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一、指導思想

堅持以馬列主義、思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面落實黨的十八大精神和一系列重要講話精神，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持問題導向，通過制度的“廢改立”工作，著力提升制度的科學性、適用性、系統性、權威性，形成一整套內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的制度體系，推動作風建設常態化、長效化，為經濟社會發展提供堅強的制度保障。

二、基本原則

（一）堅持圍繞中心、服務大局。認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，自覺服務于中國特色社會主義事業總體布局，服務于班子自身建設，服務于經濟社會發展，服務于廣大人民群眾。

（二）堅持于法周延、于事簡便。以《憲法》為基本遵循，以《黨章》為基本依據，制度建設在法律法規的框架內活動，在法理上、法律上考慮周到、周密、全面。制度的制定不繁瑣、不深奧，在實踐操作中突出可用、易用、好用。

（三）堅持整體推進、突出重點。圍繞教育實踐活動主題，著眼構建系統完備的制度體系，立體式、全方位推進制度建設的廢改立工作。分輕重緩急，把握好當前與長遠、近期和遠期的關系，努力在主要方面和重要制度建設上取得突破。

（四）堅持發揚民主、科學制定。堅持從實際出發，堅持走群眾路線，充分發揚民主，深入調查研究，廣泛征求意見，遵循制度建設規律，確保制度適應工作的需要，體現廣大黨員、干部意愿，經得起實踐和歷史檢驗。

（五）堅持改革創新、與時俱進。針對查擺出的突出問題，結合專項整治行動，按照邊查問題、邊整改落實、邊完善制度的要求，認真總結正反兩方面的經驗教訓，借鑒市內市外的有益做法，尊重群眾首創精神，確保制度建設與時代同步。

三、重點工作任務

圍繞解決“四風”方面突出問題，把握制度建設重點，廢止不適用的制度，修訂完善已有制度，建立健全新的制度。

（一）全面梳理已有制度。結合班子自身建設實際，對已有制度進行一次全面梳理，列出清單，認真做好廢、改、立工作。對實踐證明行之有效、群眾認可的制度，予以重申，著力抓好落實；對不適應密切聯系群眾、加強作風建設要求，與現行法律法規制度相抵觸、不一致的，予以廢止；對與新形勢新任務要求不相適應的，予以修訂完善；對制度缺位的，抓緊研究建立新制度，切實形成便于遵循、便于落實、便于檢查的制度體系。

（二）建立健全相關制度。承接和落實中央、省委、市委有關作風建設的制度規定，圍繞遵守黨的政治紀律和貫徹落實中央八項規定、省委省政府十項規定，解決“四風”突出問題，解決關系群眾切身利益問題和聯系服務群眾“最后一公里”問題3個方面，重點建立完善10項制度規定（清單附后）。

（三）加大制度執行力度。制度形成后，通過自查、抽查、督查等方式，及時發現制度執行中的問題，督促整改落實。進一步暢通信訪、電話等監督渠道，落實群眾監督。把貫徹黨的群眾路線制度執行情況納入干部年度考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內容，作為領導干部選拔任用、獎勵懲處的重要依據。嚴查違規行為，對違反制度規定的，發現一起、查處一起，依紀依法嚴肅處理；對頂風違紀的，從嚴從快處理。

四、工作要求

（一）高度重視。提高思想認識，將制度建設工作作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要內容，擺在突出位置，納入重要日程，切實抓緊抓好。

（二）落實責任。責任單位要認真履行工作職責，對于每項制度，都要安排專人具體負責，組織研究討論，按照內容要求與時間節點，保質保量完成制度擬定工作。

（三）加強協調。制度建設要緊密結合我鄉工作實際，立足長遠，重在管用，堅決防止和克服制度建設中的形式主義。

（四）長抓不懈。充分認識“四風”問題的反復性和頑固性，防止解決問題“一陣風”。加強對各項制度執行情況的督促檢查，使各項制度成為黨員干部聯系和服務群眾的“硬約束”。