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2021年縣應急管理工作的總體思路是：堅持以新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實考察重要講話精神和關于應急管理、安全生產重要論述要求，堅持人民至上、生命至上，以安全生產責任體系全面夯實，各類生產安全事故起數、死亡人數和直接經濟損失繼續保持“三下降”，全力防范較大及以上生產安全事故為目標，突出安全生產專項整治三年行動、自然災害綜合風險普查、應急管理行政執法改革、應急指揮能力提升和基層應急管理機構建設等重點工作，推進應急管理體系和能力現代化建設，強化事故多發領域安全監管，加強防汛抗旱、森林火災等自然災害防治，全力保護人民群眾生命財產安全和社會穩定，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

一、在防范化解安全風險上見實效

1．做實風險普查與評估。按照國家和省市自然災害綜合風險普查工作要求，制定落實普查工作計劃，建立普查工作機制，強化普查經費保障，落實普查人員和隊伍，開展風險普查業務培訓，全面查清縣地震、地質、氣象、水旱和森林火災等自然災害風險基本狀況，摸清災害風險隱患底數，調查和評估各區域防災抗災減災救災能力，繪制自然災害綜合風險圖。（牽頭單位：縣應急管理局；協同單位：縣自然資源和規劃局、縣氣象局、縣交通運輸局、縣住建局、縣水務局等縣直有關部門，各鄉鎮政府、雙鳳經開區管委會）

2．攻堅安全生產三年行動。以“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”為目標，進一步壓實安全生產專項整治三年行動工作責任，加快制定兩個專題、十四個專業和一個專項整治行動重點任務清單，加強統籌調度，綜合運用通報、督導等手段，推動三年行動重點工作落實。堅持條塊結合原則，充分發揮各專題、專業和專項牽頭部門和行業主管部門作用，加強重點單位、重點場所、關鍵環節安全風險辨識、管控和隱患排查治理，確保專項整治取得實效。（牽頭單位：縣應急管理局；協同單位：縣直有關部門，各鄉鎮政府、經開區管委會）

3．聚焦重點領域事故預防。深入分析、研判全縣生產安全事故情況，按照市安委辦部署要求開展交通運輸、建設施工等事故多發領域安全生產專項整治，重點整治事故隱患和建立完善安全監管長效機制，堅決遏制事故高發多發態勢。深入扎實推進城鄉既有房屋安全隱患排查整治，嚴處違法建設、違規改變建筑主體結構、擅自改變建筑用途等行為，嚴防因建筑物垮塌導致的群死群傷事故。教育、民政、農業農村、商務、文旅、市場監管、消防等也要結合實際，部署開展隱患排查治理專項行動，嚴防各類事故發生。（責任單位：縣交通運輸局、縣公安局、縣住建局、縣教體局、縣民政局、縣農業農村局、縣商務局、縣文旅局、縣市場監管局、縣消防救援大隊等有關部門）

二、在應對處置自然災害上求突破

4．扎實推進災害防治。強化各類自然災害精準監測、會商研判、科學預報，建立完善覆蓋全縣的預警信息共享和機制，強化針對特定區域、特定人群的精準能力，充分發揮新媒體、即時通信、應急廣播等作用，全面及時準確預警信息，提升自然災害綜合監測預警能力。實施自然災害監測預警信息化工程、防汛抗旱水利提升工程等自然災害防治重點工程建設，提升自然災害防治工作水平。（責任單位：縣應急管理局、縣氣象局、縣氣象局、縣水務局、縣自然資源和規劃局等縣直有關部門，各鄉鎮政府、經開區管委會）

5．積極開展備災減災。強化救災物資儲備管理，建立縣鄉村三級物資儲備體系，完善儲備目錄、加強實物儲備、拓展協議儲備、落實產能儲備、鼓勵家庭儲備，構建橫縱完善、全面立體的物資儲備新格局。推進救災物資信息化建設，強化物資儲備及應急管理一體化平臺使用，推進救災物資儲備。繼續開展全國、全省綜合減災示范社區創建，推進防災減災宣傳教育常態化，夯實減災工作基礎。（牽頭單位：縣應急管理局；協同單位：縣直有關部門，各鄉鎮政府、經開區管委會）

6．突出防汛抗旱備戰。進一步明確各重點河湖圩口、水庫、灌區防汛抗旱責任人，全面落實防汛抗旱主體責任。突出因災水毀工程，組織開展汛前隱患大排查，建立隱患整改臺賬，確保安全度汛。落實巡堤查險和應急搶險隊伍，做好防汛物資采購儲備，保障抗洪搶險需要。加強防汛抗旱責任人、骨干人員防汛抗旱搶險知識培訓，提升搶險技能和指揮決策等綜合素質。（牽頭單位：縣應急管理局；協同單位：縣直有關部門，各鄉鎮政府、經開區管委會）

7．緊盯森林火災防控。壓實地方、部門森林防滅火工作責任，完善森林防滅火工作機制，努力構建協同高效的工作格局。推進森林火險視頻監控、滅火指揮、半專業滅火隊伍和防滅火基礎設施建設，加快森林火災應急救援器材裝備維護更新，提升森林火災風險監測預警和滅火指揮能力。組織開展野外火源管控、違法用火行為等森林火險整治，加強森林火災督查檢查和風險隱患排查，加強林區重點時段、重點區域、重點人群森林火災防控。（牽頭單位：縣應急管理局；協同單位：縣直有關部門，各鄉鎮政府、經開區管委會）

三、在加強安全生產監管上下力氣

8．推進應急管理行政執法改革。貫徹落實國家和省市關于深化應急管理綜合行政執法改革的決策部署，積極推進縣應急管理綜合行政執法改革，確保改革任務落地、平穩有序。加強安全生產執法工作，科學制定年度監督檢查計劃，按照上級要求，部署開展安全生產行政執法提升年活動，健全完善事中事后監管機制。改進執法方式，堅持嚴格執法與指導服務并重，做到規范公正文明執法。嚴格執行行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大執法決定法制審核三項制度，開展案卷評查，提升辦案質量。加強安全生產誠信體系建設，規范信用信息采集報送，嚴格安全生產領域失信聯合懲戒。（牽頭單位：縣應急管理局；協同單位：縣公安局、縣交通運輸局、縣住建局、縣市場監管局、縣消防救援大隊等有關部門，各鄉鎮政府、雙鳳經開區管委會）

9．嚴格危險化學品安全監管。按照《縣危險化學品安全隱患專項排查整治實施方案》要求，嚴格危化項目安全準入，落實“三同時”制度，對照“兩個導則”，全面排查治理危險化學品企業安全風險和隱患。進一步完善危險化學品安全防控監測系統，加強系統運用管理，切實提升監管效率。持續開展精細化工企業反應風險評估、非法違法“小化工”專項整治、重大危險源企業聯合執法檢查等工作，突出煙花爆竹銷售旺季安全監管，加大打非治違力度，消除事故隱患。（牽頭單位：縣應急管理局；協同單位：縣公安局、縣交通運輸局、縣生態環境分局、縣消防救援大隊等有關部門，各鄉鎮政府、經開區管委會）

10．積極深化工貿行業專項治理。強化工貿行業安全專項整治三年行動，以落實企業全過程安全責任追溯制度為重點，深入開展防觸電、防機械傷害、防高處墜落事故“三防”專項整治，加大粉塵防爆、有限空間作業、涉氨（涉危）企業的安全監管，抓實工貿行業事故預防工作。持續推進企業安全標準化創建活動，督促企業健全完善安全管理制度，消除管理盲區死角，堵塞安全管理漏洞。（牽頭單位：縣應急管理局；協同單位：縣直有關部門，各鄉鎮政府、經開區管委會）

11．加大事故調查處理和追責力度。進一步細化完善事故調查流程，加強事故調查組成員單位間溝通協調，建立同紀委監委的協作配合工作機制。將重點工作特別是安全生產專項整治三年行動落實情況納入調查內容，從嚴追究履職責任。規范事故統計信息直報，嚴格落實直報時限和事故信息填報內容等要求，狠抓直報率和信息填報質量。加強事故機理分析，完善月通報、季分析制度，為安全生產工作決策提供依據。（牽頭單位：縣應急管理局；協同單位：縣直有關部門，各鄉鎮政府、經開區管委會）

四、在提升應急管理能力上做文章

12．加強縣應急指揮中心建設。切實推進縣應急指揮信息化系統升級改造運用，加快監測預警、指揮調度、搶險救援等“三大系統”和危險化學品、道路交通、地質災害、森林防火、防汛抗旱、地震等“6+N”領域應急系統建設，盡快形成“統一指揮、上下聯動、平戰結合、反應靈敏”的應急管理與指揮體系。（牽頭單位：縣應急管理局；協同單位：縣數據資源局、縣市場監管局、縣消防救援大隊、縣交通運輸局、縣發改委、縣住建局等有關部門，各鄉鎮政府、經開區管委會）

13．提升基層應急管理能力。進一步夯實基層應急管理工作基礎，落實落細基層應急管理、安全生產、防災減災救災工作職責，切實提高應急管理能力。（牽頭單位：縣應急管理局；協同單位：各鄉鎮政府、雙鳳經開區管委會）

14．突出預案編制修訂演練?？偨Y疫情防控、抗洪救災工作經驗教訓，結合實際，編制完善《縣突發事件總體應急預案》和相關專項應急預案，強化預案銜接、監督檢查和備案管理，不斷提升預案管理信息化水平。適時組織全縣綜合性安全生產類或自然災害類專項應急預案演練，指導縣直有關部門和各鄉鎮（區）開展應急預案演練，推進應急演練進學校、進企業、進社區、進機關，切實提升預案科學化、實戰化水平。（牽頭單位：縣應急管理局；協同單位：縣直有關部門，各鄉鎮政府、經開區管委會）

15．著力提升應急救援能力。開展社會救援力量普查，搭建政府與社會救援力量互動交流平臺，制定支持引導社會力量參與應急工作的相關規定，明確社會力量參與救援工作的重點范圍和主要任務。結合實戰需要，充分發揮專家隊伍在應急管理中的參謀、智囊作用。加大先進適用裝備器材配備力度，提高突發事件響應和處置能力。（牽頭單位：縣應急管理局；協同單位：縣直有關部門，各鄉鎮政府、經開區管委會）

16．加強應急值守和監測預警。嚴格執行領導在崗帶班、24小時值班值守制度，杜絕脫崗、漏崗現象。加強值班值守人員培訓，提升綜合素質。嚴格信息報告制度，暢通信息流轉渠道，強化首報意識，做到應報盡報、報快報好，嚴控報送時限，提升報送質量，規范報送程序，杜絕遲報、謊報、瞞報、漏報現象。強化自然災害類信息共享、會商研判，持續推進自然災害監測預警制度建設，拓寬自然災害預警信息渠道，切實提高預警信息覆蓋面。（牽頭單位：縣應急管理局；協同單位：縣直有關部門，各鄉鎮政府、經開區管委會）

五、在夯實應急管理基礎上有創新

17．編制實施“十四五”規劃。堅持“開門問策、集思廣益”，扎實做好《縣應急管理“十四五”規劃》編制工作，充分吸納群眾智慧、專家意見和基層經驗，加強規劃設計與實際應用相統一，著重完善重點章節，進一步優化規劃文本，盡早定稿印發，發揮規劃引領作用。結合省、市、縣應急管理目標任務，制定規劃實施方案，落實落細內容舉措，嚴格時間節點控制，確保規劃項目、工程、措施有序推進。（牽頭單位：縣應急管理局；協同單位：縣直有關部門，各鄉鎮政府、經開區管委會）

18．落實落細安全生產責任。進一步加強企業安全生產標準化創建，深入開展安全文化示范企業創建工作，繼續開展年度“十佳”安全生產示范企業評選活動，提升企業安全管理水平。制定縣、鄉黨政領導干部安全生產“職責清單”和年度“工作清單”，深入推進《縣安全生產黨政同責一崗雙責實施辦法》《縣黨政領導干部安全生產責任制實施細則》貫徹落實，修訂縣安全生產職責規定，壓實安委會成員單位安全生產職責。加強對新技術、新業態等風險研究和安全監管。推動年度安全生產目標考核和巡查工作方式方法創新、評價機制創新，切實發揮考核巡查“指揮棒”作用。推進安全生產分類分級執法工作，明晰層級監管執法職責，督促企業落實安全生產主體責任。（牽頭單位：縣應急管理局；協同單位：縣安委會成員單位，各鄉鎮政府、開區管委會）

19．深化應急管理宣傳培訓。以“全年有目標、月月有重點、季度有戰役、重點求突破”為主線，將常規宣傳與集中宣傳相結合，探索建立中央、省、市、縣級媒體聯動機制，突出新聞時效性，展示應急新形象。修訂應急管理政務信息和新聞宣傳信息報送工作相關文件。以安全生產月為載體，擴大宣傳受眾對象，制定年度“五進”活動方案，加大應急知識宣傳教育“五進”力度。開展高危行業領域安全技能提升行動，對安全培訓機構開展全覆蓋執法檢查，不斷扎牢安全培訓底線。宣傳落實《省市縣安全生產舉報獎勵辦法》，鼓勵引導群眾參與支持安全生產工作。（牽頭單位：縣應急管理局；協同單位：縣直有關部門，各鄉鎮政府、經開區管委會）

20．加強領導班子和隊伍建設。深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想和關于安全生產、應急管理重要論述精神，以黨的建設為統領，加強應急管理領導班子建設，扎實開展黨史學習教育和新一輪深化“三個以案”警示教育活動，馳而不息抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，積極構建風清氣正、干事創業、擔當作為的政治生態。加強應急管理干部隊伍建設，注重在急難險重任務中發現、培養和使用干部，不斷提升干部能力。