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加強農村集體資金、資產、資源（以下簡稱“三資”）管理，實行基層黨務、政務、村務（以下簡稱三務）公開，有利于加快農村經濟社會發展，有利于加強基層黨風廉政建設，有利于維護廣大群眾的根本利益，有利于促進社會和諧穩定。為認真貫徹落實中央和省市有關文件精神，結合我市實際，決定全面推進農村三務公開信息“直通車”系統建設，現提出如下意見：

一、總體目標

以三務信息化建設為突破口，依托現代信息技術，建立具備“三資”監管、三務公開、民生互動、預警處置等功能的農村三務公開信息“直通車”網絡平臺，在先期試點的基礎上，6月底實現市、鎮（街道）、村（社區）三級聯網，切實加強對農村三務公開的有效監督，使農村社會管理更加規范有序，監督更加科學有效，公開更加及時透明。

二、主要任務

（一）清產核資，搞實家底。“三資”管理公開是村務公開的基礎和重點。要按照清理、登記、核實、公示、確認、上報的程序，對全市鎮（街道）、村（社區）和村民小組所有的資金、資產、資源進行全面清理，摸清農村集體“三資”的名稱、類別、數量、單位、所處位置、保管人等，重點建立健全以農村集體資產臺賬和資源登記簿為主的“三資”賬簿。具體包括：集體所有的現金、銀行存款、有價證券、應收應付款項、對外投資、實收資本、公積公益金等；集體所有的商業用房、標準廠房、機械設備等經營性資產，交通、水利基礎設施，公共服務設施等非經營性資產；集體所有的各類農用地、建設用地和未利用地，集體所有的魚塘、山林以及其他資源性資產。

（二）建立平臺，科學監管。三務公開信息“直通車”覆蓋市、鎮（街道）、村（社區）三級，涵蓋黨務、政務、村務三方面的內容。要依托三務公開信息“直通車”的“三資”監管，三務公開，民生互動，預警處置等平臺，切實加強農村三務公開，擴大群眾對三務的知情權、參與權、決策權、監督權，構建三務公開新機制，推進“三資”監管、三務公開規范化、制度化、民主化、信息化。一要按照目標任務、思想建設、組織建設、班子建設、隊伍建設、作風建設、黨風廉政建設等內容，建立統一規范的黨務公開目錄。二要按照鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）屆內任期工作目標、公開承諾、接受群眾投訴聯系方式、主要領導及包村干部的工作職責，鎮（街道）黨（工）委、政府（辦事處）對轄區村級工作考核情況、處置群眾信訪投訴和突發事件情況、對轄區村級組織重大事項的審核批復、辦理審核審批農村涉及群眾切身利益的事項、對農村建設工程項目逐項招投標的監督情況、新農村建設情況等內容，建立統一規范的政務公開目錄，并與市級政務資源目錄體系對接。三要按照村經濟和社會事業發展規劃，村民委員會年度工作計劃，村干部（農村社區服務中心人員）分工，村干部年度工作報酬，村優待撫恤、救災救濟款物發放，村最低生活保障，村各界募集、籌集、統籌資金以及使用，社會救助，計劃生育政策落實，村多種經營承包，村宅基地規劃及建設使用情況以及財務公開的內容，建立統一規范的村務公開目錄。重點要突出“三資”公開，在按照“五有”（平面圖、權證、照片、數據、合同）標準，建立“三資”數據庫的基礎上，公開村級年度財務預算和決算方案，村征地補償安置費用，集體資產管理，村級收入支出明細，村級債權債務情況等內容。

（三）嚴格制度，規范運作。按照“規范、合法、公開、透明”的要求，明確集體資產轉讓、租賃，設備添置、報廢等資產處置程序；完善各類資產、資源租賃、轉讓等合同簽訂，各項債權債務管理制度；規范黨務、政務、村務公開內容和要求，確保“三資”管理到位，三務公開到位。

三、實施步驟

在前期各村（社區）已完成清產核資、建立好“三資”工作臺賬、完成軟件使用培訓的基礎上，重點分以下四個階段進行。

（一）平臺建設階段（至2013年5月底）

按照功能完備、運行高效的要求，軟件開發商根據合同約定開發三務公開信息“直通車”軟件系統，并根據先期試點工作經驗，對軟件功能進一步完善、修正錯誤，全力促進軟件與三務實際業務工作融合，5月底完成三務數據庫系統的建設，基本實現市鎮（街道）兩級管理平臺統計匯總、預警提醒等功能以及三務公開網站框架建設。市統一管理軟件并建設系統運行主機房，各鎮（街道）及村（社區）落實必要的辦公條件，配備必要的軟硬件設施。

（二）數據錄入建檔階段（至2013年6月底）

各鎮（街道）、村（社區）的數據錄入工作與業務培訓同步穿插進行，各鎮（街道）、村（社區）應在培訓結束后立即組織專門力量按照“五有”（平面圖、權證、照片、數據、合同）標準和黨務、政務、村務公開要求，收集、整理、審核各類“三資”、三務信息，將全部“三資”、三務信息檔案輸入管理系統，建立信息數據庫。市各相關職能部門要會同軟件開發商到基層一線指導每個鎮（街道）2-3個村的“三資”、三務錄入工作，以起到以點帶面的作用，在數據錄入基本完成基礎上，再進行市、鎮（街道）、村（社區）三級系統整合，測試軟件運行狀況。各鎮（街道）對系統運行過程中產生的問題及時進行分類匯總，向軟件開發商提出建議，協助軟件開發商進一步完善軟件功能。6月底前基本完成錄入、調試工作。

（三）建章立制階段（至2013年8月中旬）

各鎮（街道）在系統全面運行后，對數據錄入的準確性和完整性進行審核，并結合本地實際，建立日常管理長效機制，加強檢查指導，及時督促整改。

1、完善農村集體資金管理制度。進一步鞏固和完善農村集體財務收支預決算、貨幣資金管理、票據管理、債權債務監管、村干部任期和離任經濟責任審計、財務公開和民主理財等制度。

2、健全集體資產經營管理制度。健全和完善農村集體資產清查、資產登記、資產經營、資產處置、集體建設項目招投標、集體資產合同管理等制度。

3、建立農村集體資源管理制度。建立和健全資源登記簿、資源經營、資源承包租賃合同管理、農村土地承包和流轉信息登記簿、集體土地收益專項管理等制度。

4、明確三務公開制度。按照有關政策、法規要求，完善公開目錄編制、公開范圍、公開標準、公開監督等方面制度。

5、建立監管系統維護管理制度。明確專人負責系統基本數據的更新維護，對資金資產資源發生變動、合同新簽、續簽、三務公開內容調整等及時做好錄入工作。有關部門做好日常的督促檢查工作，對發現預警信息的，及時督促整改并作出相應處理。

（四）總結驗收階段（至2013年10月底）

由市紀委牽頭，組織有關部門成立檢查驗收工作組，對信息系統建設工作開展專項檢查驗收，對三務公開信息“直通車”系統建設中好的經驗做法，加以宣傳推廣，對存在的不足，加以整改完善。各鎮（街道）也要認真總結工作實施情況，根據市檢查驗收工作組提出的意見，逐一查漏補缺，確保三務公開信息“直通車”系統建設工作高標準、高質量完成。

四、工作要求

（一）加強組織領導。市成立由市紀委、監察局、組織部、農工辦、財政局、民政局、信息化辦等部門負責同志組成的領導小組，下設辦公室，辦公室設在農工辦，市紀委、組織部、民政局等相關部門要各司其職，共同抓好三務公開信息“直通車”建設推進工作。各鎮（街道）要把三務公開信息“直通車”建設工作擺上重要議事日程，鎮（街道）主要領導親自抓，分管領導具體抓，成立相應的領導小組，由主要領導任組長，分管領導任副組長，紀檢、組織、農經、民政、財政等部門業務骨干組成工作班子，具體負責三務公開信息“直通車”建設的指導、推進和督查工作。

（二）明確工作責任。各鎮（街道）、村（社區）要按照市統一部署和時序進度要求，加大力度，迅速開展各項工作，要將具體責任落實到人。基層輸機人員要加強業務學習，切實掌握操作程序和要求，在輸機錄入過程中把握重點、先易后難；先期試點各村（社區）要對三務公開信息“直通車”數據錄入情況組織“回頭看”，查漏補缺，完善資料，并將前期未錄入的其他模塊信息進行完整錄入。各職能部門要會同軟件開發商，分別赴各鎮（街道）對數據錄入工作進行點對點或集中服務、指導。各鎮（街道）要結合本地實際，建立健全與三務公開信息“直通車”系統相適應相配套的三務公開制度體系。

（三）強化業務指導。市紀委、監察、組織、農工辦、民政等相關職能部門要抽調人員組成工作指導組，赴各鎮（街道）基層一線，會同軟件開發商、各鎮（街道）工作人員具體抓好三務公開信息“直通車”建設工作的指導、審核、督查等日常業務工作。指導組重點要做好四個方面工作：一是組織基層干部群眾及相關工作人員認真學習文件資料，研究法律、法規和政策，把握政策界限和工作要領；二是對軟件應用方面有困難的村（社區），聯系軟件開發商技術人員上門進行點對點的服務指導；三是對清理錄入階段村（社區）的各項管理制度落實情況進行督查，對錄入數據的準確性和完整性進行抽查審核，對各村（社區）的工作進度進行督導；四是搜集系統運行中存在的問題，向軟件開發商反饋，及時加以解決，以確保各項工作保質保量按時完成。

（四）落實經費保障。推行三務公開信息“直通車”，要有相應的資金保障，配套完整的軟硬件設施。市級主要負責相關軟件開發投入、各鎮（街道）的掃描儀、觸摸屏等硬件投入以及市監管中心建設（含服務器）投入。各鎮（街道）、村（社區）要解決專門的辦公場所、培訓場所，落實能運行系統的計算機（流暢運行winxp）及網絡條件（專線2M以上寬帶），配備相適應的打印機，確保正常運轉所需的必要工作經費。

（五）加大督導力度。市領導小組成員單位要建立督查制度，定期對基層三務公開信息“直通車”建設推進情況、平臺運行維護情況以及各項“三資”監管、三務公開制度執行情況進行督查，確保各鎮（街道）、村（社區）按照全市統一部署和時序進度要求完成三務公開信息“直通車”建設，實現全覆蓋。紀檢監察機關要加強組織協調，將各地推進三務公開信息“直通車”建設工作情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核內容，嚴格實施責任追究。