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“十一五”的五年，是我市人口計生工作取得重大進展和成就的五年，突出體現為保平穩、促統籌、惠民生。一是全市低生育水平繼續保持穩定，實現了人口總量控制等目標。二是出生缺陷干預“模式”全國推廣，推進“兩個統籌”取得積極進展，人口數量、素質、結構、分布間的關系以及人口與經濟、社會、資源、環境問題的關系進一步改善。三是創新能力顯著增強，獲得了全國人口計生綜合改革示范市、全國婚育新風進萬家活動示范市、全國流動人口基本公共服務均等化試點市等榮譽。四是利益導向政策體系不斷完善，兌現各種獎勵扶助金5.5億元，極大促進了民生改善。可以說，“十一五”期間，全市人口計生工作全面進步，亮點紛呈。在此，我代表市政府對“十一五”人口計生工作取得的顯著成績表示熱烈的祝賀！并通過你們向全市人口計生工作者以及為全市人口計生工作做出顯著貢獻的有關部門和同志表示衷心的感謝！

剛才，建華同志全面回顧了“十一五”時期人口計生工作，安排部署了今年和“十二五”的工作。我完全同意。青羊、雙流、崇州、市流動人口計生管理辦公室作了很好的經驗交流。下面，我講三點意見。

一、在統籌城鄉發展全局中謀劃更重要的角色

市委全委會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》描繪了今后五年全市經濟社會發展藍圖，并提出了“全面做好人口工作”的新要求。

為“十二五”規劃實現提供良好的人口環境，是人口計生工作的職責所在。“十二五”時期，隨著我市統籌城鄉發展、建設世界現代田園城市的深入推進，經濟社會將發生巨大的變化，也將帶來人口面貌的深刻變化。比如人口大規模流動和人口城鎮化，不僅使經濟格局和資源要素配置格局發生改變，包括二元結構逐步打破，產業結構、布局得到調整和優化，產業協作加強，生產要素集聚，市場規模擴大，城鄉資源配置優化，也將使人口福利模式和基本公共服務模式發生改變，還將促進新的消費模式的出現，城鎮化釋放大量的就業空間，大量涌入的“新市民”將極大地拉動消費，內需和消費得以擴大并可能在經濟發展格局中占據主導地位。

迎接和應對人口、經濟、社會發展以及資源、環境的變化，必須準確把握經濟社會發展的形勢任務，特別要關注市場化、城鎮化、老齡化背景下系統的人口發展政策體系的設定，不斷完善人口發展政策體系和人口服務管理模式；必須積極穩妥地促進人口計生服務模式轉型，加快推進基層隊伍的職業化建設，在促進人口發展的社會管理和公共服務中扮演更重要的角色；必須建立健全穩定增長、保障有力的財政投入機制，優化支出結構，并加強投入效益評估，努力實現效益和效率的最大化。

二、在推進“兩個統籌”中實現人口計生工作高位求進

建設世界現代田園城市，是今后相當一個時期全市經濟社會發展的主題。世界現代田園城市，既有田園城市的內涵，又有現代化特點。就其核心含義來說，就是人與自然的和諧發展。要按照“兩個統籌”的要求，也就是統籌人口數量、素質、結構、分布各要素之間的關系，實現人口長期均衡發展；統籌人口與經濟、社會、資源、環境的關系，實現全面協調可持續發展。首先，要促進人口與資源環境、經濟社會協調發展，促進人口的數量、素質、結構、分布問題的統籌解決，努力實現人口長期均衡發展。其次，要促進人力資本的開發、積蓄和利用，實現人口大市向人力資本強市的轉變，全面提升城市可持續發展能力和核心競爭力。第三，要切實加強人口發展的社會管理和公共服務，提升人口健康、福利與保障水平，提高家庭生活質量和家庭保健、家庭發展能力。

“兩個統籌”并不單純是人口計生工作，而是人口計生工作與當地經濟社會發展有機結合的必然要求，應當在黨委、政府的統一領導下，通過政府行為、政策導向來實現。要把“兩個統籌”貫穿于人口計生全部工作中。

要堅持人口、資源、環境統籌協調，綜合治理。人口、資源、環境是一個緊密聯系、相互制約的系統，是一個有機的整體，是經濟社會可持續發展的關鍵要素。要堅持人口與發展綜合決策，將人口資源環境納入經濟社會發展總體框架內統籌安排，作為各項發展規劃和公共政策出臺的首要要素考慮，作為科學發展考核評估體系中的硬約束指標，納入公共財政投入的優先保障領域。

要構建統籌解決人口問題的長效體制機制。要加強人口發展戰略研究，提高對人口問題的戰略性、全局性、前瞻性的判斷與認識。要加強人口信息的綜合分析與應用，制定著眼當前、謀劃長遠的規劃體系。要積極構建系統的社會政策體系和人口福利模式。要打造依托家庭和社區的廣覆蓋、低成本、高效能的人口發展公共服務與社會管理網絡。

要推進人力資本的開發、積蓄及利用。在破除限制人口自由遷移與流動的一些不合理制度的基礎上，引導城鄉人口的有序流動，促進資源要素合理配置。通過城鄉統籌促進國民享有均等的教育、衛生、就業、社會保障等基本公共服務。在城鎮化快速發展進程中，切實保障大規模流動人口的權益和服務保障問題，尤其是農民工的技能培訓和子女的教育問題等，幫助流動人口更好地融入時展。

三、在改革開放中促進人口長期均衡發展

統籌解決人口問題，實現人口長期均衡發展，建設人口均衡型社會，是全市人口計生工作立足本職、服務全局的基本目標。要力爭在中西部地區率先實現這一目標。

要把改革作為基本動力，推進統籌解決人口問題。積極爭取國家、省人口計生委支持，積極推動統籌解決人口問題試驗區、先導區建設。要緊緊圍繞穩定適度低生育水平、促進人口長期均衡發展，更加注重體制機制創新，更加注重利益導向，更加注重協調發展，加快實施人口均衡發展、人力資本強市、人口有序流動戰略。要整合相關政策，強化公共服務，全面提升人口和計劃生育依法行政、社會管理、公共服務水平。

要把開放作為基本途徑，推動統籌解決人口問題。要立足為全國、全省提供更多、更好、更新鮮的經驗，開闊視野，放眼全國、全省，向全國先進地區和省內先進經驗學，在學習中借鑒，在借鑒中提升，緊密結合實際，創造更多具有鮮明特色的辦法、措施，逐步形成統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展的樣本。

“十二五”開局之年的工作任務繁重，使命光榮，責任重大。在新的歷史起點上，各級各部門一定要深刻領會和認真貫徹中央、省委、市委關于“全面做好人口工作”的新要求，增強緊迫感、責任感，抓住機遇，改革創新，高位求進，加快發展，不斷開創人口計生工作新局面，以優異成績迎接建黨周年。