導(dǎo)語(yǔ)：民政局新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展工作計(jì)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表，我縣正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。我們必須以戰(zhàn)略的眼光洞察形勢(shì)，以科學(xué)的態(tài)度把握縣情，以創(chuàng)新的思維謀求發(fā)展。

站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，我們面臨的發(fā)展壓力還很大。*是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏主導(dǎo)和龍頭，特別是去年農(nóng)業(yè)大面積遭災(zāi)，群眾因?yàn)?zāi)致貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象比較突出，救災(zāi)救濟(jì)和恢復(fù)重建任務(wù)十分繁重。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一，能源深度開發(fā)亟待加強(qiáng)，資源整合工作任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，地方財(cái)政仍很困難，一些公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因投入不足，嚴(yán)重制約著項(xiàng)目的及時(shí)上馬和開工建設(shè)。三是企業(yè)改制舉步維艱。未改制企業(yè)內(nèi)部矛盾多、底子薄、資不抵債，職工要求與政策規(guī)定差距較大等，給改制工作帶來了很大困難。四是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾糾紛、無理阻工等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了一些重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施，影響了*的對(duì)外形象。五是干部隊(duì)伍思想保守，觀念落后。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、單位和一些干部不同程度存在著作風(fēng)漂浮、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象，政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，抓落實(shí)的機(jī)制和措施有待進(jìn)一步強(qiáng)化。對(duì)此，我們將以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真研究并采取更加有力的措施，使這些問題在發(fā)展中逐步得到有效解決。也誠(chéng)懇歡迎各位人大代表提出批評(píng)、意見和建議，幫助我們把工作做的更好。

站在新起點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)新跨越，我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。從宏觀形勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，有利于我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快吸納和集聚人才、資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)要素，借勢(shì)發(fā)展，借力發(fā)展。從政策環(huán)境上看，隨著西部大開發(fā)的深入實(shí)施和榆林能源化工基地建設(shè)的加速推進(jìn)，我縣作為能源化工基地的重要組織部分，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間將進(jìn)一步拓展，獲得的支持力量更多，并在政策、資金和項(xiàng)目建設(shè)等方面享受到傾斜，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。發(fā)展時(shí)不待我，機(jī)遇稍縱即逝。我們必須順時(shí)而動(dòng)，乘勢(shì)而上，千方百計(jì)抓住機(jī)遇，滿懷信心迎接挑戰(zhàn)，在百舸爭(zhēng)流中把握主動(dòng)，在揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短中增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，在跨越自我中尋求突破，以新的作為奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

根據(jù)縣委十五屆三次全委會(huì)的總體部署和要求，今年全縣工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“*”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的*大精神，充分利用已經(jīng)形成的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，樹正氣、講團(tuán)結(jié)、抓創(chuàng)新、謀發(fā)展，團(tuán)結(jié)一致，大干快上，全力推進(jìn)“兩區(qū)、一庫(kù)、一帶、三個(gè)基地、一個(gè)中心、一張名片”發(fā)展戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，不斷開創(chuàng)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的新局面。

今年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)49%，力爭(zhēng)達(dá)到42億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)151%，達(dá)到70億元；財(cái)政總收入增長(zhǎng)28.3%，達(dá)到2.4億元，其中地方財(cái)政收入增長(zhǎng)25.2%，達(dá)到6500萬元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2900元；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1700個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.11‰以內(nèi)。

在具體工作中，我們將著力抓好以下幾個(gè)方面。

（一）突出發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，在新農(nóng)村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新跨越

以新農(nóng)村建設(shè)為總抓手，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為首要任務(wù)，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件為重點(diǎn)，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度，今年縣本級(jí)計(jì)劃安排涉農(nóng)資金1453萬元，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。按照“抓調(diào)整、創(chuàng)品牌、上規(guī)模、建基地”的要求，建設(shè)好“三個(gè)基地”和“一個(gè)示范園區(qū)”，做大做強(qiáng)羊、豆、稻三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)以北部風(fēng)沙區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)畜牧生產(chǎn)基地，建設(shè)以中部川地為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)水稻、蔬菜和花卉生產(chǎn)基地，建設(shè)以南部丘陵溝壑區(qū)為重點(diǎn)的名優(yōu)小雜糧生產(chǎn)基地。推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)，按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、資金捆綁、綜合治理、整體推進(jìn)”的原則，今年計(jì)劃投資1600萬元，重點(diǎn)實(shí)施道路工程、機(jī)修梯田、小型水利工程、淤地壩、造林、種草等10項(xiàng)工程。在羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，以提升科技含量、加快草產(chǎn)業(yè)開發(fā)、羊產(chǎn)品系列深加工為重點(diǎn)，不斷提高質(zhì)量，擴(kuò)展規(guī)模，今年新發(fā)展白絨山羊示范村15個(gè)，新建人工授精站30個(gè)，完成人工種草15萬畝，羊子飼養(yǎng)量達(dá)到110萬只。豆產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，加快豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植面積保持在40萬畝以上，其中大明綠豆20萬畝。水稻產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面，加快良種引進(jìn)，積極探索水稻豐產(chǎn)栽培新技術(shù)，種植面積保持在6萬畝以上。同時(shí)，實(shí)施好農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)性保障。通過三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)薯類、小雜糧、蔬菜、規(guī)模養(yǎng)豬、籠養(yǎng)雞、秸桿養(yǎng)牛等六大特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“四增”，即農(nóng)作物播種面積增加到110萬畝，糧食總產(chǎn)增加到14萬噸，農(nóng)業(yè)增加值增加到4.5億元，農(nóng)民人均純收入增加到2900元。

2、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持“五抓五突破”，即抓規(guī)劃，在新農(nóng)村建設(shè)布局和特色上實(shí)現(xiàn)突破；抓基礎(chǔ)，在改善民生問題上實(shí)現(xiàn)突破；抓產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破；抓增收，在拓寬農(nóng)民增收渠道上實(shí)現(xiàn)突破；抓機(jī)制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化上實(shí)現(xiàn)突破。鞏固提高已實(shí)施的38個(gè)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，投資1000萬元，新建10個(gè)重點(diǎn)新農(nóng)村示范村，一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)樣板村；投資5000萬元，新建龍泉墩新農(nóng)村建設(shè)及大型商業(yè)綜合服務(wù)項(xiàng)目，逐步帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)由點(diǎn)向面快速推進(jìn)。

3、突出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村公路、通電、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)主干道建設(shè)，逐步完成剩余94個(gè)行政村農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。狠抓山、水、田、林、路綜合治理，繼續(xù)實(shí)施好以天然林保護(hù)、三北四期、荒地造林、“三個(gè)百樹”為重點(diǎn)的林業(yè)綜合工程。完成幼林撫育20萬畝、生態(tài)公益林管護(hù)93萬畝、樟子松造林2萬畝和濕地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化封山禁牧、舍飼養(yǎng)畜措施，加大責(zé)任追究和處罰力度，鞏固提高封禁成果。打造生態(tài)水利建設(shè)體系，全面完成元坪、石老莊、趙石畔三條流域壩系26座淤地壩建設(shè)，新修、加固淤地壩110座，新建沙界溝壩系工程，完成水土保持初步治理99.8平方公里。爭(zhēng)取省、市投資，做好河口廟水庫(kù)尾留工程。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，完成中低產(chǎn)田改造8000畝。

（二）突出項(xiàng)目建設(shè)，在加快工業(yè)化進(jìn)程上實(shí)現(xiàn)新跨越

堅(jiān)持實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路。以骨干企業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和效益提高的目標(biāo)。

1、繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。全縣確定重點(diǎn)項(xiàng)目49個(gè)，總投資270億元，年度計(jì)劃完成82億元。其中基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目10個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目17個(gè)，市政建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，惠民項(xiàng)目14個(gè)。在具體實(shí)施中，嚴(yán)格按照縣委、縣政府關(guān)于項(xiàng)目推進(jìn)的有關(guān)要求，進(jìn)一步健全包抓項(xiàng)目責(zé)任制，一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)至少包抓一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部負(fù)責(zé)制，從項(xiàng)目準(zhǔn)備、包裝策劃、資金落實(shí)到建設(shè)管理，進(jìn)行全程服務(wù)、全程推動(dòng)、全程監(jiān)督、一抓到底。與此同時(shí)，舉全縣之力，加快“一帶”開發(fā)建設(shè)，爭(zhēng)取橫馬大道列入省、市公路建設(shè)總盤子，并聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家調(diào)研論證，科學(xué)規(guī)劃，年內(nèi)力爭(zhēng)完成“一帶”總體規(guī)劃和主要片區(qū)建設(shè)性規(guī)劃，努力把“一帶”建設(shè)成為*縣城的新區(qū)、縣域經(jīng)濟(jì)的中心、能源化工基地的腹地、榆橫經(jīng)濟(jì)一體化的橋頭堡。

2、推進(jìn)榆橫工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群產(chǎn)業(yè)園區(qū)化”的思路，實(shí)現(xiàn)速度加快、總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升，使重點(diǎn)項(xiàng)目釋放出更大的經(jīng)濟(jì)增量和經(jīng)濟(jì)活力。延長(zhǎng)20萬噸醋酸項(xiàng)目今年完成投資15.6億元，基本完成土建工程，設(shè)備安裝70%；華電榆橫電廠項(xiàng)目計(jì)劃投資13.9億元，今年完成主體工程的30%；榆天化100萬噸二甲醚項(xiàng)目計(jì)劃投資10億元，完成土建工程；中化益業(yè)60萬噸甲醇項(xiàng)目計(jì)劃投資3.9億元，年底完成基建工程；陜煤DMTO工業(yè)示范項(xiàng)目計(jì)劃投資10.5億元，趕年底進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)；榆橫工業(yè)園區(qū)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)計(jì)劃投資1億元，完成建設(shè)性詳規(guī)編制，啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；認(rèn)真做好王圪堵水庫(kù)建設(shè)移民搬遷、協(xié)調(diào)配合等工作，全面啟動(dòng)工程建設(shè)，為園區(qū)項(xiàng)目上馬提供基礎(chǔ)保障。

3、提升煤、油、氣等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)水平。堅(jiān)持引進(jìn)外資與自主開發(fā)并舉，充分挖掘自身潛力，加快本地優(yōu)勢(shì)資源自主開發(fā)轉(zhuǎn)化，走出一條符合*實(shí)際的新型工業(yè)化路子。煤炭產(chǎn)業(yè)，著力抓好“兩個(gè)整合、兩個(gè)強(qiáng)化、兩個(gè)推進(jìn)和兩個(gè)建設(shè)”。煤炭資源整合，按照“上大壓小、轉(zhuǎn)化增值、以強(qiáng)汰弱”的原則，全面完成22處礦井整合任務(wù)；煤炭企業(yè)資本整合，盡快組建縣煤業(yè)集團(tuán)，積極鼓勵(lì)和支持煤業(yè)集團(tuán)參與重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)煤炭資源科學(xué)有序開發(fā)。強(qiáng)化煤炭行業(yè)規(guī)范管理和服務(wù)，建立健全從生產(chǎn)到銷售的一整套管理辦法，嚴(yán)防跑冒滴漏；強(qiáng)化蘭炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞好年生產(chǎn)能力98萬噸和60萬噸的源鑫蘭炭和成寶蘭炭項(xiàng)目申報(bào)審批，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)，增強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。推進(jìn)探礦權(quán)的爭(zhēng)取和采礦權(quán)編報(bào)設(shè)置方案；推進(jìn)魏墻、朱家峁、蘆河、蘆殿四大井田開發(fā)。想盡一切辦法，排除一切干擾，建設(shè)高興莊煤礦，上半年完善各項(xiàng)手續(xù)，下半年力爭(zhēng)開工建設(shè)；建設(shè)以煤炭集裝站、鐵路專營(yíng)線為主的外運(yùn)通道，抓緊煤炭鐵路運(yùn)輸專線規(guī)劃工作并盡快啟動(dòng)建設(shè)，打通煤炭外運(yùn)渠道，從根本上解決煤炭資源開發(fā)的瓶頸制約。油氣產(chǎn)業(yè)，積極支持長(zhǎng)慶、延長(zhǎng)集團(tuán)搞好油氣開發(fā)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，營(yíng)造良好環(huán)境。同時(shí)，正確處理好與煤炭資源開發(fā)的矛盾，進(jìn)一步規(guī)范油氣開發(fā)審批和開采行為，促進(jìn)有序開發(fā)。今年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到300萬噸，原油產(chǎn)量達(dá)到14萬噸。

4、強(qiáng)化節(jié)能減排工作。按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、能源利用等環(huán)節(jié)，建立健全資源循環(huán)利用體系。逐步提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決實(shí)行節(jié)能減排“一票否決”制。切實(shí)加強(qiáng)大氣污染、工業(yè)“三廢”和煤礦采空塌陷區(qū)治理工作，按照“誰(shuí)開發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破環(huán)、誰(shuí)治理”的原則，提前留足治理資金，有計(jì)劃、有步驟的加以解決。啟動(dòng)建設(shè)縣城大氣治理工程，今年新增天然氣用戶2000戶，餐飲業(yè)天然氣利用率達(dá)到50%以上。大力發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)力等清潔能源和可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧相處的新環(huán)境。

5、優(yōu)化投資環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。加大執(zhí)法力度，全力整治礦區(qū)、油區(qū)、氣區(qū)以及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的生產(chǎn)和建設(shè)環(huán)境。當(dāng)前，特別要進(jìn)一步加快榆橫工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)的林地確權(quán)和土地糾紛調(diào)處工作，切實(shí)為企業(yè)和投資商排憂解難，不斷改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

（三）突出舊城改造與新城擴(kuò)張，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程上實(shí)現(xiàn)新跨越

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加快發(fā)展布局合理、功能完善、環(huán)境良好、自然和諧、各具特色的新型城市。

1、強(qiáng)力推進(jìn)縣城改造。縣城中心區(qū)改造趕年底完成主體工程的60%；蘆河大道7月底前完成前期準(zhǔn)備，力爭(zhēng)年內(nèi)開工建設(shè)；完成南街廣場(chǎng)、*治理、垃圾處理廠建設(shè)和懷遠(yuǎn)路、古城路、車隊(duì)巷、西沙路硬化工程以及西沙大橋建設(shè)；開工建設(shè)影劇院改造工程和怡園、世紀(jì)家園等6個(gè)商住小區(qū)。加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，積極推行廉租房制度，切實(shí)解決城市低收入家庭和進(jìn)城農(nóng)民的住房困難問題。完善電力、通信、供熱、供氣、給排水、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高縣城綜合服務(wù)功能。繼續(xù)實(shí)施縣城綠化、亮化、美化工程，重點(diǎn)搞好縣城出入口綠化、美化以及縣城公園、街頭、社區(qū)綠地和道路綠化，不斷提高縣城品位。

2、加快西南新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。按照榆林城市總體規(guī)劃，抓緊新區(qū)詳規(guī)編制。多渠道籌集資金，有計(jì)劃地進(jìn)行土地統(tǒng)征工作，加快新區(qū)道路、供水、供電、排水、排污、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)造條件，理順關(guān)系，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)入?yún)^(qū)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，切實(shí)搞好入?yún)^(qū)項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)申報(bào)工作，力爭(zhēng)年內(nèi)全部報(bào)批。

3、加強(qiáng)城市管理。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，形成城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。突出抓好市容市貌、市政設(shè)施、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市場(chǎng)交易、食品衛(wèi)生、拆遷安置等工作，切實(shí)解決縣城臟亂差等現(xiàn)象，創(chuàng)造良好人居環(huán)境。

4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。按照“規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)”的方針，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，突出城鎮(zhèn)特色，穩(wěn)步整合鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。加快波羅、殿市等重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進(jìn)沿路、沿川、沿工礦企業(yè)的中心村鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（四）突出放開搞活，在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新跨越

堅(jiān)持優(yōu)化政策環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，不斷加快改革步伐，培育第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，完善所有制結(jié)構(gòu)。

1、集中力量打好國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快國(guó)有資本戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)行業(yè)兼并，提高產(chǎn)業(yè)集中度，做到產(chǎn)權(quán)一步到位，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。上半年完成飲食服務(wù)公司改制，年內(nèi)全面完成改制任務(wù)。

2、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。圍繞能源化工基地、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等，放手發(fā)展一批勞動(dòng)密集型和服務(wù)型民營(yíng)企業(yè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、能源工業(yè)轉(zhuǎn)化升級(jí)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得新突破。全年新增民營(yíng)企業(yè)40家、個(gè)體工商戶500戶。

3、培育壯大第三產(chǎn)業(yè)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和已經(jīng)形成的外圍交通優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃物流大市場(chǎng)，打開物流大通道，構(gòu)筑物流新平臺(tái)，培育現(xiàn)代物流體系。開工建設(shè)榆橫工業(yè)園區(qū)第三方物流中心，加快城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、休閑娛樂、城市運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化商品價(jià)格監(jiān)管，穩(wěn)定物價(jià)，保障供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通健康發(fā)展。

（五）突出稅費(fèi)征管，在財(cái)政增收上實(shí)現(xiàn)新跨越

加大增收節(jié)支力度，強(qiáng)化財(cái)政稅收管理，深化財(cái)政體制改革，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政保障能力。

1、全力促進(jìn)財(cái)政增收。重點(diǎn)抓好煤、油、氣稅費(fèi)征管，堵塞跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收。在大力培植骨干財(cái)源的同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市加大轉(zhuǎn)移支付力度，多渠道爭(zhēng)取資金，拓寬政策性財(cái)源，全力緩解財(cái)政困難。今年全縣財(cái)政總收入力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)2.43億元，其中地方財(cái)政收入6500萬元。

2、嚴(yán)格財(cái)政支出。本著量財(cái)辦事、量入為出的原則，全力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展。進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加大對(duì)人、車、會(huì)、話、醫(yī)和招待費(fèi)的監(jiān)管力度，嚴(yán)控預(yù)算外支出。

3、強(qiáng)化財(cái)政運(yùn)行管理。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，做到“逢買必采”，實(shí)行政府采購(gòu)監(jiān)管與執(zhí)行分離，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，節(jié)省財(cái)政資金，提高資金使用效益。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，完善產(chǎn)權(quán)交易制度，做到“逢賣必拍”，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格部門綜合預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。強(qiáng)化政府投資工程監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)行成本以上的最低中標(biāo)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，做到鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管，增強(qiáng)財(cái)政保障功能。

（六）突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新跨越

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)做到惠民利民，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。

1、繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。鞏固提高“兩基”成果，合理配置和有效整合城鄉(xiāng)教育資源，調(diào)整和優(yōu)化中、小學(xué)布局，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面實(shí)施素質(zhì)教育，抓好雙常規(guī)管理，加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)課程改革，提高教學(xué)整體水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)更多的專業(yè)適用人才。

2、切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作。認(rèn)真組織實(shí)施科技創(chuàng)業(yè)工程，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類企業(yè)更多地走科技創(chuàng)業(yè)之路。加強(qiáng)以科技特派員為主的新型農(nóng)村科技服務(wù)體系建設(shè)，通過指導(dǎo)與示范，實(shí)現(xiàn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。今年新建科技示范村20個(gè)，引進(jìn)10項(xiàng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、36個(gè)新品種。

3、大力發(fā)展文化事業(yè)。努力打造*文化“一張名片”，開工建設(shè)波羅影視旅游基地，做好天樂生態(tài)旅游園、*懷遠(yuǎn)風(fēng)情園建設(shè)前期工作，積極發(fā)展*旅游文化。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，保護(hù)和發(fā)揚(yáng)*老腰鼓、陜北民歌、陜北說書等*特色品牌，提升和擴(kuò)大*對(duì)外影響力。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和未成年人思想道德教育，積極開展文化“三下鄉(xiāng)”和“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，豐富群眾文化生活。嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象，不斷凈化城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)。

4、認(rèn)真搞好醫(yī)療衛(wèi)生工作。大力開展全民健康教育和健身運(yùn)動(dòng)，抓好農(nóng)村衛(wèi)生工作，啟動(dòng)全縣“平安醫(yī)院”創(chuàng)建工作，提高城市社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)水平和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生、食品藥品安全監(jiān)管，完善疫病預(yù)防控制和醫(yī)療救助機(jī)制，健全公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，提高人民群眾健康水平。

5、狠抓人口與計(jì)劃生育工作。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加大檢查抽查、考核和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)計(jì)劃生育“一票否決”制。同時(shí)，落實(shí)好獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，健全利益導(dǎo)向機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，降低出生人口性別比,徹底扭轉(zhuǎn)計(jì)劃生育工作的被動(dòng)局面。

（七）突出改善民生，在構(gòu)建和諧*上實(shí)現(xiàn)新跨越

把人民群眾利益放在首位，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地為群眾謀利益、辦實(shí)事，讓人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠，促進(jìn)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1、盡心竭力為民辦實(shí)事。今年重點(diǎn)做好八件民生大事：⑴多渠道爭(zhēng)資1000萬元，解決南部山區(qū)3萬人飲水困難問題；⑵爭(zhēng)取投資1.4億元，新建一期古石路、王山路、響楊路三條通鄉(xiāng)油路87公里，力爭(zhēng)完成二期古石路48公里，新建通村油路100公里，完成通達(dá)工程100公里；⑶投資600萬元，完成農(nóng)村戶用沼氣池2000口，全縣沼氣普及率達(dá)到10%；⑷縣財(cái)政安排配套資金500萬元，用于普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，全縣農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合率力爭(zhēng)達(dá)到90%以上，全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，將全縣黨政事業(yè)單位離退休人員住房補(bǔ)貼提高到每人每月45元，農(nóng)村低保對(duì)象全面納入保障范圍；⑸縣財(cái)政安排教育“兩免一補(bǔ)”配套資金400萬元，確保適齡人口全面接受義務(wù)教育；⑹全年組織培訓(xùn)農(nóng)民1500人，勞務(wù)輸出達(dá)到4萬人，促進(jìn)農(nóng)民增收3億元以上；⑺全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)1700人，為下崗失業(yè)人員、4050人員和零就業(yè)家庭成員提供更多的公益性就業(yè)崗位；⑻投資1252萬元，完成*年度28個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)2008年30個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)，移民搬遷200戶1000人，實(shí)現(xiàn)9500人脫貧。

2、高度重視安全生產(chǎn)。全面落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格安全責(zé)任追究制度。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加強(qiáng)隱患排查和整治，堅(jiān)決遏制重、特大事故的發(fā)生。切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)，堅(jiān)持不懈地抓好煤礦頂板、透水等安全工作。深入開展交通運(yùn)輸、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、民爆物品等行業(yè)的安全專項(xiàng)整治，及時(shí)排除安全隱患。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，不斷提高處置重大事故的能力。

3、全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，健全維護(hù)群眾合法權(quán)益機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)，妥善處理因土地林權(quán)、資源開發(fā)、改造拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的群體性事件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。堅(jiān)決打擊無理取鬧、煽風(fēng)點(diǎn)火、無理纏訪行為。深入開展平安*創(chuàng)建活動(dòng)，健全社會(huì)治安防控體系，搞好社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，提高人民群眾的安全感，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。

三、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，努力提高執(zhí)政能力

各位代表，人民的重托，發(fā)展的重任，需要我們不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。我們將以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，以提高執(zhí)政能力為核心，以推動(dòng)工作落實(shí)為根本，堅(jiān)持以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、親民的舉措、嚴(yán)明的制度，增強(qiáng)政府的創(chuàng)新力、執(zhí)行力、公信力、親和力，努力塑造法治政府、廉潔政府、高效政府的良好形象，不斷開創(chuàng)政府工作新局面。

1、以解放思想為重點(diǎn)，增強(qiáng)政府創(chuàng)新力。黨的*大為我們指明了發(fā)展的方向，市委對(duì)解放思想作出了安排部署，我們政府系統(tǒng)也要在近期全面鋪開解放思想大討論活動(dòng)。只要有利于發(fā)展的意見，我們都積極采納；只要有利于發(fā)展的事情，我們都全力促成。要尊重干部群眾的首創(chuàng)精神，推進(jìn)政府理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，用創(chuàng)新的理念搶抓機(jī)遇，用創(chuàng)新的思維破解難題，用創(chuàng)新的制度激發(fā)活力，用創(chuàng)新的工作拓展新路，以敢為人先的堅(jiān)定氣魄，攻堅(jiān)克難的堅(jiān)強(qiáng)勇氣，以爭(zhēng)先的措施、爭(zhēng)先的干勁，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)。面對(duì)工作中的挑戰(zhàn)，要敢于嘗試各種辦法，敢于承擔(dān)責(zé)任，保持干事業(yè)的飽滿熱情，弘揚(yáng)干實(shí)事的務(wù)實(shí)作風(fēng)，永不自滿，永不懈怠，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。

2、以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)政府執(zhí)行力。執(zhí)行力就是政府抓落實(shí)的能力。不斷增強(qiáng)政府執(zhí)行力，是政府的首要任務(wù)和永恒追求。要實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)既好又快發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)方針、政策，執(zhí)行縣委的決策和人大的各項(xiàng)決議、決定，積極采納政協(xié)的意見建議，切實(shí)做到令行禁止、政令暢通。大力弘揚(yáng)求實(shí)精神和務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)持把目標(biāo)細(xì)化為思路，把思路細(xì)化為項(xiàng)目，把項(xiàng)目細(xì)化為工作，把工作細(xì)化為落實(shí)，多干打基礎(chǔ)的事，多干利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，多干多數(shù)人受益的事。真正把落實(shí)能力作為評(píng)價(jià)考核干部的重要標(biāo)尺，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制、督查督辦機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制、評(píng)議評(píng)價(jià)機(jī)制，加快建立以機(jī)制為保證、以效果為標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考核體系，切實(shí)做到以責(zé)任明確的硬任務(wù)、真督實(shí)查的硬措施、賞罰分明的硬機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)把各項(xiàng)工作推向前進(jìn)。

3、以誠(chéng)信建設(shè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)政府公信力。誠(chéng)信是立身之本、興業(yè)之基。從今年起，我們將在政府部門中嚴(yán)格實(shí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，嚴(yán)禁辦事拖拉、作風(fēng)不實(shí)，嚴(yán)禁言行不一、陽(yáng)奉陰違，嚴(yán)禁弄虛作假、濫用職權(quán)，嚴(yán)禁有令不行、有禁不止。凡有違反，堅(jiān)決懲處，絕不姑息。

4、以親民安商為重點(diǎn)，增強(qiáng)政府親和力。提高政府親和力，是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，其關(guān)鍵在親民、安商。親民，要求我們必須深入基層，加強(qiáng)調(diào)研。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部下訪和幫扶弱勢(shì)群體制度，進(jìn)一步加強(qiáng)與人民群眾的溝通和聯(lián)系，關(guān)心群眾疾苦，讓人民群眾真切感受到，我們的政府是人民的政府、親民的政府、為群眾謀利益的政府。安商，就是借助外來文化、外來模式、外來資金、外來人才，加快*發(fā)展。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和定期走訪企業(yè)制度，充分發(fā)揮行政效能投訴辦作用，切實(shí)為客商排憂解難，以實(shí)實(shí)在在的安商之舉，贏得客商的口碑，贏得經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

5、以依法行政為重點(diǎn)，塑造法治政府形象。進(jìn)一步健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，建立健全公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示、依法聽證制度，提高政府決策的科學(xué)性與民主性。堅(jiān)決維護(hù)縣委的核心權(quán)威，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表述權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)與縣人大、縣政協(xié)的匯報(bào)和聯(lián)系，依法接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受縣政協(xié)的的民主監(jiān)督，積極為人大代表、政協(xié)委員履行職權(quán)創(chuàng)造條件，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，做到事事有著落，件件有回音，條條有回復(fù)。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，擴(kuò)展政務(wù)公開范圍，規(guī)范政務(wù)公開程序。

6、以健全機(jī)制為重點(diǎn)，塑造廉潔政府形象。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防的要求，加快健全教育、制度、監(jiān)督并重的防范和懲治腐敗體系。進(jìn)一步規(guī)范土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)、工程建設(shè)、資源開發(fā)等行為，強(qiáng)化制度約束，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題，要集中力量專項(xiàng)整治。嚴(yán)格實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”制，加大查辦違紀(jì)違法案件的力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子。以治理“中梗阻”、“潛規(guī)則”為重點(diǎn)，從嚴(yán)查處亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款和行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，加大糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)力度，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的行政環(huán)境。

各位代表，新的形勢(shì)催人奮進(jìn)，新的目標(biāo)令人鼓舞，新的事業(yè)任重道遠(yuǎn)。*這方熱土，正煥發(fā)著前所未有的蓬勃生機(jī)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以*為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持依靠群眾，凝聚各方力量，解放思想，搶抓機(jī)遇，同心同德，和衷共濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展而努力奮斗！