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各縣區人民政府,市政府各部門,市屬各企業,各大中專院校:

為進一步加快我市教育改革步伐,實現教育發展新跨越,推動全市經濟社會更好更快發展,根據國家、省有關文件精神，結合我市實際,就進一步加快我市教育發展提出以下意見:

一、充分認識加快教育發展的重要性和緊迫性

當前和今后五年是我市經濟社會快速健康發展的重要戰略機遇期。抓住機遇促發展,關鍵在人才,根本在教育。進一步加快全市教育發展,構建教育和人才高地,是增強我市綜合競爭力、實現經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展的必然要求。近年來,我市不斷加大教育投入,積極改善辦學條件,全面推進素質教育,辦學水平、教育質量都有了較大提高,但仍存在一些亟待解決的問題,特別是學校規范化建設、師資力量合理分配等方面與先進市區相比還有較大差距，人民群眾日益增長的教育需求同優質教育資源短缺之間的矛盾仍然十分突出。各級政府、各有關部門要充分認識加快我市教育發展的重要性和緊迫性，立足實際，明確責任，加大工作力度，進一步提高全市教育水平。

二、指導思想、基本原則和目標任務

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨的教育方針,堅持教育為人民服務的宗旨,緊密結合我市經濟建設與社會發展的需求,進一步深化教育體制改革,調整優化教育結構,合理配置教育資源,提高教育質量和辦學效益,努力構建現代化教育體系,辦讓人民群眾滿意教育,為全市經濟社會發展提供強有力的人才支撐和智力支持。

(二)基本原則。

1．堅持教育優先發展。把教育作為基礎性、先導性、全局性的事業,擺在優先發展的戰略地位,嚴格落實各級政府提供公共服務的職責,做到經濟社會發展規劃優先安排,財政資金優先保障,公共資源優先滿足。

2．堅持教育科學發展。統籌城鄉、區域教育,統籌各級各類教育,統籌教育的規模、結構、質量和效益,統籌教育的改革、發展和穩定,統籌教育發展與經濟建設,推進全市教育持續健康發展。

3．堅持教育公平發展。優化教育資源配置,推進區域內教育均衡發展,不斷滿足人民群眾對教育質量、教育規模的需求。堅持教育的公益性和普惠性,切實保障特殊困難群體的受教育權。

4．堅持教育和諧發展。進一步深化辦學體制、管理體制和教育教學改革,解決好教育發展過程中的各類矛盾和問題,為教育事業健康快速發展創造良好環境。

(三)目標任務。今后五年,全市教育發展的總體目標是:緊緊圍繞全市經濟社會發展總體目標,在全市基本建立起與我市經濟社會發展水平和產業結構相適應,規模適當、功能齊全、結構合理、教育質量和辦學效益較高的現代教育體系。

———義務教育基本實現均衡發展,教育水平和教育質量全面提高。小學、初中適齡人口和殘疾兒童少年的入學率分別保持在99.5%、99%、95%以上,輟學率控制在1%以內。3—6周歲幼兒入園率達到80%以上,學前一年幼兒入園率達到95%以上。

———高中階段入學率達到85%以上,職業教育與普通高中教育規模大體相當,基本普及高中階段教育。

———市內高等學校年招生達到1萬人,在校生達到3萬人,辦學水平和辦學效益明顯提高。

———辦學條件得到較大改善,全面消除中小學危房,基本完成學校標準化建設,教育現代化水平顯著提高。

———師資隊伍的年齡、知識、學科結構趨于合理,整體素質顯著提高,補充機制基本建立。

———教育投入實現“三個增長”和“兩個提高”?！叭齻€增長”：

一是財政經常性收入增長，財政教育撥款有所增長且高于財政經常性收入的增長，

二是生均教育經費有所增長，

三是教師工資和生均公用經費有所增長；

“兩個提高”：

一是財政教育經費支出占國民生產總值的比例有所提高，

二是教育經費的支出占財政總支出的比例有所提高。

教育經費保障機制逐步完善,基本滿足教育發展需要。

三、突出重點,著力提高教育發展質量

(一)加快發展農村學前教育。以提高普及率為重點,努力發展農村學前教育,農村中小學布局調整的閑置校舍和資源優先用于舉辦學前教育,鼓勵在鄉鎮中心小學附近舉辦幼兒園。每個縣區至少有1所公辦省級實驗幼兒園,每個鄉鎮至少有1所公辦中心幼兒園,所有村辦幼兒園(班)均達到《省學前教育機構審批注冊管理辦法(試行)》規定的基本條件,形成以縣區實驗幼兒園為示范、鄉鎮中心幼兒園為骨干、村級辦園為主體、個人辦園為補充的農村學前教育發展格局,基本滿足農村3-6周歲適齡幼兒入園需要。加強學前教育管理,完善幼兒園(所)審批程序,強化年檢制度,規范辦園行為,堅決取締非法辦園。加快學前教育師資培養,提高幼兒教師整體素質,幼兒教師專業合格率達到99%以上,幼兒園園長崗位培訓合格率達到100%。加強學前教育教學指導,充分發揮示范園和中心園的示范帶動作用,提高學前教育整體質量。

(二)大力發展職業教育。以市場為導向,緊緊圍繞“四大基地一大產業”建設,以“天將保安”、“天香園藝”、“天巧焊接”、“天使家政”為重點,加快職教資源優化重組,努力培育具有我市特色的職業品牌。完善縣區職教中心基礎設施設備配套建設,每校建成兩個以上有特色的、水平較高的骨干示范專業,基本滿足本地技能型人才培養和農村勞動力轉移培訓需要。加強職業教育基礎能力建設,全市建設10個左右裝備水平較高、資源共享的職業技術教育實訓基地,提高培養高素質、高技能人才的能力。采取春季招生、市外招生、注冊入學等形式,加強職教招生工作,實現中等職業教育與普通高中教育規模的合理配置。以就業為導向,積極推行工學結合、校企合作和訂單培訓,完善職業學校學歷證書與技術等級證書“雙證互通”辦法,促進廣泛就業。加快發展高等職業教育,提高職業教育的整體規模和辦學層次。

四、強化素質教育,培養全面發展人才

(一)加強和改進學校德育工作。堅持德育為首,把德育工作擺在素質教育的首要位置,貫穿于教育工作的各個環節。以文明禮儀教育、行為習慣養成教育、傳統美德教育和法律法規教育為重點,積極探索青少年德育工作新途徑,提高德育工作成效。加強學校教育、家庭教育和社會教育的溝通結合,構建學校、家庭、社會三位一體的大德育工作格局。

(二)嚴格執行國家課程計劃。各級各類學校要嚴格執行國家課程標準,開全課程、開足課時,不得隨意增減課程、課時和難度。農村中小學要積極創造條件開齊開全音樂、體育、美術、外語、科學和綜合實踐活動等課程,促進學生德智體全面發展。科學安排中小學生作息時間和作業量,切實減輕學生課業負擔。深入實施基礎教育課程改革,強化課程管理,抓好課程方案的貫徹落實,全面提高課堂教學效率和教育教學質量。

(三)積極開展體育衛生藝術教育。全面推進學校體育衛生藝術教育工作,配齊體育、藝術課程師資和設施,積極開展“學生陽光體育運動”和豐富多彩的課外文體活動,提高學生的體質健康水平和藝術素養,促進學生全面發展。切實做好學校衛生保健和健康教育工作,中小學校、幼兒園要設立衛生保健室,配備衛生專業人員或保健教師,確保學生的身體健康。

(四)加強中小學實踐基地建設。把校外實踐基地建設與課程實施、專題教育、校外教育、勤工儉學、軍訓等相結合,建立中小學生專項教育實踐基地或綜合實踐教育基地。根據中小學校日常教育、學科教學以及綜合實踐活動課程的需要,緊密結合學生思想實際,開展形式多樣、內容科學、符合學生特點的實踐活動,著力培養學生的良好品德、實踐能力和創新精神,促進中小學生全面發展。

(五)改革和完善教育評價制度。以培養學生創新精神和實踐能力為目標,建立完善人才培養評價體系?；A教育以提高合格率為主要目標,實行學業水平考試成績與綜合素質評價相結合的評價方式。職業教育以提高就業率為主要目標,增強學生的職業素質和市場競爭力。高等教育以提高成材率為主要目標,增強大學生的學習能力、創新能力、實踐能力、交流能力、創業能力和社會適應能力。改革考試評價制度,推進普通高中招生考試制度改革,穩步擴大招生指標分配比例。建立科學、全面、符合素質教育要求的中小學校辦學水平評價辦法,引導學校按照教學規律實施教育教學。改變把考試成績作為評價學生、教師和學校的唯一評價標準的做法,建立以素質教育為目標的考核獎懲機制。

五、改善辦學條件,加快學校標準化建設

(一)建立中小學校舍維修改造長效機制。建立健全農村中小學校舍安全預警制度和校舍安全定期普查制度,強化日常安全檢查,及時消除險情隱患。加大危改資金籌集力度,縣區財政每年用于校舍維修改造的專項資金不得少于100萬元,教育費附加要主要用于中小學校舍維修改造?？茖W編制校舍危房改造計劃,嚴格工程質量監管,加快校舍維修改造進度,2009年全面消除現有校舍危房,2009年后做到中小學校舍危房當年出現當年消除,逐步建立以縣區政府投入為主的中小學校舍維修改造長效機制。

(二)加快教育信息化建設。加強教育城域網、校園網建設，加快實施農村中小學現代遠程教育工程,到2010年建成覆蓋全市95%以上農村中小學的現代遠程教育網絡,城區中小學基本實現“班班通”,全市中小學基本實現“校校通”,全面提高教育信息化水平。

(三)提高中小學教學儀器配備水平?？茖W使用農村中小學教學儀器更新和特殊教育學校教學儀器配備專項資金,合理安排地方配套資金,到2010年基本完成教學儀器更新配備工作,全市中小學教學儀器基本達到部頒標準。加強中小學實驗室、圖書室、器材室等功能用房基礎設施建設,改善中小學教學條件。

(四)加快城區中小學校建設。及時調整城區學校建設規劃,滿足群眾對優質教育資源的需求。城區三年建設10所中小學,各縣區三年內在縣區城區建設3-5所中小學校,改造一批師資力量薄弱的學校,基本解決城區學校“大班額”問題,全面消除擇?，F象。

(五)全面推進學校標準化建設。按照《省普通中小學基本辦學條件標準》,科學合理地確定學校建設總體規劃,教學區、運動區、生活區等分區明確,校舍用房設置齊全,建設標準、使用面積達到規定標準。教學儀器、實驗設備、文體器材、電教設備、圖書音像資料、信息技術設備、衛生保健等配置符合標準,能夠滿足教育教學需要。學校在教師管理、學生管理、教學管理、后勤管理等方面規范有序、民主科學,具有良好的校風、教風、學風,學生入學率、畢業率、輟學率均達到或控制在規定比例。用5年左右時間,使全市普通中小學全部達到省普通中小學基本辦學條件標準。

六、加強教師隊伍建設,打造高素質教師隊伍

(一)積極推進教育人事制度改革。各縣區域內公辦學校教職工人事關系收歸縣區管,人事部門對教職工人事管理進行宏觀管理、指導和監督,教育行政部門依法履行中小學教師的交流調配、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、考試考核、人事檔案等管理職能。推行校長聘任制和校長負責制,建立公開選拔、競爭上崗、擇優聘任的校長選拔任用機制。推行教師全員聘用制,實行按需設崗、資格準入、競爭上崗、擇優聘任、嚴格考核、合同管理。

(二)加強教師隊伍編制管理。嚴格執行國家頒布的中小學教職工編制標準和省政府關于中小學教職工編制的有關規定，對教職工編制實行實名制、信息化、動態管理，嚴格按核定編制足額配備教師。任何部門和單位不得違反規定占用或變相占用中小學教職工編制，對占用學校編制的各類人員，要限期與學校脫離關系。對長期在編不在崗或私自外出代課人員，要按規定辦理辭職、辭退手續。

(三)建立教師隊伍正常補充機制。把好教師隊伍入口關,每年根據教師編制情況、結合自然減員和學科需求,按照“退一補一”的原則,面向社會公開招錄優秀大中專畢業生充實教師隊伍,完善教師隊伍結構。建立新招聘教師到農村學校鍛煉制度,新招聘教師優先補充農村學校,同時鼓勵優秀教師到農村任教,改善農村學校教師年齡結構不合理和結構性缺編問題。重視教師隊伍人員流失問題，采取全面落實教師待遇等有效措施防止優秀教師資源外流。

(四)均衡配置教師資源。建立城鎮中小學教師農村支教服務制度,選拔優秀教師到農村學校對口支教,實現優質教育資源共享,切實解決農村中小學師資力量薄弱和師資結構不合理問題。建立完善縣級區域內義務教育師資校際交流制度,促進教師在城鎮學校和農村學校、優質學校和薄弱學校之間合理流動。

(五)大力實施人才強教戰略。健全教師繼續教育制度,改革教師培養模式,進一步完善以師范教育為主、職前職后教育相互溝通、學歷與非學歷教育并舉,開放靈活的教師教育培訓體系。實施名師建設工程,做好骨干教師、學科帶頭人的培養引進工作,建立一支高素質的教師隊伍和高水平的校長隊伍。加強教師培訓機構建設,整合教師培訓資源,完善培訓網絡,擴大培訓能力,提高培訓實效。實施職業學校教師素質提高計劃,建立職業學校教師定期到企業實習實踐制度,加快“雙師型”教師的培養。

(六)完善分配激勵機制。積極推動教師績效工資制度改革,建立總量控制、內部搞活、激勵有效、公平合理和重能力、重實績、重貢獻的分配激勵機制。鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制,2010年底各縣區教師工資要統一城鄉標準,確保中小學教師工資不低于公務員工資標準并逐年增長。

七、完善學校管理機制,規范辦學行為

(一)規范學校辦學行為。進一步完善學校民主管理體制,堅持依法治校,堅持校務公開,充分調動廣大教師參與學校管理的積極性。全面落實《省普通中小學管理基本規范》,規范學校辦學行為和教育教學行為。均衡配置校內教育教學資源,不分重點班和非重點班,義務教育階段嚴格實行劃片、就近、免試入學,逐步取消初中到高中階段的升學考試。嚴禁利用假期組織學生到校上課、集體補課、利用學校資源舉辦各類輔導班或強制學生購買教輔資料。任何教師不得從事有償家教。嚴格規范學校招生,禁止提前招生、超計劃招生或采取非正當手段招生等行為。依法規范民辦學校辦學行為,加強對民辦學校招生、教學、收費、財務等方面工作的監督,促進民辦教育健康發展。

(二)加強學校安全管理。切實加強對學校安全工作的領導,建立健全相關制度,完善學校突發事件應急機制。加強學生安全教育,定期開展應急演練,提高師生的安全防范意識、自我防護能力和學校處置應急突發事件的能力。定期開展學校安全檢查,及時發現和消除安全隱患,堅決杜絕校園安全事故的發生,確保師生人身、財產安全。開展“平安校園”創建活動,綜合治理校園周邊環境,清理校內及學校周邊的非法音像制品攤點、流動飲食攤點以及網吧、游戲廳等娛樂場所,嚴厲打擊針對學校和師生的不法侵害行為,保障學校正常的教育教學秩序。

八、健全經費保障機制，嚴格教育經費管理

(一)加大財政投入力度,完善教育經費投入保障機制。各級政府要逐步完善政府投入辦學、財政分級負擔、各級責任明確、經費穩定增長的教育經費投入保障機制,按照“三個增長”、“兩個提高”的教育投入與條件保障要求，積極調整財政收支結構，建立與公共財政體制相適應的教育財政制度。

(二)拓寬教育經費籌集渠道,增加教育經費投入總量。要用足用活國家、省財政、金融、稅收等方面的政策，進一步爭取資金支持,努力提高全市教育投入。加強教育稅費的征收和管理,確保全部用于教育。堅持改革投資體制與推進多元化辦學有機結合,完善教育培養分擔機制,在增加財政投入的同時,積極鼓勵和引導社會、企業和公民個人捐資助學,逐步形成政府支持、社會參與、市場運作的教育投入新格局。

(三)加強經費管理,提高使用效益。建立健全教育財經制度,強化監管機制,確保資金安全。各級財政應保障教育經費及各類專項配套資金按時足額撥付教育部門,避免少撥、緩撥,嚴禁空轉教育經費。對中央和省財政撥付的各類專項資金實行項目管理,確保?？顚Ｓ?嚴禁截留、挪用、亂用。中小學校財務由教育行政部門統一管理,實行“校財局管”制度。規范教育收費政策,堅決杜絕教育亂收費。

(四)健全家庭經濟困難學生救助體系。落實好各項貧困生救助政策,完善進城務工人員子女就近入學辦法,保障特殊群體的受教育權。建立健全高中階段家庭經濟困難學生資助政策體系,確保普通高中不少于8%、中等職業學校不少于90%的學生享受國家助學金。完善以助學貸款為主,獎學金、勤工助學、特困學生補助、學費減免等政策措施為輔助的資助機制,切實解決家庭經濟困難學生就學問題。加大政府財政投入,鼓勵和支持企事業單位、社會團體和公民個人設立獎學金或直接對家庭經濟困難學生進行資助,建立政府主導、社會參與的教育救助體系,廣泛開展扶困助學活動。

九、加強組織領導

(一)各級政府要切實擔負起教育優先發展的重要職責。制定教育發展規劃,優化教育發展環境,及時解決教育改革發展中遇到的重大問題。各級領導干部要做教育優先發展的積極倡導者、推動者和實踐者,建立完善領導干部聯系學校、聯系重點教育項目制度。教育行政部門要充分發揮職能作用,積極推進教育改革創新,努力提高教育教學質量。各有關部門要加強協調、密切配合,形成推動教育改革發展的合力。

(二)建立健全對縣區政府教育工作考核和督導評估制度。逐步建立教育工作情況年度考核體系,分年度對各縣區教育工作開展情況、教育經費增長情況和教育發展情況進行考核。每年對各縣區教育工作進行綜合督導評估,將督導評估結果作為考核領導干部政績的重要內容,作為獎懲任免的重要依據。