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2020年是全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰、完成“十三五”規劃的收官之年，做好農產品質量安全工作具有重要意義。全縣農產品質量安全工作的總體思路是：以新時代中國特色社會主義思想為指引，以實施鄉村振興戰略為總抓手，對標“四個最嚴”，創新體制機制，著力補齊短板，防風險、強監管、守底線，全力保障質量安全，促進農產品穩產保供，推動農業高質量發展。

一、加強風險防控

（一）堅決守好底線。提高政治站位，充分認識農產品質量安全是事關民生大計和社會穩定的大事，特別是肺炎防控期間堅決守好農產品質量安全底線的極端重要性，要切實把質量安全監管工作放在更加突出的位置，全面落實屬地管理責任和部門監管責任，務實進取，擔當作為，堅持“產”“管”并舉，標本兼治，牢牢守住農產品質量安全底線，積極為全面建成小康社會提供有力支撐。

（二）強化監測預警。加大對蔬菜、水果、食用菌、禽肉、禽蛋等農產品檢測力度，增加抽檢頻率，推進區域、產業、規模生產基地全覆蓋，織密產地準出網。加強培訓指導和檢查督查，適時組織參加培訓班，提高鄉鎮檢測人員的檢測水平，規范快速檢測運行，促進工作水平提升。

（三）加強監督抽查。調整優化農產品質量安全監測計劃，壓縮抽樣檢測時間，提高監測的時效性、準確性。加大隨機抽樣力度，進一步擴大覆蓋面，增強代表性，確保真實反映質量安全水平。全面推進監督抽查，提高抽檢針對性，對合格率高的地區、品種、生產主體，可以適當降低抽檢頻次，對沒有監測過的生產主體和合格率相對較低的地區、品種，要作為重點監測對象，加大抽檢力度。

（四）深化風險評估。緊盯日常監測發現風險隱患較大的重點產品，開展農產品質量安全風險評估，深入評價危害程度、產生原因，掌握風險關鍵控制點，制定管控技術措施；對未知風險進行全面排查，研究風險來源，及時提出預警建議。

（五）強化應急處置。強化輿情信息監測與研判，快速反應、積極應對、正面引導，有效化解社會輿情。開展應急培訓和應急演練，完善應急預案和應急機制，提高應急管理能力。加強快速檢測、監督抽查等結果的會商分析和通報預警，切實提高風險防范能力。

二、強化執法監管

（一）深入開展專項整治。鞏固主題教育整治農產品質量安全問題成果，總結典型經驗做法，進一步深化專項整治，實施“利劍”行動，突出“三前”環節，持續開展農藥獸藥殘留超標、“瘦肉精”、生豬屠宰等專項整治行動，深入推進蔬菜、畜禽、禽蛋中使用禁用、停用藥物及生豬私屠濫宰、注水注藥等問題治理。強化農資監管，嚴格落實定點經營、實名購買等制度，深入推進農資打假專項治理，組織開展農資市場執法檢查和農資質量執法抽檢，嚴厲打擊農藥獸藥隱形添加等違法違規行為。

（二）全面開展巡查檢查。突出重點時節、重點產品上市期，深入田間地頭，加強禁限用(停用)藥物使用、安全間隔期（休藥期）、生產記錄、合格證與一品一碼追溯等質量安全規定落實情況的日常巡查、重點檢查、暗查暗訪，積極查找問題隱患，認真分析原因、追根溯源，采取內部通報、約談等方式，及時督促問題整改落實。

（三）加大執法辦案力度。全面落實“檢打聯動”“督查督辦”機制，嚴厲查處不合格農產品案件，嚴格執行行刑銜接制度，推進多辦案、辦大案，堅決杜絕有案不查、“零辦案”或“以罰代刑”現象。大力推進食用農產品合格證與一品一碼追溯并行制度執法檢查，加大對未落實合格證與一品一碼追溯并行制度要求的生產主體的懲處力度。改進績效考核方式，將農殘快速檢測和一品一碼工作落實情況，作為評判各鄉鎮監管工作的主要依據，切實樹立問題導向，轉變工作作風。

三、著力提質保供

（一）健全農業農村標準體系。圍繞蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜牧等優勢特色產業發展，積極組織推薦制修訂以提質為導向的綠色標準和引領產業升級的優質標準，鼓勵研發一批引領健康消費的營養標準。圍繞鄉村治理、人居環境整治等重點工作，推動制修訂一批地方標準，發揮標準在生產生態生活協調發展上的引領性作用。

（二）實施對標達標提質行動。加強標準推廣應用，制作明白紙、告知書，推動標準進村入企、落地到田。加強生產主體安全用藥指導培訓，宣貫禁限用農藥、獸藥品種和安全間隔期、休藥期規定。

（三）強化示范基地創建引領。創建優質農產品標準化示范基地，加強創建指導，強化協調調度，全面樹牌亮相，組織現場觀摩、技術推廣，形成結對聯盟、利益共享，帶動引領提升標準化生產能力和水平，有效增加綠色優質安全農產品供給，促進農業提質增效、穩產保供。

（四）扎實推進農業綠色發展。強化農產品產地環境監測，做好30個省控長期定位監測點例行監測工作，會同有關部門推進受污染耕地安全利用，實現受污染耕地安全利用率達91%以上。深入實施農業投入品減量增效行動，全市化肥、農藥使用量比2019年減少2%以上。加快推進綠色茶園建設，基本實現不施用化學農藥綠色茶園全覆蓋。深化畜禽糞污資源化利用整市專項推進行動，推進種養結合生態農牧循環發展，確保畜禽糞污綜合利用率達90%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率100%。擴大農作物秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物回收處置利用試點，完善回收處置利用體系建設，全縣秸稈綜合利用率達到90%以上、農膜回收利用率達到80%以上。

（五）加大農業品牌培育力度。大力推進“三品一標”認證，新認證“三品一標”農產品2個以上，加強證后監管和目錄動態管理，提高認證品牌公信力。培育更多區域公用品牌，組織農業品牌主體參與新評定農產品區域公用品牌、名牌農產品等省著名農業品牌。實施地標保護工程，高標準完成年度農產品地理標志登記保護任務，認真部署落實新一輪的地標保護工程工作，推動以農產品地理標志為代表的區域公用品牌打造。

四、推進制度創新

（一）推進合格證和一品一碼追溯并行制度。全面調查核實，對已辦理營業執照的食用農產品生產企業、農民合作社、家庭農場、初級加工企業再次進行甄別比對，進一步完善生產主體名錄庫，推進新增的、遺漏的全部納入追溯系統監管，實行合格證信息化管理。鼓勵一批散戶開具使用合格證，積極推動鄉鎮配備合格證智能機，方便散戶開具合格證。加強政策解讀宣傳和實操培訓指導，縣鄉二級聯動，分級負責、分級管理，確保每個生產主體和每名監管執法人員應知盡知、應會盡會。持續有力推進“五查”、“四掛鉤”制度落到實處，切實推動生產主體及時完整規范上傳生產記錄、憑證準出。

（二）加快智慧農安建設。積極配合省廳打造農產品質量安全監管信息平臺。鼓勵推動有條件的鄉鎮探索運用大數據、物聯網、區塊鏈等現代信息技術，實現遠程可視化監管，提高監管效能。

（三）推進農資和農產品質量安全信用體系建設。建立健全農資和農產品生產經營主體信用檔案，加強信用信息的歸集、共享、分析、管理和使用。探索開展生產主體信用評級。加強法律法規宣貫，引導生產經營主體樹立誠信意識，守法誠信經營，形成以誠實守信為核心的質量安全文化，營造誠信守法的良好社會氛圍。

五、提升條件保障

（一）參與規劃編制。聚焦當前我縣農產品質量安全監管重點領域和薄弱環節，研究謀劃工作舉措，健全完善發展安全聯動、源頭防控規范、快速抽檢監測、全程信息追溯、執法及時跟進、品牌帶動提升、基層能力保障等制度，推進農產品質量安全治理體系和治理能力現代化。

（二）提升監管能力。強化基層監管能力建設，推動鄉鎮監管中心標準化、規范化建設，明確基層監管人員崗位職責，積極開展監管中心星級評定。加強村級蔬菜生產質量安全監管員管理，堅決杜絕“不作為”、“懶作為”等“懶政怠政”行為，進一步完善村級蔬菜生產質量安全監管機制，完成全縣村級監管員檢測設備更新換代，實現智能監管。加強監管人員崗位、法律、技術和業務培訓，不斷提高監管人員素質，適應監管工作要求，提高履職能力和水平。

（三）提升檢測水平。積極配合省農業農村廳開展市縣質檢機構考核和資質認定，加強規范管理、科學運行，帶動提升全縣檢測能力和水平。

（四）提高資金使用效率。用好用足省級農產品安全與監管專項資金，及早編制資金使用計劃，加快撥付快檢儀器、合格證智能機設備購置、鄉鎮監管工作經費補助等大額開支，及時辦理報賬、結算等相關手續，確保6月底前資金支出率高于50%，9月15日前高于80%，11月15日前高于95%。

六、深化共治共享

（一）深化農產品質量安全縣創建。積極組織申報省級安全縣，并認真組織開展創建活動。

（二）加強宣傳引導。充分發揮科普基地、協作媒體、專題活動聚合作用，大力普及質量安全生產、消費知識，展現質量安全監管工作成效，不斷提高群眾滿意度和獲得感。舉辦合格證與一品一碼追溯宣傳推介活動，促進賦碼出證生產主體與商超產銷對接，提供更多憑證銷售的優質安全農產品。強化監管信息公開，延伸公開廣度，增強曝光力度，提高震懾硬度。