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1、為全面貫徹落實科學發展觀，以人為本，打造學習型、創新型、務實型、廉潔型、和諧型機關，進一步提高工作質量和服務水平，維護良好的秩序，確保各項工作目標順利實現，特制定本制度。

2、本制度依據國家《公務員法》和各級黨委、政府頒布的政策、法規和有關制度等制定，是本機關工作人員工作、學習的指南。

3、本制度經全體職工討論通過后實施，機關全體職工認真學習，嚴格執行，照章辦事。

一、學習制度

總體要求

1、以提高廣大黨員的思想政治水平為基本目標，深入學習馬列主義、思想理論，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習黨的歷史，學習現代化建設所需要的各方面知識，不斷在武裝頭腦、指導實踐，推動工作上取得新成效，使黨員的先鋒模范作用充分發揮。

2、以提升學習能力、提高基本素養為基本要求，改進學習方法，創新學習形式，豐富學習內容，提高學習實效，大力營造和形成重視學習、崇尚學習、堅持學習的深厚氛圍，牢固樹立黨組織全員學習、黨員終身學習的理念。

3、以增強黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力為努力方向，把各級領導班子建設成學習型領導班子，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，為加快推進跨越發展提供強有力的思想保證、智力支持和創新動力。

4、學習內容：學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想；學書記的科學發展觀，構建和諧社會的理論；學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗；學習黨的基本知識和黨的方針政策；學習國家法律、法規；學習市場經濟理論、現代科技知識和實用技術；學習時事和業務知識等。

5、學習方法：采取集中學習與自學相結合，專家輔導學習與調研討論相結合和通過網站開展“縣理論學習在線學堂”學習。

6、學習要求：機關全體干部職工要充分認識學習的重要性，按時參加集中學習和自覺擠時間參加“縣理論學習在線學堂”、“遠程教學”等學習活動。領導班子每年至少召開兩次務虛會，中心組全年集中學習12次以上，每次參學率不低于90%，每季度組織一次專題研討，每年講一次黨課或形勢報告，由值班領導負責組織集中學習一次，由各科長負責組織科室每周集中學習一次，集中學習時間不得低于五個學時，全年做學習筆記不少于2萬字，學習體會或理論文章一篇以上，精讀政治理論書籍一本以上。單位將把在線學習及考試和其他學習情況不定期進行公布，作為年終考核的重要依據。

7、學習效果：做到學用結合和帶著問題學，通過學習提高解決問題的能力和方法。通過學習每人每年至少要提出兩條以上的合理化建議，要有一定的理論研究，至少撰寫一篇有一定理論指導性的調研報告。

二、工作制度

1、嚴格工作紀律。全體工作人員必須嚴格遵守《公務員法》和《國家公務員行為規范》等有關規定，認真履行崗位職責，樹立良好的公務員形象。

2、嚴格作息時間。全體干部職工上班不得遲到、早退、曠工，要按時參加學習，積極參加各項活動。

3、嚴格實行考勤制度?？记谟筛骺剖艺J真記載，一月一匯總，月末交綜合科匯總后存查。

4、嚴格實行去向告知制度。全體工作人員離開機關必須告知去向，分管領導向綜合科告知去向，各科室負責人向分管領導告知去向，作為考勤核對依據。

5、嚴格實行請假制度。一般不得請假，確因病、因事需請假者一律實行書面請假制度，請假一天由分管領導審批，請假二天由值班領導審批，請假三天以上由主要負責人審批，審批后交綜合科存查，期滿銷假。另有重大接待及招商、對口支援外出等活動，所有請假由主要領導審批。

6、公休假實行申報制度。全體工作人員公休假嚴格按照秭辦文[2005]82號《關于組織落實黨政機關干部年休假制度的通知》精神，由個人提前申報，根據工作情況由主要負責人審批后執行。

7、嚴格實行抽查制。成立督察小組，對工作紀律實行定期、不定期抽查，并將抽查情況及時公布并作為年終考評依據。

8、嚴格行為規范。全體工作人員自覺遵守《公民道德建設實施綱要》，做到衣著整潔，上班不準穿背心和拖鞋，不準隨意串崗，不準高聲喧嘩，不準與人爭吵，不準帶小孩上班，不說臟話粗話，接聽電話文明禮貌。上班不得在網上玩游戲、聊天、看電影等與工作無關的事情，同志之間團結互助，文明友愛，不得搬弄是非。

9、嚴格獎懲制度。全體機關工作人員嚴格按照《經濟開發區管委會工作目標崗位責任制實施細則》進行考核，實行獎懲。

三、財務管理制度

財務管理實行“年初預算、統一收付、專款專用、領導審簽”的運行原則，厲行節約，合理開支，財會人員必須堅持原則，履行其職。嚴格按照《會計法》規定辦理，嚴格程序，規范運行。

1、經費收入管理。財務實行歸口管理、統一收支，各項收費由財務人員統一辦理或財務人員委托辦理，各項收入必須交單位財務統一管理，任何部門或個人不得出現另立帳戶或收入不繳現象。

2、費用支出管理。

各項費用應遵循“合理開支、厲行節約”的原則，實行“二人簽字”、“一支筆”管理的報銷制度。即經辦人寫明事由、報值班領導、主要負責人審簽后報銷。

（1）日常經費管理。單位日常經費開支金額在1000元以下的由值班領導審簽后報銷，日常經費在1000元以上及各項業務禮品費用由單位主要負責人審簽后報銷。

（2）差旅費的管理。工作人員出差由單位主要負責人（正常工作由分管領導）安排，凡未經領導派差的一律不得報銷差旅費，并按相關制度追究當事人責任。出差或會議期間一律不準報銷觀光旅游費用，確因出差誤餐的按《縣國家機關、事業單位工作人員差旅費的規定》報銷差旅費補助費。出差期間嚴格控制的士費，只報銷工作所經路途中的士費用。差旅費在回單位后三天內結清往來。凡因工作需要借支資金在1000元以下的由值班領導審簽，1000元以上由單位主要負責人審簽。

（3）電話費用的管理。為保證工作需要，單位固定電話厲行節約，嚴禁公話私用和電話聊天；個人電話費嚴格按照全縣統一政策執行。因招商及對口支援等工作可以報銷長途電話漫游費。全體工作人員要確保通訊暢通。

（5）物品購置的管理。物品購置遵循專人購置、先審批后購置的原則。購置物品經單位主要負責人或值班領導審批同意后購置，物品數量較多或資金較大的須經辦公會研究決定后購置。不按規定辦理的不予報銷購置費，實行誰購誰負責。購置的物品交專人保管，嚴格實行領用登記制度。

（6）慰問費用的管理。為體現單位和諧，讓職工充分感受單位的溫暖，凡單位職工生病住院、直系親屬（主要是指職工雙方父母）和配偶身故，或遇婚、喪、嫁、娶等由工會組織看望和慰問，職工之間要相互通氣、熱心參與。

3、未盡事宜，在實際工作中，逐步修改完善。凡是本制度未涉及到的重大或特殊問題，由主任辦公會研究議定。

四、日常業務接待管理制度。公務接待本著“熱情接待，厲行節約，合理開支，規范運行”的原則做好各項業務接待活動。

1、接待程序。

（1）機關大型接待根據接待方案，由綜合科統一安排。

（2）日常接待經主要負責人或值班領導審定后，交綜合科派單或統一安排，實行“三定”即定陪餐人數、定標準、定就餐地點。嚴格控制進餐標準、陪餐人數。接待酒水針對所來客人一般按照關公、稻花香二號的標準接待。接待不得用煙，因特殊情況酒水超標或需用煙的必須報單位主要負責人審批。進餐先由接待部門或人員報經主要負責人或值班領導審批后安排進餐。確因特殊情況需及時進餐的需電話告之，并在用餐后三日內補辦進餐審批單，經領導審批后交綜合科。不按規定自行安排進餐的，不予報銷進餐費，實行誰安排誰負責。

（3）日常接待業務中住宿費用須經單位主要負責人簽批。

（4）接待業務饋贈禮品須報經單位主要負責人或經辦公會審批后，交綜合科統一辦理。

（5）接待要量力而行，嚴格標準。日常公務接待活動中一律不得用煙，做到厲行節約。

2、接待要求。

（1）機關一切接待嚴格按照“先審批”程序，憑審批單交綜合科安排人員（或委托他人）辦理。凡沒按規定程序、標準等辦理的一切接待業務其費用自理。

（2）領導帶頭，以身作則。領導干部做勤儉節約表率的同時，把規范公務接待工作作為加強黨風廉政建設、樹立干部新形象的重要內容，常抓不懈。

（3）嚴肅紀律，強化督辦。機關全體工作人員要自覺遵守接待紀律，綜合科強化督辦，使接待活動做到規范有序。

四、財產管理制度

為確保單位財產安全完整，單位財產按照“誰使用誰負責、誰丟失誰賠償”的原則進行管理。

1、各科室所有辦公設備等公共財產由財務人員進行清理并按部門分門別類建卡登記，由各部門負責人簽字后交綜合科、財務存查。

2、所有辦公設備、設施（含微機、復印機、打字機、空調機、傳真機、電話機等）科室負責人為責任人（辦公室只有一人的為當然責任人），科室以外的財產，單位物業管理人員為責任人。

3、加強對辦公設備及財產的日常保養，發生故障應及時報告有關領導并進行維修，對因人為失職而造成辦公設備等損壞的，由直接責任人承擔部分修理費或賠償。

五、計算機管理制度

1、為確保計算機資料、數據的安全完整和保密，及計算機硬件、軟件的正常運行，計算機實行專人負責管理，專機專用，誰損壞誰賠償，做到責任明確。非指定人員不得使用，其他人員若需使用，須經機主人員同意后方可使用。工作人員要嚴格按照計算機軟件的要求，設置系統運行環境，做好計算機軟件運行前的系統測試及運行系統日常維護。健全必要的防治計算機病毒措施，定期對計算機網絡進行病毒檢測。并保持設備及環境的清潔整齊。綜合科負責局域網系統維護，各業務科室負責本科室計算機管理與維護。

2、加強計算機的保密和檔案工作，任何人不得偽造、非法涂改計算機資料，不得故意毀壞數據文件。計算機檔案應采取嚴格的安全措施，做到防火、防盜、防水、防鼠等，磁性介質資料，要做到防磁性、防震、防高溫。重要的雙備份資料分別保存在不同地點，并定期進行復制。具有保密性質的文件要在綜合科計算機上打印，嚴禁在網絡計算機上打印具有保密性質的文件資料。

3、嚴禁計算機空機長時間運行，待機時間超過30分鐘要關閉計算機。嚴格按步驟開關機和進行退出軟件系統，離機時，應按要求退出業務軟件，以防止他人越權操作。

4、工作人員禁止利用計算機用與本崗位無關的其他用途。嚴禁在計算機上觀看、下載不健康信息，嚴禁使用與業務無關的光盤，嚴禁在計算機上打游戲、賭博等。

5、建立故障報告制度，系統運行或軟件操作中發生故障，如簡單故障，由使用人員進行故障登記，需請外單位專業人員檢修或購置有關器材，按審批權限報經主要領導或值班領導批準后由綜合科辦理，凡不按程序辦理的一切費用自理。

五、車輛管理制度

為確保工作需要，堅持服務和服從于本單位的大局。車輛由綜合科統一調度，遵循“先急后緩、先遠后近、先領導后干部”的原則。盡量提供班子成員工作用車，一般干部外出不單獨派車（三人及以上同行可根據工作情況派車）。車輛由專職駕駛員管理，嚴禁公車私用、公車私用。一般車輛不得外借，確需借車的需經主要負責人或值班領導審批后由綜合科安排落實。

1、車輛修理及配件管理。車輛需修理、更換配件的由駕駛員書面報告，說明維修范圍、理由和經費概算，經審批后實施，正常保養由綜合科負責審批，其它維修或更換配件嚴格按財務管理制度由單位主要負責人或值班領導審批。更換的舊配件帶回交綜合科，憑更換的舊配件和修理發票審核后報銷。若在外出途中需要維修、配件的，需隨車領導在費用支出單據上簽字認可。違反上述規定的，費用自理。

2、車輛安全管理。為進一步加強公車管理，治理公職人員私駕公車行為，嚴肅黨紀政紀，維護單位形象，確保車輛行駛安全及停車安全，單位車輛嚴格執行《中共縣委關于進一步嚴肅治理公車私駕問題的八項規定》。嚴禁駕駛員酒后駕車、超速行駛等違章行為，違章罰款一律不予報銷；八小時之外，駕駛員必須將車輛停放到辦公樓底層車庫，沒有安排一律不準出車，一經發現作違紀論處；駕駛員外出當天應回而不能返回的，須向綜合科說明事由，無正當理由的當曠工論處。駕駛員不按單位車輛管理規定、違規出車或停車等嚴格參照“八項規定”執行。不按規定出現事故和造成損失的由駕駛員承擔全部經濟及相關責任；凡屬駕駛員責任造成交通事故或經濟損失的，駕駛員按保險劃分的責任和損失，按比例承擔相應經濟賠償責任和行政、刑事責任。

4、獎懲管理規定。駕駛員必須確保電話暢通，聽從統一調度，隨時聽從安排，隨叫隨到。司機出車實行固定加班補助，每月每人按300元包干。在年度內未發生交通事故、一次損壞車輛行為和沒有違犯單位車輛管理規定的，年終考核稱職，一次性發給駕駛員400元的安全責任獎。

6、乘坐車輛人員管理規定。行車路面狀況好壞由駕駛員根據實際情況和工作經驗判斷，凡車輛不能前往行駛的，乘坐車輛人員必須聽從駕駛員安排，凡不能行駛而強制要求駕駛員行駛的，造成車輛損壞和交通事故的由乘坐車輛人員承擔全部經濟及相關責任。

8、車輛用油管理。車輛購油實行報告制度。由駕駛員提交書面報告，報經單位主要負責人同意后方可購置，一次性購油金額不得超過2000元。駕駛員每月將加油對賬單交辦公室存查。凡未按規定辦理的，其費用不予報銷。

六、文書管理制度

(一)收文辦理程序

1、收文辦理程序是：簽收、啟封、登記、分辦、傳送、批辦、承辦、催辦、辦復、歸卷。收發員把標有本機關名稱或本機關“負責人”字樣的信件（信封上寫有個人姓名的除外）交辦公室，由專人負責啟封、登記和分辦，其他人員不得啟封。

2、為便于運轉、查找、統計、催辦和歸檔，信件啟封后，將包括通報、簡報、請示等文件分類登記。收文當天由收發員按要求及時登記，收集完整，防止錯登漏登，登記后送交值班領導閱批，值班領導不在由綜合科科長閱批。閱批后交收發員按要求及時送交相關領導和有關科室人員閱辦。承辦人按要求迅速處理，按期完成交辦任務。將處理結果向有關領導匯報。并將其形成材料交綜合科存查。

3、文件傳閱。承辦人接到文件后，應及時簽閱處理，不得橫傳，積壓或私自留用文件。一般情況下，承辦人保存文件不得超過一天，閱文后及時送交收發員，收發員負責將其整理歸檔存查。

4、文件催辦。綜合科要加強對文件的催辦和督辦，確保文件傳閱和及時辦理不誤事。

（二）發文辦理程序

發文辦理程序：包括擬稿、校稿（審稿）、簽發、編號、打印、校對、用印、登記、裝封、發送、歸卷。

1、擬稿、核稿、簽發

凡以本單位名義上報或下發的公文，某職能科室主辦的，由該科室負責公文的撰寫；全局性工作（或綜合性）的公文，則由綜合科負責組織擬稿。

為提高辦文質量，實行三次校稿制?？剖邑撠熑艘獙Ρ究扑鶖M稿從內容到文字、格式以及是否需送相關科室會簽作全面的檢查，審稿簽字（需會簽的，先送相關領導會簽）填好撰文單送后，送主要負責人簽發。

3、打印、校對。打印、校對文件均以簽發的文稿為依據，不允許擅自改動。完成打印的文稿，打字員通知擬稿科室校對。

4、登記、裝封、發送

發文要填寫發文登記冊，不漏發、錯發。郵寄統一由綜合科辦理。也可由主辦科室在會議上分發或由專人送交。

5、立卷歸檔

正式文件按發文批辦單上標定的份數留存綜合科；凡是參加會議帶回的文件和材料，均需交綜合科登記保管；區內召開的全局性工作會議或業務會議，由主辦相關科室將會議形成的文件、材料整理齊全，交綜合科登記歸檔；屬于保密文件，任何人不得將文件材料帶出辦公室和其他公共場所閱讀。

6、打字、復印管理制度。因單位人員缺少，不再按排打字員，各科室撰寫的文稿、材料一律由各科室自行按排，凡撰發的文件請示、大型會議等材料經領導簽發后交綜合科安排印發，一般性材料各部門自行打印。需在外打印的材料須經主要領導或值班審批并存綜合科備查。凡自行在外打印的費用一律不予報銷。嚴禁復印“三密”文件和與工作無關的私人材料等。

7、印章管理制度。公章由綜合科科長管理，財務專用章由會計管理，各科室需要加蓋公章的各種材料，必須經各分管領導審批或認可，重要材料須經主要負責人審批后方可蓋章。公章管理人員必須認真審核蓋章材料內容，堅持原則，不得濫蓋公章，自覺維護單位利益和形象。

8、網絡信息管理制度。上網信息保密管理堅持“誰上網誰負責”的原則。網絡信息由專人負責管理，采取有效的保密措施，防泄密、防竊密，凡從網上和上級部門相關網站對外信息必須經領導審核同意，未經審批一律不得。凡運用電子郵件進行網上信息交流，應遵守國家和單位有關保密規定，不得利用電子函件傳遞、轉發或抄送國家秘密信息。凡違反上述規定的追究當事人的相關責任。

（三）“三密”文件管理制度

1、保證“三密”文件運轉及時，做到收文有登記，閱文有記載，借閱有手續。

2、堅持保密、準確、及時的原則，對上級來文要在當天處理完畢，急件要隨到隨處理。

3、按時清理清退文件、需要銷毀文件，做好分類登記，并按有關規定處理。

4、嚴格遵守保密制度，謹防失密、泄密。

5、嚴格密級文件的劃分范圍，確保黨和國家的秘密。

6、“三密”文件專冊登記，專室、專柜保管。

七、檔案管理制度

1、檔案保管制度。

（1）檔案保管工作基本任務。認真貫徹執行《中華人民共和國檔案法》、《省檔案管理條例》和《縣檔案文件整理操作規程》，維護檔案的安全，防治檔案的損壞，延長檔案的壽命。

（2）檔案保護工作。檔案保護工作要堅持“以防為主，防治結合”的方針，對檔案實施各方面有效地管理。按規定做好檔案庫房溫濕度記錄，并對不適宜的溫濕度進行控制與調節。定期施放防霉驅蟲藥物、防治有害生物。搞好檔案的防塵、防濕、防光、防潮、防鼠、防高溫工作。經常對檔案保護情況進行檢查，做好記錄。

（3）檔案庫房管理。檔案庫房實行專人管理，非檔案人員不得隨意進入；檔案庫房按規定進行消毒除塵；庫內柜架排列便于通行，柜內案卷排列科學系統，方便利用；庫內設施保養良好，運轉正常；檔案接收、移出、銷毀及檔案人員工作調動要嚴格履行交接手續；建立檔案全宗卷，收集積累有關文件材料；對保管的檔案，每年進行一次安全檢查，發現問題及時解決。

2、檔案保密制度。

（1）檔案保密工作措施。定期組織本機關全體人員學習保密文件，進行保密教育，不斷增加全體干部職工的保密意識。經常進行檔案保密工作檢查，查隱患、堵漏洞，防患未然。嚴格把好密級檔案資料入庫與借閱關。不歸檔的文件材料按規定程序鑒定銷毀。非檔案庫房管理人員不準進入庫房。

（2）對檔案人員的保密要求。檔案人員要各級宣傳保密法規與保密知識，帶頭執行保密法規。嚴守保密紀律，做好檔案保密工作。定期向分管領導匯報保密工作。

3、檔案利用制度。

（1）檔案利用范圍。本機關的檔案原則只供本機關領導與工作人員利用，外機關查閱本機關檔案要經領導批準，并按規定查閱。

（2）檔案利用方式。本機關工作人員查閱檔案一律在閱覽室進行，特殊情況確需借用要經主要領導或值班領導批準，并履行借閱手續。

（3）檔案利用要求。借閱檔案資料，要認真辦理借閱手續。填寫《檔案借閱登記簿》和《檔案利用效果登記簿》。借閱檔案的人員，對檔案要妥善保護，維護檔案的完整與安全。嚴禁涂改，拆散檔案，一經發現，嚴肅處理。嚴禁私自復印檔案文件。檔案人員有權糾正違法行為，并對查借閱檔案情況進行監督檢查。

4、檔案統計制度。

（1）對檔案的改進、移出、整理、鑒定、保管、利用、銷毀以及檔案管理人員、機構、經費、設備等方面的數理變化進行認真統計，綜合分析，準確及時地反映檔案工作變動、發展情況。

（2）堅持用科學的標準和方法，按照規定的統一格式和口徑，分析編制統計表，堅持實事求是的作風，嚴肅認真的態度，如實反映檔案管理工作中的變化情況，要按照規定及時向縣檔案局報送本局綜合檔案室各類統計報表。建立檔案的各種登記制度，為檔案統計奠定基礎，檔案管理人員必須以強烈的責任心對待檔案統計工作。綜合科應加強對檔案統計工作的領導，對檔案統計人員實行責任制，做到不錯、不亂、不漏、保質保量地完成機關檔案統計工作任務。

5、檔案人員崗位責任制。

（1）認真學習《檔案法》和《保密法》，牢固樹立依法治檔的觀念，立足本職，為本機關工作盡職盡責。

（2）積極學習檔案工作知識，精通業務，自覺接受檔案業務部門的檢查指導。

（3）建立和完善立卷歸檔制度，及時收集各類具有保存價值的檔案資料歸檔，確保檔案的齊全完整。

（4）積極提供檔案服務，便利機關工作的開展。

（5）負責維護檔案的安全，發現問題要迅速制止并向主管負責人匯報。

（6）嚴格遵守保密制度，防止檔案丟失、泄密事件的發生。

（7）堅持每年六月底完成上年的各種文件資料的立卷歸檔任務。

八、物業管理制度

1、機關工作人員要認真搞好責任區的的衛生，每周五下午開展清潔大掃除，室內衛生在每天上班前或下班前進行清潔。

2、機關工作人員不得亂丟垃極、果皮、煙頭、紙屑，不得隨地吐痰，自覺維護樓內公共衛生。

3、注意節約用水用電，做到人走燈滅。堅決杜絕“長明燈、長流水”現象發生。

4、由機關物業管理人員負責門前“三包”責任制的落實。

5、綜合科定期開展衛生監督、檢查，發現問題及進整改。