問責狠話不兌現(xiàn)也應被問責

時間:2022-08-24 06:04:00

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繼公布1457宗閑置土地名單后,國土部最新披露的閑置土地名單增至2815宗,數(shù)量翻了一番,時間點延續(xù)到了今年5月底。國土部同時通報了7宗違法違規(guī)案件,掛牌督辦案件從5月的4宗增至6宗,不減反增。

我注意到報道稱,18日,國土部土地利用管理司一位女士在電話中告訴記者,按照部署9月將根據(jù)檢查結果實施問責。對于問責,國土部部長徐紹史要求做到兩點:“首先讓問題浮出水面,其次是責任到人,要問得合理,讓地方心服口服。”國家土地總督察辦巡視員張璞則表示,“如果大量土地違法違規(guī)問題仍得不到解決,國土部就可能動用其他手段。”“即使調(diào)走了,但如果這個土地違法違規(guī)發(fā)生在任期內(nèi),也要追究責任。”國土部問責狠話讓我聞之悚然!

對于問責的正義性和合法性無毋庸置疑無可置喙。早在2008年5月,國土部、監(jiān)察部和人保部就聯(lián)合出臺“15號令”規(guī)定,對所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上,或雖未達到15%“警戒線”但后果嚴重的將被問責,包括記大過、降級或撤職等。也就是說,對土地違法責任官員進行問責是土地執(zhí)法行政機關的常態(tài)法定職責,問責是作為反之則不作為。

我的問題是,國土部的狠話能否兌現(xiàn)兌現(xiàn)程度讓我心中無底。就問責方而言,我不否認上述國土部官員狠話背后的決心,但我也注意到,對于即將到來的土地問責徐也一度坦言“壓力極大”。在“天理、國法、人情”面前,國土部能不能頂?shù)米毫沟米「深A恐怕還很難說。朝被問責方看,上有政策下有對策,成也蕭何敗也蕭何,正是有了問責的15%警戒線,一些地方政府正在做文章,有的積極出臺更嚴厲政策規(guī)避自救,有的則用隱瞞不報等辦法意欲逃責。最終在地方政府的“政策自救”和因?qū)ξ恼孪拢烤褂袔讉€倒霉蛋撞到槍口上被問責興許只有天曉得。

事實上,中國土地執(zhí)法的執(zhí)行力和到位度是難以令人樂觀的。徐紹史早先曾在相關會議上表示,第八次衛(wèi)片執(zhí)法檢查情況表明,仍有15個城市的違規(guī)違法用地不降反升。徐表示,查處尚不到位主要體現(xiàn)在兩個方面:一是處理到位率比較低,立案率是91%,立案之后提出處理意見只有51%;二是處罰處理偏輕偏寬(2008年12月10日中國新聞網(wǎng))。在我看來,“仍有15個城市的違規(guī)違法用地不降反升”恐怕很難說與“查處尚不到位”無有因果關聯(lián)。毋庸諱言,作為依法負有守衛(wèi)看護國土天職的“看門狗”,近年來國土機關在土地執(zhí)法問責方面的作為力度,坊間輿論是彼有微詞詬病不斷的。

在本輪房地產(chǎn)調(diào)控進入以“量降價滯”為表征的博弈相持多方觀望關鍵階段的當下,房市正面臨“向前回歸理性”“后退瘋狂反撲”“停滯等待觀望”的三向路口,換言之,是鞏固房市調(diào)控初效并繼續(xù)發(fā)力推動調(diào)控向預期方向演進,還是功虧一簣消極因應無所作為讓來之不易的房市調(diào)控成果前功盡棄,取決于調(diào)控政策的持續(xù)執(zhí)行力尤其是問責規(guī)定落實力。國務院4月17日出臺的《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(新國十條)關于建立考核問責機制部分明確規(guī)定:“穩(wěn)定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。住房城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核,加強監(jiān)督檢查,建立約談、巡查和問責制度。對穩(wěn)定房價、推進保障性住房建設工作不力,影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的,要追究責任。”顯然,國土部問責能否到位不僅僅是對“15號令”作為與否的小問題,更是關系中央政府“新國十條”公信力和中國房地產(chǎn)向何處去的大問題。公務員之家:

近年來,中國房地產(chǎn)雖經(jīng)數(shù)輪調(diào)控但仍然難以從“上漲——調(diào)控——再上漲——再調(diào)控”的循環(huán)往復和“屢漲屢調(diào)屢調(diào)屢漲”的尷尬怪圈中破局突圍,究其原因雖然紛紜復雜,但已為學界業(yè)界政界形成共識的認知是,包括問責在內(nèi)的調(diào)控政策執(zhí)行力低下導致“拳頭打在棉花上”乃是重要成因,一次復一次的“狼來了”的調(diào)控和違規(guī)低成本甚至零成本,助長縱容地方官員肆無忌憚有恃無恐對抗調(diào)控,又反作用于調(diào)控政策使執(zhí)行操作變得難上加難。

國土部問責狠話能否兌現(xiàn),光靠善良愿望拭目以待是靠不住的,而理應對問責者來個反問責。因為常識告訴我們,只有被逼到“田雞要命蛇要飽”被問責者烏紗帽不掉就讓問責者烏紗帽掉的田地,官員恐怕才會義無反顧鐵石心腸地去落實問責。更何況,設若因為國土監(jiān)管官員日常疏于問責而導致地方政府官員被問責,光問責后者而不問責前者顯然對后者不公允,后者也不會問而服氣。因此我呼吁,國土部問責狠話不兌現(xiàn)也應被問責!