北段延伸、石塘路，促成長豐大道北段啟動開工建設。加快區機關新辦公大樓建設步伐，確保按期竣工驗收并順利搬遷。加大市政公用設施配套力度，配合建好供水、供電、供氣、環衛等市政工程。抓好居民小區下水道、路燈、花壇等設施維護，做到路平、溝通、燈亮、干凈，推進社區規范提質。積極應對城市管理體制調整，進一步理順區、街城管、環衛體制，健全區、街道、社區相互銜接、合理分工和規范高效的城市管理體系。深入開展街面整治和交通整治為重點的城市管理綜合整治工作，加快城市管理相對集中行政處罰權改革步伐，全面推行“門前三包”和單位協管制度，全面落實街道和社區的職責。繼續強化城管隊伍分片分路段包干責任制，推行環衛清掃貨幣化、公司化運作，完善社區環衛自治工作機制，提高管理水平。廣泛開展鄉鎮街道、區直部門、社區和農村“四大文明”系列創建競賽活動，鞏固文明城區創建成果，推動我區文明創建工作向縱深發展。

五要把保增長落實到全力構建和諧上來。大力實施教育強區戰略，進一步鞏固“普九”成果，支持轄區內高校的建設和發展，力爭南華大學新校址如期搬遷和擴建，確保呆鷹嶺鎮中學改造順利完成。瞄準創建全國優質服務先進區目標，堅持不懈地抓好人口和計劃生育工作。加強國土管理，合理開發利用土地資源。加大環境保護力度，突出抓好工業污染和城市污染防治，推進節能減排，不斷改善區域環境質量，推進可持續發展。加強信息公開，推行電子政務平臺建設。加大群眾文化基礎設施建設，力爭呆鷹嶺鎮綜合文化站建設早日開工建設。整合衛生資源，改善城鄉居民就醫條件，年內完成呆鷹嶺鎮衛生院改造任務。認真落實黨的宗教、民族政策，大力發展婦女、兒童、殘疾人事業，保障婦女、兒童、殘疾人合法權益。重視人防工作和民兵預備役建設，關心和支持國防事業。進一步完善各項社會保險制度，健全養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險工作機制；探索建立失地農民生活保障制度，進一步完善城市最低生活保障，加快推進農村最低生活保障工作，實現動態下的應保盡保；完善優撫保障機制和社會救濟體系，關愛弱勢群體。認真落實積極的就業政策，健全就業再就業援助機制，加強對“4050”人員、失地農民和“零就業家庭”的就業援助。進一步理順勞資關系，維護勞動者和用工單位的合法權益。進一步落實安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發生。深入推進“平安”創建活動，高度重視信訪工作，建立健全社會預警機制、應急機制，提高保障公共安全、處置突發事件和抗御自然災害的能力，積極消除各類潛在不穩定因素，維護社會和諧穩定。

五、強化措施保增長

要以“項目興區、項目立人”的戰略舉措保增長。根據市委、市政府的要求，區委、區政府決定把年作為“項目建設年”。全區各級各部門必須牢固樹立“項目興區、項目立人”的意識，一切圍繞項目轉，一心一意謀劃項目，全心全意抓好項目，真心實意服務項目。通過項目建設效益的累積和增加，實現彎道超車和后發趕超的目標。對在項目建設中作出突出貢獻的單位，要給予表揚和獎勵；對在項目建設中作出突出貢獻的干部，要大膽提拔和重用，真正把“項目興區、項目立人”落到實處。

要以“以城帶鄉、城鄉一體”的戰略舉措保增長。建立城鄉聯動發展機制，加快城鄉土地、勞動力、資金等資源要素的自由流動，促進城鄉資源優化配置，適時推進“土地向業主集中、農民向城鎮集中”，積極探索集體土地的流轉和進入市場辦法；進一步調整優化財政支出結構，加大對農村基礎設施和公共服務的投入；建立有效的傳導機制，引導和鼓勵社會力量增加對三農的投入，集中力量爭取每年為農村辦成一件或幾件大事，逐漸縮小城市與農村的差距，市民與農民的差距，力爭3-5年內取得明顯成效。

要以“招商引資、鼓勵創業”的戰略舉措保增長。強化區級領導、部門單位和鄉鎮主要負責人的招商責任，具體指標要落實到人。鼓勵基層群眾、機關干部和社會各界人士利用一切關系，搜集招商信息，推介招商項目，引進區外資金。加強招商引資業績考核，把招商引資與年終考核和干部評價結合起來，對招商引資不能完成任務的單位和個人，年度不能評優評先和重用。鼓勵各類人員自主創業，形成不分大小、不分行業、不分職業、全民創業的良好局面。勞動、財政、稅務、人事、科技、發改、農業等部門要為區內各類創業者提供及時、便捷、全程的服務。從嚴規范行政行為，嚴厲查處執法環節的亂作為，嚴格禁止未經批準的亂檢查，嚴肅處理索拿卡要亂收費、不教而誅亂罰款、不負責任亂作為。

要以“激活人事、重視人才”的戰略舉措保增長。人才問題是影響和制約經濟社會發展的主要瓶頸，是管長遠、管根本的大事。要大力推進“人才強區”戰略，加快培養和造就一支經濟社會建設所需要的各類人才隊伍，做到引進好一批人才，培訓好一批人才，使用好一批人才。尤其要建立緊缺人才的招聘、選拔、錄用、培養機制，擇優選拔一批緊缺急需人才，有效緩解我區現有人才隊伍青黃不接的狀況。

要以“改革體制、創新機制”的戰略舉措保增長。毫不動搖地堅持改革方向，加快重點領域和關鍵環衛的改革步伐，認真研究解決影響和制約科學發展的突出問題，切實理順促進科學發展的體制機制，堅決改變統得過死、管得過細、攬得過多的現狀，放活鄉鎮、放活街道、放活基層，以體制機制的創新調動全區各級各部門保增長的積極性。

同志們，做好今年的經濟工作，任務艱巨，責任重大，讓我們在中共區委的正確領導下，解放思想，奮發圖強，扎實工作，攻堅克難，守土有責，勇于擔當，為確保我區經濟增長、創建“首善之區”，作出新的更大的貢獻。