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**年是綜合改革加快發展的重要一年，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的**精神和自治區黨委六屆六次全委擴大會議精神。圍繞實現全面建設小康社會宏偉目標，堅持以人為本的科學發展觀和人口安全觀，牢牢把握穩定低生育水平這個主要任務。突出抓好基層基礎工作、優質服務和獎勵優惠政策的兌現落實，以及人口問題的戰略研究和人口發展規劃等關系全局的大事，深化改革、加快發展，推進理論創新、觀念創新、機制創新和服務創新，努力把人口和計劃生育工作提高到一個新水平。

今年工作的主要計劃目標是：全區人口出生率控制在21‰以內，人口自然增長率控制在13.6‰以內，總人口控制在1992萬人以內。穩定政策生育水平。堅持以人為本，大力開展以技術服務為重點的優質服務；全面推進人口和計劃生育綜合改革，加快建立新的工作機制，努力開創我區人口和計劃生育工作新局面。

重點抓好以下工作：

（一）認真抓好“一法四規”及有關法規政策的貫徹和落實，進一步提高依法行政水平。

貫徹和落實好“一法四規”，關鍵是要做到依法管理。各地要繼續加強法律法規的宣傳教育工作和制度建設，全面提高依法管理水平。一是要繼續加強對各級干部的教育和培訓，增強政府部門和各級干部依法行政的觀念和自覺性。二是要加大對群眾的宣傳教育力度，增強群眾依法維護自身權益的意識，自覺履行計劃生育義務。三是要建立和完善執法責任制和過錯追究制，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。加大對執法人員依法行政的監督力度，強化依法做好人口計生工作的責任。四是要依法做好社會撫養費征繳工作，落實好對計劃生育家庭的獎勵優惠政策和基本技術項目的免費服務，維護群眾的合法權益和法律的權威。五要依照法律法規，積極制定和完善各項規章制度，規范工作程序，切實把各項工作納入依法管理的軌道。

（二）全面推進綜合改革，加快新機制的建立。

人口和計劃生育綜合改革，關系到計劃生育事業健康發展的大局。各地要切實抓好綜合改革工作，加快人口和計劃生育領域的改革創新。要把握機遇、乘勢而上、有所作為，力求突破。以改革促發展，以創新促改革，全面提高管理和服務水平。要認真貫徹南北疆會議精神，結合本地實際，不斷深化綜合改革的內涵，堅持以人為本，著眼于薄弱環節，突出機制創新。按照“加強領導、統籌規劃、突出重點、分步實施、項目運作、整體推進”的要求，以創建綜合改革項目示范縣活動為載體，加大推進綜合改革的力度，全面推進綜合改革向縱深發展。要通過綜合改革，建立新的工作規范，新的管理體制和新的工作機制，健全保障體系。

（三）加強基層基礎工作，積極推進計劃生育村（居）民自治。

各地一定要把工作的重心和著力點放在基層，農村抓村組、城市抓社區，這一點我們要始終抓住不放，一抓到底。在農村，要積極參與農村稅費改革工作，確保基層計劃生育所需經費足額投入，確保鄉村兩級計劃生育機構和隊伍的穩定。積極推進計劃生育村民自治，是基層民主建設中的一項重大體制改革，也是法律賦予村民的權利，更是堅持群眾路線，尊重群眾主人翁地位的具體體現。搞好計劃生育村民自治的重點是建立健全各項規章制度和運行機制。各地要加強調研和指導，幫助村委會依法建立和完善計劃生育自治章程、合同管理制度、民主監督制度，村務公開制度、村民評議制度等，使章程和各項制度的內容更加符合“一法四規”的要求，更加符合群眾的意愿，符合村里的工作實際。工作中要突出群眾的主體地位，調動群眾自主參與的積極性。同時，要積極開展計劃生育村民自治合格村、模范村創建活動，提高村民自治工作的層次和水平。

在城市，要大力推進計劃生育居民自治，建立以居民自治為主的城市社區新型管理模式，要著力在網絡建設和綜合治理上下功夫。一要從社區管理結構入手，把計劃生育的網絡建設與社區建設緊密結合起來，把計劃生育工作融入到社區建設的整體規劃之中，建立健全社區計生委、計生協及居民（會員）組長，樓（院）長等自治網絡，理順關系。二要完善《居民自治章程》和《計劃生育公約》，拓寬服務內容，包括對社區流動人口的管理與服務，滿足居民的需求。三要強化街道、社區、居委會的管理責任，落實各類企事業單位、社會組織法定代表人責任制，強化綜合治理。依托社區平臺，建立起“屬地管理、單位負責，居民自治、社區服務”的城市社區新型計劃生育工作管理體系和“以現居住地為主”的流動人口管理體制。

要繼續加強計劃生育協會組織建設，發揮廣大會員在基層計劃生育工作中的主力軍作用。協會組織也要轉變觀念，深化改革，建立包括利益機制，運行機制，評估機制、保障機制相統一的群眾工作體系，開展獨具特色的群眾工作。

（四）深入開展婚育新風進萬家活動，促進群眾婚育觀念的轉變。

以人為本，堅持“三為主”，深入開展宣傳教育和優質服務，是人口和計劃生育工作的永恒主題。各地要繼續深入開展“婚育新風進萬家”活動。加大“婚育新風進萬家”示范縣（市）的創建力度，進一步把這項活動抓實抓好，抓出成效。繼續堅持大聯合、大宣傳、大發展、出精品的思路，提高宣傳教育的科技含量和文化品位。充分利用社會資源，共同推進新型生育文化進社區、進企業、進學校、進家庭，在全社會大力倡導先進思想、文明觀念，大力宣傳計劃生育生殖健康科學知識和法律法規知識，促進群眾婚育觀念的轉變。

各地要加強宣傳教育工作。繼續加強與黨校系統的合作，做好黨政領導人口理論的宣傳教育，在促進人口理論創新宣傳上要有新突破；要加大生育文化傳播力度，在促進新型生育文化建設上要有新突破；在宣傳的內容上由宣傳控制人口數量向穩定低生育水平、提高人口素質、改善人口結構的內涵上要有新突破；要加大社會宣傳和新聞宣傳力度，在大宣傳、大聯合上要有新突破；在立足基層，面向群眾，整合資源，在制作和發放宣傳精品方面要有新突破。

（五）以優質服務創建活動為龍頭，全面推進以技術服務為重點的優質服務。

深入開展創建計劃生育優質服務縣（市、區）和優質服務先進縣（市、區）活動。以“六好”為標準，以創建活動為載體，全面推進創建活動的深入發展。積極推進“三大工程”為重點的生殖健康優質服務。深入開展避孕方法知情選擇，引導群眾選擇以長效為主的安全、有效的避孕節育措施。

繼續加大對技術服務人員的能力培訓和職業道德教育力度，開展大練兵、大比武活動。以新理念、新內容、新形式、新方式，著眼需求，創新服務，推動計劃生育優質服務。建立新的服務運行機制，提高避孕措施的及時率和有效率，大幅度降低手術并發癥、手術差錯、意外妊娠、人工流產、出生缺陷及婦女常見疾病的發生率。建立男性參與計劃生育和生殖健康的機制，提高男性參與計劃生育的意識，為育齡群眾提供更加優質的服務。

要按照技術優良、服務優質、管理優秀、環境優美、群眾滿意的要求，進一步加強縣鄉兩級技術服務機構能力建設。集中力量建設一批區域性的計劃生育生殖健康綜合服務中心，提高技術裝備水平，提高服務能力。積極做好出生缺陷干預、生殖道感染、性病、艾滋病等疾病的預防和監測工作。

要切實落實好農牧民計劃生育基本項目免費手術經費。管好用好計劃生育流動服務車。明年起，自治區將實行計劃生育技術服務機構的等級評定命名工作，促進服務機構建設的發展。繼續實施對技術人員資格準入考試。自治區將評估驗收一批優質服務先進縣（市、區），推動創建活動的發展。爭取通過五年的努力，使我區絕大多數地區基本實現創建目標。

（六）加快建立和完善有利于計劃生育的利益導向機制和社會保障制度。

各地要進一步加強獎勵優惠政策的兌現落實力度，從踐行“三個代表”重要思想的高度，以高度的政治責任感，積極籌措資金，增加投入。采取多種方式，千方百計地落實法律規定的對計劃生育家庭的各種獎勵優惠政策，維護群眾的合法權益，取信于民，樹立政府的形象，維護法律的權威。

繼續深入開展計劃生育“三結合”與扶貧開發相結合活動，繼續實施以幫助貧困母親為主題的“幸福工程”。解決好對農村獨生子女和雙女戶已達老年的家庭，獨生子女傷殘、疾病，死亡以及計劃生育手術并發癥、后遺癥而導致的生活困難、養老缺乏保障等計劃生育困難家庭的扶助和救助。因地制宜，開發社會資源，制定和完善有利于計劃生育的社會經濟政策，依法落實好對實行計劃生育家庭的獎勵優惠政策和社會救助政策。加快建立“以獎代罰”的計劃生育利益導向機制。有條件的地方，要積極探索建立農村計劃生育家庭養老、醫療保險和最低生活保障制度。在城市積極建立計劃生育困難家庭最低生活保障制度，著力解決對實行計劃生育的下崗職工、無業居民和困難企業職工的獎勵、扶持和救助，為這一弱勢群體提供基本的生產和生活保障，從根本上解除育齡群眾實行計劃生育的后顧之憂。

（七）全面落實“三個確保”，為計劃生育工作健康發展提供財力保障。

人口和計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業，對人口和計劃生育事業的投入屬于國家經濟社會發展的基礎性投入。建立穩定可靠的財政投入機制，是促進人口與計劃生育事業持續健康發展的保證。各地要認真貫徹中央《決定》和《人口與計劃生育法》，要把落實“三個確保、一個提高”，放到穩定低生育水平，落實基本國策的高度來認識。各地要抓住農村稅費改革的契機，切實解決好計劃生育經費投入問題，將計劃生育經費全部納入公共財政，盡快建立以財政投入為主渠道的計劃生育經費投入保障機制，確保稅費改革后計劃生育經費投入不低于改革之前的水平；確保基層計劃生育工作人員的工資報酬待遇；確保全面落實向農牧民育齡夫妻免費提供基本項目的避孕節育技術服務；確保法律法規規定的獎勵優惠政策的全面落實；不斷提高對人口與計劃生育事業的投入，確保到2005年財政投入人口與計劃生育事業經費人均超過10元，農村鄉級計劃生育事業經費投入達到人均10元。

（八）加快信息化建設步伐，提高管理和服務水平。

在抗擊“非典”的斗爭中，計劃生育系統在流動人口信息統計、疫情監測等工作中發揮了十分重要的作用。一些地方抓住機遇增加投入，加快了信息化建設的步伐。目前，我區信息化建設的重點仍然是繼續加快鄉（鎮）育齡婦女信息化管理系統的建設，這是計劃生育信息網絡的基礎工作。各地要進一步統一思想，提高認識。要把信息化建設同依法行政、宣傳教育、技術服務、規劃統計等工作有機結合起來，加快育齡婦女信息管理系統的建設，力爭“十五”期末全面實現鄉（鎮）級育齡婦女信息微機化管理，建立縣級育齡婦女信息數據庫，實現地、縣、鄉三級互聯互通，信息共享，通過現代化手段提高工作水平和工作效率。

加快建立國家、自治區、地、縣四級網絡平臺，加強信息的開發與利用，促進網絡互聯互通，信息共享。同時做好信息安全保密工作。年底開通“新疆人口網”站，明年全面運行。依托新疆人口網絡，推進電子政務，實現信息傳遞電子郵件化。

（九）加大干部培訓力度，努力建設高素質干部隊伍。

事業成敗，關鍵在人。各地一定要把干部隊伍建設擺到十分重要的位置，努力建設一支政治上合格、業務上精通、作風上過硬的高素質干部隊伍。注重加強五個方面的能力建設。一是總攬全局能力。善于從戰略和全局的高度思考問題、判斷形勢，善于發現和把握機遇，促進發展。二是民主科學決策能力。充分發揚民主，集思廣益，在研究重大問題、作出重要決策時廣泛聽取各方面意見，完善決策方式，規范決策程序，強化決策責任，保證決策的科學有效。三是依法行政能力。堅決克服有法不依、執法不嚴、違法不究、以言代法的現象，全面加強法制建設，嚴格依法行政，強化執法監督。四是優質服務能力。強化服務意識，提高服務技能，按照群眾的需求確定我們的工作項目和工作目標，提高群眾的滿意程度。五是綜合協調能力。加強與相關部門和社會各方面的聯系，努力形成綜合治理人口問題的良好工作格局。

認真貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想。把“三個代表”重要思想落實到人口與計劃生育工作的各個環節中去。加強各級班子建設，堅持立黨為公，執政為民，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。使我們的各項工作體現時代性，富有創造性。進一步深化干部人事制度改革，廣納群賢，吸引各類人才投身到計劃生育隊伍中來。在全系統營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。尤其要高度重視鄉村兩級干部隊伍建設，要建立和完善準入和退出機制，改善隊伍結構，提高隊伍素質，落實責任和待遇。

深入開展“爭做新時期最可愛的人”活動，牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，為群眾解難事、辦實事、做好事，讓群眾更滿意、更擁護。

繼續加強作風建設和黨風廉政建設，積極開展民主評議行風活動。對行風評議中群眾提出的突出問題，要制定可行的整改措施，予以解決。要在整改過程中，不斷建立和完善行風建設的各項規章制度。通過行風建設，樹立計劃生育工作者的良好形象。

（十）加強與相關部門的綜合協調，促進人口與計劃生育綜合治理。

人口和計劃生育工作是社會系統工程，必須加強綜合協調，努力形成黨政領導、部門配合、群眾參與、齊抓共管的工作格局。各地要繼續加強與相關部門的聯系與協作，著力做好法律法規、政策的綜合協調，制定和完善有利于計劃生育家庭的各項經濟政策和保障措施，為建立和完善利益導向機制和社會保障制度，提供政策依據，創造有利于計劃生育的政策環境。

進一步發揮計劃生育領導小組的作用，堅持和完善計劃生育兼職委員單位聯席會議制度，建立定期磋商、綜合協調的運行機制，提高齊抓共管、綜合治理工作水平。

堅持和完善對黨政領導、相關部門和計劃生育部門的目標管理責任制，建立和完善分類、分級、分線考核評估制度。建立重大事項定期督查制度。進一步完善目標管理責任制和責任追究制度，堅持一票否決制。

（十一）加快建立流動人口以現居住地管理為主的管理機制。

流動人口是經濟發展的動力，是社會進步的生力軍，是財富的創造者，是和本地居民享有同等權利的國家公民。應當一個標準，一樣待遇，不能歧視。各地要繼續協調公安、工商、勞動、城建等計劃生育兼職委員單位，實現居住地管理為主，加強對流動人口的綜合治理，維護其合法權益，幫助解決好他們在計劃生育、避孕節育、生殖健康等方面的需求，落實必要的經費，做到流動人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務。

進一步提高流動人口婚育證明的發證率和驗證率，做好對流動人口計劃生育工作的考核和評估，統一納入當地計劃生育工作的考核，落實責任制。進一步完善流動人口信息交換平臺，加強信息溝通，運用現代手段提高管理和服務水平。

(十二)加快更名步伐，深化管理體制改革。

十屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革方案》，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會，并對工作職責作了相應的擴充。自治區也面臨著更名和職責拓展，職能轉變。各地也要抓住更名的有利時機，完善行政管理、技術服務、群眾組織“三位一體”的公共管理體系。抓緊做好更名和管理體制改革工作。