導(dǎo)語：損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步規(guī)范行政行為，提高行政效能，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，根據(jù)省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)行政行為考核激勵(lì)公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)的意見》、市人民政府《關(guān)于行政行為投訴處理暫行辦法》和區(qū)人民政府《關(guān)于行政效能告誡暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)管理的若干規(guī)定》，對加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)作如下規(guī)定。

一、適用范圍

全區(qū)各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和具有公共管理、公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位、駐福單位及其工作人員。

二、有關(guān)規(guī)定

（一）不準(zhǔn)違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和亂攤派。

1．違反規(guī)定擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍進(jìn)行收費(fèi)，或擅自設(shè)立罰款、集資、基金項(xiàng)目；

2．不實(shí)施管理行為或不提供服務(wù)而收取費(fèi)用；

3．利用職權(quán)和行業(yè)壟斷地位強(qiáng)行服務(wù)收費(fèi)，搭車收費(fèi)，或以保證金、抵押金、儲(chǔ)蓄金、集資、贊助等形式變相收費(fèi)，或在公務(wù)活動(dòng)中通過中介組織對企業(yè)收費(fèi)；

4．擅自把職責(zé)范圍內(nèi)的無償服務(wù)業(yè)務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)，或?qū)ζ髽I(yè)應(yīng)自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，強(qiáng)行服務(wù)且收費(fèi)；

5．強(qiáng)制企業(yè)參加不必要的或?qū)僮栽付辉竻⒓拥臅?huì)議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、技術(shù)考核、檢查評比和學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)，或強(qiáng)行向企業(yè)拉廣告、訂書報(bào)刊和音像制品；

6．對國家和省、市、區(qū)已廢止的收費(fèi)項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)施收費(fèi)；

7．執(zhí)收單位變動(dòng)后，不按規(guī)定辦理變更或注銷登記手續(xù)，私自轉(zhuǎn)移《收費(fèi)許可證》繼續(xù)收費(fèi)；

8．無《收費(fèi)許可證》而擅自收費(fèi)、不持證收費(fèi);

9．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外實(shí)施罰款；

10．不使用規(guī)定的票據(jù)收費(fèi)、罰款或收費(fèi)、罰款后不開正式票據(jù)、多收（罰）少開、開具虛假或過期票據(jù)；

11．在國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定之外，向有關(guān)單位或個(gè)人攤派、索要贊助或無償占用其人財(cái)物；

12．其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和亂攤派行為。

（二）不準(zhǔn)向基層和企業(yè)“吃、拿、卡、要、報(bào)”。

1．接受或參加管理服務(wù)對象提供的可能對公正執(zhí)行公務(wù)有影響的宴請；

2．接受管理服務(wù)對象的禮物饋贈(zèng)或參加管理服務(wù)對象提供的旅游或娛樂活動(dòng)；

3．為謀取私利，故意刁難管理服務(wù)對象；

4．借執(zhí)法、服務(wù)之機(jī)，向基層群眾和企業(yè)索要財(cái)物、要求免費(fèi)提供有償性的服務(wù)或報(bào)銷有關(guān)費(fèi)用；

5．其他借職權(quán)之便從基層和企業(yè)謀取私利的行為。

（三）不準(zhǔn)在審批過程中違反服務(wù)承諾或違規(guī)行使項(xiàng)目審批否決權(quán)。

1．不按規(guī)定公開本部門辦事依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序、時(shí)限、服務(wù)承諾事項(xiàng)及收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)；

2．對符合規(guī)定條件的申請應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可；

3．未能清楚告知申請具體要求或?qū)ι暾堎Y料不全未能一次性告知補(bǔ)充事項(xiàng)；

4．不予受理、審批而不書面告知理由；

5．不執(zhí)行否定報(bào)備制的有關(guān)規(guī)定，對一般項(xiàng)目的審批，未經(jīng)行使審批職能的部門主要負(fù)責(zé)人同意，擅自否決，或?qū)χ匾?xiàng)目的審批，未經(jīng)區(qū)政府同意，擅自否決；

6．在承諾或規(guī)定時(shí)限內(nèi)無正當(dāng)理由未能完成審批事項(xiàng)或未告知辦文結(jié)果；

7．對涉及不同部門的審批不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)、相互推諉或拖延不辦，或本部門審批事項(xiàng)完成后不移交或拖延移交其他部門；

8．無規(guī)定權(quán)限或超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施審批，不依照規(guī)定程序或非法設(shè)立審批程序?qū)嵤徟?/p>

9．對應(yīng)納入?yún)^(qū)行政審批中心集中辦理的審批事項(xiàng)不納入或已納入的審批事項(xiàng)仍在原單位實(shí)施“雙軌制”審批；

10．其他違反有關(guān)行政審批管理規(guī)定的行為。

（四）不準(zhǔn)按規(guī)定應(yīng)向下屬中介機(jī)構(gòu)脫鉤而不脫鉤、違規(guī)委托（準(zhǔn)許）中介和下屬單位代行行政審批管理權(quán)或從事行政審批活動(dòng)。

（五）不準(zhǔn)違反規(guī)定到基層和企業(yè)檢查、考核、評比、達(dá)標(biāo)以及違背服務(wù)對象意愿組織參觀考察。

（六）不準(zhǔn)在土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程招投標(biāo)、政府采購等過程中弄虛作假和私自交易的行為。

1．違反有關(guān)規(guī)定在有形市場之外進(jìn)行私自交易；

2．應(yīng)招標(biāo)、拍賣或掛牌而未招標(biāo)、拍賣或掛牌的，或應(yīng)公開招標(biāo)的工程項(xiàng)目不實(shí)行公開招標(biāo)，或?qū)⒐こ讨獍l(fā)包；

3．違反規(guī)定，將項(xiàng)目交由無資格（資質(zhì)）或不符合資格（資質(zhì)）的機(jī)構(gòu)，或發(fā)包給無資格（資質(zhì)）或不符合資格（資質(zhì)）單位承包；

4．招標(biāo)、拍賣、掛牌定標(biāo)后，無正當(dāng)理由拒絕履行或改變履行；

5．其他違反有關(guān)公共資源交易管理規(guī)定的行為。

（七）不準(zhǔn)在執(zhí)法中違規(guī)采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施，給公民、法人或其他組織造成損失。

1．無法定和事實(shí)依據(jù)，對公民、法人或其他組織的物品采取查封、扣押、凍結(jié)、滯留等強(qiáng)制措施；

2．扣押財(cái)物未給當(dāng)事人開具扣押清單；

3．未按規(guī)定時(shí)限返還所扣押財(cái)物；

4．擅自使用或丟失、損毀所扣押財(cái)物；

5．其他違反規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制措施的行為。

（八）不準(zhǔn)行政不作為、工作推諉扯皮、服務(wù)態(tài)度冷硬，造成損失和不良影響。

（九）不準(zhǔn)在工作時(shí)間擅離職守，不認(rèn)真履行職責(zé)，延誤基層和企業(yè)正常工作開展。

（十）不準(zhǔn)違反其他工作紀(jì)律，損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

在決策制定與執(zhí)行、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理、行政征收、行政處罰、行政復(fù)議等過程中，有其他損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為。

三、投訴受理原則、范圍和程序

（一）投訴受理工作堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則。

建立層層負(fù)責(zé)的投訴受理網(wǎng)絡(luò)，區(qū)行政效能投訴中心（以下簡稱“中心”）負(fù)責(zé)受理全區(qū)范圍內(nèi)的投訴，各部門（單位）負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)、本部門（單位）的投訴。

（二）投訴受理范圍。

1．群眾來電、來函、來人、網(wǎng)上投訴的；

2．上級或同級黨委、政府交辦的；

3．上級業(yè)務(wù)部門轉(zhuǎn)辦的；

4．“中心”明查暗訪發(fā)現(xiàn)的；

5．有關(guān)部門移交的；

6．其他渠道獲取的。

（三）投訴受理程序。

投訴受理后，應(yīng)按規(guī)定程序采取自辦、轉(zhuǎn)辦、交辦等方式辦理。性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的重點(diǎn)投訴，由“中心”直接調(diào)查處理；一般性的投訴，采用轉(zhuǎn)辦、交辦方式辦理。轉(zhuǎn)辦、交辦的投訴應(yīng)在收到轉(zhuǎn)、交辦投訴之日起5日內(nèi)報(bào)告辦理結(jié)果，不能如期報(bào)告辦理結(jié)果的，要說明理由和辦理情況，并向“中心”提出延期申請，經(jīng)批準(zhǔn)后按批準(zhǔn)時(shí)限辦理。對轉(zhuǎn)辦、交辦的投訴推諉或拒不辦理的，按照有關(guān)規(guī)定，給予承辦機(jī)關(guān)和責(zé)任人通報(bào)批評或者依法追究其行政責(zé)任。

四、責(zé)任追究和結(jié)果運(yùn)用

（一）對發(fā)生以上損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為的，經(jīng)查實(shí)，情節(jié)較輕的，對有關(guān)責(zé)任人員給予批評教育或者口頭警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對有關(guān)責(zé)任人員給予通報(bào)批評或者效能告誡，并視情況責(zé)令換崗或辭職；個(gè)人一年內(nèi)被有效投訴2次的可予以辭退或換崗。

構(gòu)成違紀(jì)違法的，依照有關(guān)法律規(guī)定追究責(zé)任人員的紀(jì)律、法律責(zé)任。屬垂直管理的單位，按上述原則，由區(qū)委、區(qū)政府向其上級主管部門提出處理建議。

1.“責(zé)令換崗”是指違反《規(guī)定》、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，對直接責(zé)任人調(diào)整其工作崗位的一種組織處理措施。凡被責(zé)令換崗的，取消年度評優(yōu)評先資格。

2.“效能告誡”是指違反《規(guī)定》、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，對負(fù)有責(zé)任的有關(guān)人員或領(lǐng)導(dǎo)干部給予書面懲誡的一種教育措施。凡年度內(nèi)被效能告誡一次的，年度考核個(gè)人不能評為先進(jìn)或優(yōu)秀等次。年度內(nèi)被效能告誡二次（含）以上的，部門不能評為先進(jìn)單位。

3．“個(gè)人一年內(nèi)被有效投訴2次的可予以辭退或換崗”是指：工作人員或領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在執(zhí)行公務(wù)中吃、拿、卡、要、報(bào)，接受影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或因?qū)Ψ轿礉M足本人私欲有刁難、報(bào)復(fù)行為的；在行政執(zhí)法、辦理行政審批事項(xiàng)或履行其他公務(wù)過程中，嚴(yán)重以職、以權(quán)謀私的；一年之內(nèi)被累計(jì)投訴2次且查證屬實(shí)，按有關(guān)程序可予以辭退或換崗。

（二）對違反《規(guī)定》、損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的行為，經(jīng)查證屬實(shí)后，由“中心”提出處理意見或建議，按照干部人事管理權(quán)限，移交有關(guān)部門進(jìn)行處理。處理決定存入本人檔案，并同時(shí)報(bào)送“中心”和組織人事部門備案。

1．給予通報(bào)批評以上處理的，應(yīng)責(zé)成被處理人員寫出書面檢查；給予書面效能告誡的，應(yīng)將效能告誡決定送達(dá)被處理人員，并告知其申辯的權(quán)利和期限；給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按規(guī)定程序辦理。

2．書面效能告誡的告誡期為6個(gè)月。告誡期滿后，被告誡人應(yīng)寫出整改情況報(bào)告，經(jīng)主管部門審核，確認(rèn)已改正的可按期解除告誡，并下達(dá)解除效能告誡通知書；仍不改正的，應(yīng)延長告誡期，延長期為3個(gè)月。

給予工作人員黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。

3．對處理決定不服的，被處理人員可在收到處理決定之日起7日內(nèi)，向作出決定的機(jī)關(guān)或者上一級機(jī)關(guān)提出書面申辯。受理機(jī)關(guān)應(yīng)在收到書面申辯之日起30日內(nèi)，作出維持、變更或者撤銷原決定的書面處理意見，并通知申辯人。

申辯期間不停止原處理決定的執(zhí)行。

法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定對上述申辯程序另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理。

五、本規(guī)定由區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋，自之日起實(shí)施。以前制定下發(fā)的有關(guān)軟環(huán)境建設(shè)或效能建設(shè)的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。