導(dǎo)語(yǔ)：市政府工作回顧及工作重點(diǎn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

一、“十一五”回顧和2010年工作

過(guò)去的五年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，市政府緊緊依靠和帶領(lǐng)全市人民，奮發(fā)作為，攻堅(jiān)克難，加快趕超，克服了國(guó)際金融危機(jī)等不利因素的影響，提前和超額完成了“十一五”目標(biāo)任務(wù)，譜寫了雙鴨山經(jīng)濟(jì)社會(huì)快發(fā)展、大跨越的嶄新篇章。預(yù)計(jì)到年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)1.2倍，年均增長(zhǎng)16.8%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)4.2倍，年均增長(zhǎng)39.3%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)3.9倍，年均增長(zhǎng)31.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.7倍，年均增長(zhǎng)31.1%；外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)6.2倍，年均增長(zhǎng)44%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入接近翻一番，分別年均增長(zhǎng)13.7%和15.1%。累計(jì)完成招商引資到位資金596億元，是“十五”時(shí)期的4.8倍；實(shí)施千萬(wàn)元以上項(xiàng)目417項(xiàng)，其中億元以上項(xiàng)目91項(xiàng)。累計(jì)投資近110億元，實(shí)施了安邦河治理、沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，以及路網(wǎng)、熱網(wǎng)、水源、場(chǎng)館等城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目521項(xiàng)；實(shí)施了泥草房改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、通村公路硬化、村級(jí)活動(dòng)室建設(shè)、飲水安全、村屯綠化等六項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工程。這五年，是我市經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、綜合實(shí)力連續(xù)躍升、發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)的五年；是基礎(chǔ)建設(shè)投入空前、城鄉(xiāng)面貌變化巨大、城市形象大幅提升的五年；是社會(huì)總體和諧穩(wěn)定、各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾受益最多的五年。

2010年，我們按照市委“快發(fā)展、大跨越、爭(zhēng)晉位”的要求，深入實(shí)施“五區(qū)一城”發(fā)展戰(zhàn)略，全力落實(shí)“八個(gè)重點(diǎn)抓”工作部署，全面完成了市十四屆人大六次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。預(yù)計(jì)全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值375億元，比上年增長(zhǎng)25%；固定資產(chǎn)投資293億元，增長(zhǎng)50%；財(cái)政一般預(yù)算收入20億元，增長(zhǎng)20%；外貿(mào)進(jìn)出口總值9.3億美元，增長(zhǎng)45%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14102元、農(nóng)民人均純收入6027元，分別增長(zhǎng)10.5%和10%；單位GDP綜合能耗下降6.2%，完成了年度節(jié)能減排目標(biāo)。

(一)突出發(fā)展保跨越，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升

——招商上項(xiàng)目成效顯著。招商引資到位資金226億元，實(shí)際使用外資2149萬(wàn)美元。建設(shè)投資千萬(wàn)元以上項(xiàng)目168項(xiàng)，億元以上項(xiàng)目53項(xiàng)，已竣工投產(chǎn)102項(xiàng)，累計(jì)完成投資178億元。市政府與省政府簽狀的10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部開(kāi)復(fù)工，已竣工5項(xiàng)，完成投資25.8億元。重點(diǎn)引進(jìn)了漢能薄膜太陽(yáng)能電池研發(fā)制造基地、國(guó)電盛世煤電公司乙二醇等大項(xiàng)目，建設(shè)了建龍三期綜合項(xiàng)目等一大批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，使我市大企業(yè)引進(jìn)和大項(xiàng)目建設(shè)邁出了新步伐。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速提升。規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)135億元，增長(zhǎng)35%；利稅39.5億元，增長(zhǎng)28%。煤炭、鋼鐵和農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值分別增長(zhǎng)44.6%、23.7%和56.5%。實(shí)施工業(yè)項(xiàng)目143項(xiàng)，完成投資158億元，分別增長(zhǎng)22%和30%。全市園區(qū)開(kāi)工項(xiàng)目61項(xiàng)，其中超億元項(xiàng)目31項(xiàng)，已竣工投產(chǎn)27項(xiàng)；入駐企業(yè)122戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值49.9億元，增長(zhǎng)40%，占全市工業(yè)增加值的37%。

——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入實(shí)現(xiàn)74.5億元，增長(zhǎng)13.2%。糧食總產(chǎn)突破40億斤，創(chuàng)歷史最高水平。畜牧業(yè)總產(chǎn)值40.7億元，增長(zhǎng)10%。規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到71家，實(shí)現(xiàn)銷售收入51.2億元、利稅2.1億元，分別比上年增長(zhǎng)12%和10.5%。農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到500個(gè)。組建千萬(wàn)元以上現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社23個(gè)，完成縣場(chǎng)跨區(qū)作業(yè)177萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化程度達(dá)到88.5%。

——第三產(chǎn)業(yè)提檔增速。第三產(chǎn)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)100億元，增長(zhǎng)27%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額65億元，增長(zhǎng)18.6%。編制了《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，舉辦了北大荒濕地觀鳥(niǎo)節(jié)、中華滿源文化香港推介會(huì)等重大節(jié)慶和推介活動(dòng)。旅游業(yè)收入實(shí)現(xiàn)4.5億元，增長(zhǎng)18.5%。新建和改擴(kuò)建大型專業(yè)市場(chǎng)10個(gè)。物流、保險(xiǎn)、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快。

——財(cái)稅金融運(yùn)行良好。財(cái)政體制改革深入推進(jìn)，財(cái)源建設(shè)和財(cái)政管理不斷加強(qiáng)，公共財(cái)政制度體系更加完善。全市財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)20億元，國(guó)地稅稅收收入完成33.5億元，其中，入地方庫(kù)14億元，占財(cái)政一般預(yù)算收入的70%。金融環(huán)境明顯改善，支持地方發(fā)展力度進(jìn)一步加大，存款余額421億元，貸款余額269億元，分別比年初增長(zhǎng)15%和28%；證券交易和保費(fèi)收入持續(xù)增長(zhǎng)。

——區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)作共建力度加大，四縣四區(qū)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展整體實(shí)力明顯提升。雙礦集團(tuán)、紅興隆農(nóng)墾、國(guó)電公司、大唐熱電、雙鴨山林業(yè)局等大企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，通信、石油、煙草、郵政、電業(yè)等行業(yè)效益提升，工商、質(zhì)監(jiān)等部門職能作用有效發(fā)揮。

(二)突出民生促和諧，人民生活質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升

——城鄉(xiāng)建設(shè)力度加大。啟動(dòng)并基本完成了《城市總體規(guī)劃》修編工作。投資30多億元，實(shí)施了市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目91項(xiàng)。安邦河治理工程扎實(shí)推進(jìn)，廣播電視中心和應(yīng)急救援中心開(kāi)工建設(shè)，博物館、專家接待中心基本完工，社會(huì)福利中心、行政審批服務(wù)中心和客運(yùn)站已投入使用。棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理，分別開(kāi)工建設(shè)住宅102萬(wàn)平方米和3.2萬(wàn)平方米。挹婁大道、民生路、天力北路改擴(kuò)建工程基本完工。完成了雙樺公路、哈同高速雙佳段等五條公路建設(shè)，新建農(nóng)村公路47條，總里程223公里。扎實(shí)推進(jìn)“三優(yōu)文明城”創(chuàng)建活動(dòng)，開(kāi)展了城區(qū)綠化、美化、亮化、凈化會(huì)戰(zhàn)，重點(diǎn)實(shí)施了大樹(shù)進(jìn)城、樓體改造、燈飾亮化等工程，城市特色和品位日趨彰顯。大力推進(jìn)創(chuàng)森工程，投資2.3億元，植樹(shù)造林19.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到39.5%。加快污水處理廠建設(shè)，市污水處理廠投入運(yùn)行，友誼、寶清、饒河三縣污水處理廠建設(shè)加快推進(jìn)。物業(yè)管理工作提檔升級(jí)，環(huán)衛(wèi)工作力度加大，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提升。改造泥草房11219戶，建設(shè)示范村12個(gè)，新農(nóng)村建設(shè)“三項(xiàng)重點(diǎn)工程”成效顯著。

——社會(huì)保障能力加強(qiáng)。全年新增就業(yè)2.3萬(wàn)人，成功創(chuàng)業(yè)2266人，帶動(dòng)就業(yè)8893人，安置困難人員就業(yè)5300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。1.7萬(wàn)名“五七工”、“家屬工”全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保8.1萬(wàn)人；新農(nóng)保試點(diǎn)參保率達(dá)到99%，居全省前列。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保56.5萬(wàn)人，參保率96%，關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)和困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障得到有效解決。基本醫(yī)療保險(xiǎn)封頂線提高到10萬(wàn)元；新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到150元。提高了12萬(wàn)城鄉(xiāng)低保人員救助標(biāo)準(zhǔn)，為3676名80周歲以上低保、五保高齡老人，每月發(fā)放補(bǔ)助金100元。廉租住房保障戶數(shù)提高到8324戶，發(fā)放補(bǔ)貼資金760萬(wàn)元。

——社會(huì)事業(yè)日趨繁榮。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效明顯，10所學(xué)校被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)學(xué)校。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，群眾性文化活動(dòng)深入開(kāi)展，承辦了“工會(huì)杯”青年男子籃球四國(guó)對(duì)抗賽、省十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)武術(shù)散打比賽。衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，基本藥物制度試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，市“三院”和四個(gè)縣級(jí)醫(yī)院改擴(kuò)建工程全面啟動(dòng)，完成了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、308個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生所新建任務(wù)。加快科技進(jìn)步，向國(guó)家和省申報(bào)科技項(xiàng)目21項(xiàng)，147項(xiàng)專利得到授權(quán)，6個(gè)產(chǎn)品被評(píng)為省級(jí)科技新產(chǎn)品。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長(zhǎng)率控制在0.52‰以內(nèi)。文明創(chuàng)建和雙擁工作成效顯著，連續(xù)6年榮獲省級(jí)雙擁模范城稱號(hào)。——安全穩(wěn)定形勢(shì)良好。狠抓安全生產(chǎn)，突出煤礦、交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)控制指標(biāo)持續(xù)下降，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)。高度重視信訪工作，積極推進(jìn)依法治訪，及時(shí)回復(fù)和辦結(jié)了群眾來(lái)信、來(lái)訪。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建工作，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，社會(huì)治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感普遍提高。

(三)突出效能增實(shí)效，政府自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升

——依法行政有效實(shí)施。切實(shí)加強(qiáng)民主法制建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，清理市政府規(guī)范性文件251件，制發(fā)文件7件，審核報(bào)備率100%；積極探索行政復(fù)議新模式，受理案件117件，辦結(jié)率100%。深化政府部門、窗口單位政務(wù)和辦事公開(kāi)，拓寬群眾知情和監(jiān)督渠道，政府工作透明度和公眾知情度明顯提升。

——工作作風(fēng)明顯改進(jìn)。強(qiáng)化政府作風(fēng)建設(shè)、效能監(jiān)察和督辦力度，完善了政府工作運(yùn)行規(guī)范和督查考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)了電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)行政服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，完成各類行政審批1.2萬(wàn)件。制定和完善了各類社會(huì)突發(fā)事件處置工作應(yīng)急預(yù)案。舉辦行風(fēng)熱線43期，為群眾解答處理問(wèn)題540個(gè)。

——?jiǎng)?chuàng)新能力有所提高。堅(jiān)持把提高創(chuàng)新能力作為提升政府效能的重要舉措，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路、工作目標(biāo)和推進(jìn)措施。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)方面，提出了城市建設(shè)規(guī)劃的新構(gòu)想，拉開(kāi)城市發(fā)展框架，優(yōu)化城市發(fā)展布局，拓展城市發(fā)展空間。在城市經(jīng)營(yíng)方面，提出了以土地生財(cái)、項(xiàng)目增值，通過(guò)科學(xué)選擇優(yōu)勢(shì)地塊，加大市場(chǎng)化運(yùn)作和規(guī)模收儲(chǔ)力度，提高經(jīng)營(yíng)收益，有效解決了城市建設(shè)資金需求。在植樹(shù)造林方面，提出了城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，著力打造七大綠化精品工程的思路和目標(biāo)。

——廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。完善了財(cái)政資金管理、政府集中采購(gòu)、項(xiàng)目招投標(biāo)等制度，探索建立了政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策、陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制，對(duì)今年政府投資的40多個(gè)市政項(xiàng)目，全部實(shí)行了專家論證、公開(kāi)招標(biāo)、全程錄相、行政監(jiān)察和當(dāng)場(chǎng)票決，對(duì)11個(gè)重大項(xiàng)目實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制度。全面開(kāi)展“關(guān)注民生、服務(wù)發(fā)展”評(píng)議活動(dòng)，有效糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，進(jìn)一步營(yíng)造了風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍。

各位代表，這些成績(jī)的取得，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是歷屆班子薪火相傳、求真務(wù)實(shí)的結(jié)果，是全市上下戮力同心、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市政府，向給予我們大力支持的人大代表、政協(xié)委員、派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、做出貢獻(xiàn)的廣大干部群眾，向大力支持我們工作的中省直單位、外來(lái)投資企業(yè)、駐雙部隊(duì)和政法干警，以及所有關(guān)心支持雙鴨山發(fā)展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也必須看到，影響我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些體制性、機(jī)制性的矛盾和問(wèn)題，需要努力加以克服和解決。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理。傳統(tǒng)的煤炭產(chǎn)業(yè)比重仍然偏大，在金融危機(jī)的沖擊下，市場(chǎng)變化對(duì)企業(yè)的自身發(fā)展和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的影響很大；第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重依然較低，發(fā)展速度仍需進(jìn)一步加快；二是財(cái)源型項(xiàng)目對(duì)財(cái)政的支撐力較弱，在剛性支出持續(xù)增加的情況下，收支矛盾凸顯，一些重大民生工程難以實(shí)施；三是一些發(fā)展的瓶頸尚需突破，主要體現(xiàn)為運(yùn)力不足，難以保障重點(diǎn)企業(yè)的貨運(yùn)需求；水資源總量匱乏，地下水嚴(yán)重超采；土地收儲(chǔ)不足，難以滿足新上項(xiàng)目用地需求；節(jié)能減排壓力依然較大；人才短缺，尤其是煤化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺少科研型、戰(zhàn)略型、復(fù)合型高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才等；四是改善民生任務(wù)艱巨，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平相對(duì)偏低，群眾就醫(yī)難、上學(xué)難問(wèn)題還不同程度地存在；五是個(gè)別部門和工作人員服務(wù)意識(shí)差、辦事效率低、工作落而不靠的問(wèn)題仍很突出。在這里，需要向各位代表說(shuō)明的是，市政府年初承諾的十件利民實(shí)事，還有三件沒(méi)有完成：新高級(jí)中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)不同層面的論證和征求意見(jiàn)，重新完善了方案設(shè)計(jì)，力求建設(shè)一流的高級(jí)中學(xué)，所以啟動(dòng)延遲。但是，已經(jīng)基本完成了規(guī)劃選址、征地拆遷、施工設(shè)計(jì)和資金籌措等工作，為明年開(kāi)工建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；黑龍江煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，也因建設(shè)方案調(diào)整，目前正處于規(guī)劃設(shè)計(jì)和拆遷征地階段；安邦大道項(xiàng)目，為避免市區(qū)幾條干道同時(shí)修建而造成市區(qū)交通擁堵的問(wèn)題，所以暫緩建設(shè)，但基礎(chǔ)已基本完成。在此，懇請(qǐng)各位代表給予理解。對(duì)上述問(wèn)題，我們要勇于正視，從思想意識(shí)上、工作方法上、工作作風(fēng)上，深挖根源，找準(zhǔn)癥結(jié)，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、“十二五”時(shí)期奮斗目標(biāo)和2011年主要工作

各位代表，從明年開(kāi)始的未來(lái)五年，是我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的加速時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)趕超晉位的關(guān)鍵時(shí)期。按照市委九屆十次全會(huì)精神，全市上下必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，迎難而上，為加快實(shí)現(xiàn)趕超晉位、跨越提升、轉(zhuǎn)型崛起“三步走”的發(fā)展目標(biāo)而奮斗。“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照省委、省政府建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”總體部署，以“五區(qū)一城”發(fā)展戰(zhàn)略為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)資源轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)優(yōu)、體制轉(zhuǎn)軌、城市轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持“八個(gè)重點(diǎn)抓”，重點(diǎn)建設(shè)煤、電、鋼、糧、化、新能源、新建材七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展一產(chǎn)、加快發(fā)展二產(chǎn)、提速發(fā)展三產(chǎn)，進(jìn)一步解放思想、深化改革，凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，尋求新突破，促進(jìn)快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大跨越，為建設(shè)生態(tài)平安富裕和諧雙鴨山奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我市“十二五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)是：擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)生態(tài)友好，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，改善民生質(zhì)量。主要預(yù)期目標(biāo)是：到2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25%；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)30%；財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)20%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總值年均增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%；單位GDP綜合能耗下降16%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須堅(jiān)持以下五個(gè)基本原則：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的原則，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為戰(zhàn)略任務(wù)；堅(jiān)持跨越發(fā)展的原則，把趕超晉位作為主基調(diào)；堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的原則，把增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力作為跨越發(fā)展的重要支撐；堅(jiān)持和諧發(fā)展的原則，把構(gòu)建生態(tài)平安富裕和諧雙鴨山作為主線；堅(jiān)持共享發(fā)展的原則，把最大限度讓人民群眾共享發(fā)展成果，作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

各位代表，2011年是“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是全市經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力進(jìn)入全省第一梯隊(duì)的決戰(zhàn)之年。做好明年工作，對(duì)于我市的近期跨越和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都具有重要意義。準(zhǔn)確分析和研判形勢(shì)，對(duì)于我們制定目標(biāo)、明確任務(wù)、采取措施十分重要。從政策層面看，我們面臨著諸多新的矛盾：一是國(guó)家調(diào)整宏觀調(diào)控政策，由積極的財(cái)政政策和寬松的貨幣政策，調(diào)整為積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，使我市項(xiàng)目建設(shè)資金需求愈發(fā)難以滿足；二是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，將使我市項(xiàng)目建設(shè)審批的難度加大。從現(xiàn)實(shí)層面看，我們也面臨著一些困難：一是后金融危機(jī)時(shí)期的矛盾和問(wèn)題，將使我們保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的難度加大；二是全省各地競(jìng)相發(fā)展，特別是周邊市地增勢(shì)強(qiáng)勁，使我們跨越發(fā)展難度增大；三是我們自身發(fā)展存在的一些矛盾和問(wèn)題，如果得不到很好的解決，也將影響我們跨越發(fā)展和趕超晉位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，可以說(shuō)是形勢(shì)逼人，壓力巨大，考驗(yàn)前所未有。同時(shí)，我們更應(yīng)該看到，我市發(fā)展也有許多積極因素：區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，對(duì)我們發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、借力發(fā)展極為有利，特別是近年來(lái)，我市已積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備一定抵御風(fēng)險(xiǎn)、加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；一批大項(xiàng)目的相繼開(kāi)工建設(shè)，更為我市發(fā)展積蓄了力量，增強(qiáng)了后勁。只要我們搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，同心同德，攻堅(jiān)克難，就一定能夠變壓力為動(dòng)力，化危機(jī)為契機(jī)，在新一輪發(fā)展中實(shí)現(xiàn)趕超晉位。

2011年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)25%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)35%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)35%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)22%；外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)10%以上；單位GDP綜合能耗下降5%。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將著力抓好以下七個(gè)方面重點(diǎn)工作：

(一)堅(jiān)定不移抓招商上項(xiàng)目，進(jìn)一步提升項(xiàng)目對(duì)跨越發(fā)展的拉動(dòng)力

著力推進(jìn)招商引資。在招商方向上，堅(jiān)持既“擴(kuò)量”更“提質(zhì)”，大力招引投資額度高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、發(fā)展前景好的資源精深加工和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；在招商內(nèi)涵上，突出由“單一”向“并舉”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持招商引資不分內(nèi)外，優(yōu)惠政策一律平等，既招生產(chǎn)加工型項(xiàng)目，也招三產(chǎn)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；在招商質(zhì)量上，由“粗放”向“精細(xì)”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化項(xiàng)目篩選和評(píng)估，增強(qiáng)招商實(shí)效。全年必保招商引資到位資金120億元。

全力抓好項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，大力提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，以大項(xiàng)目集聚大產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)大投資，保障高增長(zhǎng)，確保實(shí)現(xiàn)建設(shè)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目100項(xiàng)，全年完成項(xiàng)目投資200億元的目標(biāo)。重點(diǎn)加快龍煤航天甲醇、華本生物質(zhì)資源化、魯能露天煤礦等72個(gè)續(xù)建項(xiàng)目施工進(jìn)度，必保完成年度投資計(jì)劃；確保國(guó)電盛世煤電公司乙二醇、新時(shí)代水泥搬遷改造等58個(gè)擬建項(xiàng)目完成前期運(yùn)作，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)；力爭(zhēng)漢能薄膜太陽(yáng)能電池研發(fā)制造基地、建龍三期綜合項(xiàng)目、東榮一礦等50個(gè)計(jì)劃投產(chǎn)項(xiàng)目，年內(nèi)如期投入運(yùn)營(yíng)；大唐熱電二期、魯能煤化工、國(guó)電富達(dá)煤電化等50個(gè)前期項(xiàng)目年內(nèi)取得重大進(jìn)展。

創(chuàng)建優(yōu)良服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化服務(wù)機(jī)制，健全完善項(xiàng)目建設(shè)包保制度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)解決行政審批效率不高、執(zhí)法不公等問(wèn)題，積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力打造一流的發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)金融部門加強(qiáng)銀企對(duì)接，做大做強(qiáng)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓展融資渠道，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造更加優(yōu)良的金融環(huán)境。

(二)全力以赴抓園區(qū)強(qiáng)工業(yè)，進(jìn)一步提升工業(yè)對(duì)跨越發(fā)展的支撐力

提升園區(qū)集聚功能。把項(xiàng)目入駐作為園區(qū)建設(shè)的主攻方向，全力推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，確保市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)至少入駐5億元以上項(xiàng)目1項(xiàng)，各縣園區(qū)至少入駐3億元以上項(xiàng)目1項(xiàng)，各區(qū)園區(qū)至少入駐1億元以上項(xiàng)目1項(xiàng)，園區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)35%以上。加快完善各級(jí)各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，超前做好土地調(diào)整和收儲(chǔ)工作，加快路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升園區(qū)對(duì)企業(yè)的吸引力和承載力。以“一區(qū)四園”為框架，以新能源、新材料和高科技為主體，完善市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃，努力提升開(kāi)發(fā)區(qū)的檔次和水平。

加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完成煤炭、煤化工、鋼鐵、電力和建材五大行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極研發(fā)、引進(jìn)、推廣和應(yīng)用高新技術(shù)，改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住國(guó)家大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，努力把新能源、新材料等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)產(chǎn)值達(dá)到80億元。加大節(jié)能減排力度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排各項(xiàng)措施，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

全力抓好工業(yè)運(yùn)行。健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和分析力度，積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。突出抓好重點(diǎn)企業(yè)原料供應(yīng)、運(yùn)力保障、發(fā)電指標(biāo)等生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)，確保企業(yè)高效運(yùn)營(yíng)。大力扶持和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和品牌創(chuàng)建。加快推進(jìn)500千伏集賢變電站建設(shè)及下級(jí)電壓整理工程建設(shè)。加快煤化工產(chǎn)品檢測(cè)中心建設(shè)，力爭(zhēng)省級(jí)煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)年內(nèi)投入建設(shè)。

(三)堅(jiān)持不懈抓農(nóng)業(yè)富農(nóng)民，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)對(duì)跨越發(fā)展的保障力

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在40億斤以上。綠色食品基地認(rèn)證面積達(dá)到144萬(wàn)畝，新增水田10萬(wàn)畝、旱田節(jié)水灌溉6.6萬(wàn)畝，有機(jī)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到73個(gè)。加快集賢、寶清、饒河小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加大龍頭橋灌區(qū)配套工程建設(shè)力度，繼續(xù)推進(jìn)大葉溝和七星源水庫(kù)項(xiàng)目前期工作。著力提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到75家。大力發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖，力爭(zhēng)畜牧業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)42億元。加快實(shí)施農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，新增省級(jí)農(nóng)機(jī)示范點(diǎn)10個(gè)、農(nóng)機(jī)大戶200個(gè)，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到130萬(wàn)千瓦。

持續(xù)增加農(nóng)民收入。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，保障農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。實(shí)施農(nóng)民增收計(jì)劃，通過(guò)政策激勵(lì)、宣傳引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民種植高產(chǎn)作物、擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高增收能力，努力實(shí)現(xiàn)戶均增收1700元以上目標(biāo)。加大新型農(nóng)民技能培訓(xùn)力度，切實(shí)提高農(nóng)民就業(yè)能力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力7.2萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移13.2萬(wàn)人。

加快建設(shè)新型村鎮(zhèn)。全面啟動(dòng)“兩改兩建”工程，加快推進(jìn)城中村和示范村改造、小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)、中心村轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)、中心村集聚，著力打造一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村。今年重點(diǎn)建設(shè)8個(gè)小城鎮(zhèn)、12個(gè)中心村，改造16個(gè)城中村、12個(gè)示范村，寶清七星泡鎮(zhèn)試點(diǎn)工作力爭(zhēng)走在全省前列。

深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、置換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等方式，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，全年新增土地流轉(zhuǎn)面積5萬(wàn)畝。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類專業(yè)合作組織，新增農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)村金融體制改革，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助組織等新型金融機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。

(四)不遺余力抓商貿(mào)活市場(chǎng)，進(jìn)一步提升三產(chǎn)對(duì)跨越發(fā)展的貢獻(xiàn)力

全面提升市場(chǎng)建設(shè)水平。大力招引和依托有實(shí)力的大型商貿(mào)企業(yè)，加快老市場(chǎng)改造升級(jí)和新市場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)，培育和發(fā)展大型商貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)建商貿(mào)市場(chǎng)群，打造區(qū)域性商品集散中心。重點(diǎn)建設(shè)建材裝飾綜合大市場(chǎng)，增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)功能。繼續(xù)推進(jìn)寶清永康國(guó)際商貿(mào)城一期、嶺東鋼鐵大市場(chǎng)、益德物流中心等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。依托招商引資企業(yè)，開(kāi)發(fā)建設(shè)城市綜合體項(xiàng)目、松江國(guó)際購(gòu)物大廈，改造升級(jí)新瑪特購(gòu)物廣場(chǎng)、水產(chǎn)商場(chǎng)和商業(yè)大樓。

大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。扶持有實(shí)力的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、貨運(yùn)等企業(yè)，通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式做大做強(qiáng)，打造一批大型物流企業(yè)。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代商業(yè)模式，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。繼續(xù)開(kāi)展“雙進(jìn)工程”活動(dòng)，支持大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)展社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，滿足社區(qū)居民消費(fèi)需求。確保全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%。

積極做強(qiáng)特色旅游業(yè)。全面實(shí)施《旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，加大旅游項(xiàng)目建設(shè)力度，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)挹婁文化游、抗聯(lián)紅色游、濕地生態(tài)游、饒河邊境游和東湖休閑游等項(xiàng)目，形成在建、擬建、儲(chǔ)備項(xiàng)目的梯次開(kāi)發(fā)格局。全力推進(jìn)安邦河濕地、珍寶島革命烈士陵園等A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，力爭(zhēng)全市A級(jí)景區(qū)達(dá)到10個(gè)以上。做大做強(qiáng)旅游節(jié)慶活動(dòng)，推進(jìn)北大荒濕地觀鳥(niǎo)節(jié)、挹婁文化節(jié)等提檔升級(jí)，做好赫哲族烏日貢節(jié)、烏蘇里江龍舟節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)挖掘開(kāi)發(fā)。全年旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)35%以上。

積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。重點(diǎn)建設(shè)糧油、果蔬和畜禽產(chǎn)品等六大產(chǎn)業(yè)出口基地，實(shí)現(xiàn)對(duì)俄綠色食品進(jìn)出口總額增長(zhǎng)25%以上，對(duì)俄建材產(chǎn)品出口貿(mào)易額增長(zhǎng)30%以上，資源類產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易額增長(zhǎng)15%以上。加快對(duì)俄客貨運(yùn)輸線路和口岸貨檢通道項(xiàng)目推進(jìn)速度，啟動(dòng)雙鴨山海關(guān)建設(shè)。

(五)多措并舉抓財(cái)稅增收入，進(jìn)一步提升財(cái)稅金融對(duì)跨越發(fā)展的支持力

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。鞏固基礎(chǔ)財(cái)源，壯大支柱財(cái)源，培植新興財(cái)源，做大做強(qiáng)財(cái)源根基。積極向上爭(zhēng)取政策和資金支持，綜合運(yùn)用財(cái)政直接投入、給予貸款貼息、貸款信用擔(dān)保等手段，加大對(duì)財(cái)源項(xiàng)目扶持力度，促進(jìn)財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋范圍，全力保障重大項(xiàng)目、民生工程、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)支出需求，嚴(yán)控一般性支出，提高財(cái)政資金績(jī)效水平。繼續(xù)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，嚴(yán)格資金管理，確保項(xiàng)目資金安全。

嚴(yán)格財(cái)稅監(jiān)管。完善部門綜合預(yù)算制度，實(shí)行財(cái)政收入統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，做到資金支出全程監(jiān)督。發(fā)揮政府采購(gòu)政策導(dǎo)向功能，擴(kuò)大政府集中采購(gòu)范圍。啟動(dòng)財(cái)稅銀同步監(jiān)督，推廣先進(jìn)征管技術(shù)，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。

強(qiáng)化金融支撐。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，大力拓展政銀企合作領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提前介入項(xiàng)目前期工作，擴(kuò)大信貸規(guī)模，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)、支柱企業(yè)和民生工程。強(qiáng)化金融創(chuàng)新，提高金融服務(wù)功能和品質(zhì)，繼續(xù)發(fā)展保險(xiǎn)和證券市場(chǎng)業(yè)務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)金融保障能力。

(六)務(wù)實(shí)創(chuàng)新抓城建提功能，進(jìn)一步提升城市對(duì)跨越發(fā)展的承載力

構(gòu)建城市發(fā)展新格局。按照“一河兩帶、十山五城，高橋路網(wǎng)、四縱九橫，城市管線、地下通行，六區(qū)同建、形成衛(wèi)星”的思路，堅(jiān)持“布局功能化、環(huán)境生態(tài)化、風(fēng)貌特色化”原則，大手筆、高水平完成《城市總體規(guī)劃》和《城市風(fēng)貌特色規(guī)劃》編制，加快編制相應(yīng)控詳規(guī)劃，推進(jìn)城市發(fā)展格局調(diào)整，拉開(kāi)城市發(fā)展框架、拓展城市發(fā)展空間。

做大城市經(jīng)營(yíng)文章。按照“大片收儲(chǔ)，整體開(kāi)發(fā)”的思路，堅(jiān)持“應(yīng)收盡收，先收后掛，未收先控”的原則，圍繞城區(qū)和村屯改造、城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)搬遷等重點(diǎn)，加大土地收儲(chǔ)力度，通過(guò)土地置換、凈地出讓、環(huán)境改造、連片開(kāi)發(fā)等，提高土地的綜合利用率。鼓勵(lì)民間資本參與城鄉(xiāng)建設(shè)，寬領(lǐng)域地開(kāi)發(fā)城市資源。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快路網(wǎng)建設(shè)，饒河大五線邊防公路力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工，雙樺公路年底通車；全面啟動(dòng)饒換、寶迎鐵路建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)安邦河治理、棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理等城市重大工程建設(shè)。加大馬鞍山路等市區(qū)道路改擴(kuò)建力度，實(shí)施城區(qū)干道和背街巷道改造工程。加快城市供熱管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施樓體分戶供熱改造工程，切實(shí)保障城市供熱。加快應(yīng)急救援中心和數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，提升我市安全保障和應(yīng)急救援能力。

提高城市管理水平。深入開(kāi)展“三優(yōu)文明城”創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)年內(nèi)跨入全省創(chuàng)建工作先進(jìn)行列。加大環(huán)境整治力度，開(kāi)展裸地整治會(huì)戰(zhàn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)市中心區(qū)裸地硬化、綠化全覆蓋。不斷提高環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理水平，加速環(huán)衛(wèi)工作全面提檔升級(jí)。繼續(xù)加大城區(qū)亮化、美化力度，進(jìn)一步提升城市品位。

切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。加快農(nóng)田林網(wǎng)、城區(qū)綠地建設(shè)，嚴(yán)控山體綠線，做好城區(qū)周邊山體造林工作，全年植樹(shù)造林5.2萬(wàn)畝。加大生態(tài)環(huán)境治理力度，強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，保障全市環(huán)境安全。繼續(xù)實(shí)施安邦河、撓力河、七星河、大佳河等小流域水土保持工程，治理水土流失面積4萬(wàn)畝。

(七)毫不懈怠抓民生促和諧，進(jìn)一步提升群眾對(duì)跨越發(fā)展的向心力

努力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施積極就業(yè)政策，認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款和靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼政策。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，重點(diǎn)加大對(duì)就業(yè)困難群體的援助力度，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。加快推進(jìn)村級(jí)就業(yè)勞動(dòng)保障服務(wù)試點(diǎn)工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。全年必保完成就業(yè)培訓(xùn)1萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)成功1300人，新增就業(yè)2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障。加快完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高社會(huì)保障水平，構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保實(shí)現(xiàn)8.4萬(wàn)人。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在96%以上。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)擴(kuò)大救助范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保救助全覆蓋。加快實(shí)施住房保障工程，改善居民住房條件。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和市場(chǎng)監(jiān)管，抓好“米袋子”，管好“菜籃子”，保證市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)基本穩(wěn)定。

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大教育投入，加快標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和教育信息中心建設(shè)；重點(diǎn)實(shí)施“六個(gè)一百”工程，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量；全面治理教育“三亂”，有效規(guī)范包括學(xué)前教育在內(nèi)的辦學(xué)行為。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行基本藥物制度，做好公立醫(yī)院改革試點(diǎn)準(zhǔn)備，積極推進(jìn)市“三院”改擴(kuò)建工程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。大力發(fā)展文化事業(yè)，加快培育新興文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和扶持具有地域特色的文化產(chǎn)品創(chuàng)作，提升我市文藝品牌影響力。積極發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，力爭(zhēng)舉辦首屆城市運(yùn)動(dòng)會(huì)。加大科技投入力度，發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。切實(shí)加強(qiáng)人才工作，健全人才工作機(jī)制，加大適用型、復(fù)合型、戰(zhàn)略型人才引進(jìn)力度，為跨越發(fā)展提供人才保障。

全力維護(hù)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持“煤礦為主、非煤并重、群防群治”方針，進(jìn)一步加大對(duì)煤礦、交通、建筑、消防、農(nóng)機(jī)、食品、藥品等監(jiān)管力度，實(shí)行重大建設(shè)項(xiàng)目先行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)決遏制重特大安全事故的發(fā)生。充分發(fā)揮信訪維穩(wěn)作用，有效化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。深入開(kāi)展“法治城市、法治縣區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)依法治市進(jìn)程。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加大公安基層基礎(chǔ)和科技建設(shè)力度，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，為跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

同時(shí)，進(jìn)一步做好統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、人口和計(jì)劃生育等工作，切實(shí)關(guān)心支持老齡、殘疾人和慈善事業(yè)，大力支持國(guó)防和部隊(duì)建設(shè)，高度重視民族宗教工作，促進(jìn)外事僑務(wù)、地震、氣象、人防等各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

各位代表，2011年，我們將抓緊完成新高級(jí)中學(xué)、黑煤職院新校區(qū)和安邦大道建設(shè)等今年遺留的收尾工程。同時(shí)，全力完成新的10件利民實(shí)事：①棚戶區(qū)改造開(kāi)工建設(shè)住宅100萬(wàn)平方米；②棄管樓實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋；③完善第三水源供水工程，實(shí)現(xiàn)向城區(qū)供水；④市區(qū)新建2所標(biāo)準(zhǔn)化公立幼兒園；⑤完成18所學(xué)校危房改造；⑥建設(shè)5所標(biāo)準(zhǔn)化校園綠色網(wǎng)吧；⑦完成市圖書館改建；⑧完成新興大街、東西平行路、文化路路面鋪裝工程；⑨高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安邦河?xùn)|岸景觀大道；⑩籌建南市新城高標(biāo)準(zhǔn)初級(jí)中學(xué)。

積極啟動(dòng)對(duì)全市未來(lái)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的10項(xiàng)重大工程：①做好集賢縣與市區(qū)的區(qū)劃調(diào)整工作，為提升市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)功能創(chuàng)造條件；②高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濱水北城；③佳雙鐵路擴(kuò)能改造和雙鴨山北站建設(shè)；④雙鴨山至饒河高速公路建設(shè)；⑤佳木斯機(jī)場(chǎng)遷建；⑥“引松入雙”工程；⑦文化路東段與東環(huán)路連接的穿山隧道建設(shè)；⑧城市西環(huán)路建設(shè)；⑨高標(biāo)準(zhǔn)改造東環(huán)路；⑩創(chuàng)辦雙鴨山大學(xué)。

三、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們必須順應(yīng)時(shí)代潮流，切實(shí)增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力，努力建設(shè)人民滿意的政府。

我們要建設(shè)心系群眾的人民政府。人民選擇了我們，我們應(yīng)該始終把人民的事業(yè)放在心上，把實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，問(wèn)是于民；傾聽(tīng)群眾呼聲，問(wèn)政于民；反映群眾意見(jiàn)，問(wèn)需于民；集中群眾智慧，問(wèn)計(jì)于民。通過(guò)經(jīng)常性的深入基層訪貧問(wèn)苦、結(jié)對(duì)幫扶和記民情日記等方式，切實(shí)解決安居、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題，密切與人民群眾的關(guān)系，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

我們要建設(shè)高效務(wù)實(shí)的人民政府。為人民辦實(shí)事、求實(shí)效是人民對(duì)我們的基本要求，也是衡量我們工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。為人民辦一兩件實(shí)事并不難，難的是始終如一的堅(jiān)持為人民辦實(shí)事、辦好事，不懈怠、不松勁、不飄浮、不折騰。要正確履行政府職責(zé)，真正把精力放在謀發(fā)展、抓項(xiàng)目、優(yōu)環(huán)境上，真正把本領(lǐng)體現(xiàn)在想干事、能干事、干成事上。建立健全狠抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化督辦檢查，堅(jiān)持跟蹤推進(jìn)，嚴(yán)格考評(píng)問(wèn)責(zé)，下大氣力解決辦事拖拉、中層梗阻和不負(fù)責(zé)任等突出問(wèn)題。深入基層、深入一線，在重大戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施、重大項(xiàng)目落地上馬、重大企業(yè)投產(chǎn)達(dá)效以及事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)的突出問(wèn)題上，加大力度，加快速度，確保進(jìn)度，努力在推進(jìn)跨越晉位中，彰顯成效，體現(xiàn)效能。

我們要建設(shè)陽(yáng)光透明的人民政府。為人民服務(wù)是我們的宗旨，我們所做的一切都是為了人民，在人民面前我們沒(méi)有任何私利可言。為人民做事，就應(yīng)該讓人民知道，請(qǐng)人民參與，受人民監(jiān)督。要堅(jiān)決執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決定和決議，認(rèn)真聽(tīng)取政協(xié)及各派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)。市政府班子成員要定期向人大、政協(xié)報(bào)告和通報(bào)工作，主動(dòng)把政府工作置于人大和政協(xié)的監(jiān)督之下。堅(jiān)持依法行政、科學(xué)行政，健全和完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的陽(yáng)光決策機(jī)制。要主動(dòng)接受人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督和評(píng)議，提高政府工作的透明度和公信力。

我們要建設(shè)清正廉潔的人民政府。人民把權(quán)力交給了我們，我們就要為人民當(dāng)好家，用好權(quán)，就應(yīng)該按照人民的意愿，建設(shè)一個(gè)真正讓人民放心的廉潔政府。認(rèn)真執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，把廉潔從政的意識(shí)銘刻在腦海里，溶入到血液中，落實(shí)在行動(dòng)上。時(shí)刻認(rèn)清界線，保住底線，不越紅線。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶好班子，管好隊(duì)伍，特別是在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)出讓、財(cái)政資金使用、重大項(xiàng)目建設(shè)等敏感領(lǐng)域，堅(jiān)決從制度上、源頭上和操作層面上，全方位的遏制腐敗。我們政府班子全體成員，一定遵照市委關(guān)于廉潔從政的一貫要求，凡是違規(guī)違紀(jì)的事，堅(jiān)決不沾邊；凡是為政不廉的事，堅(jiān)決不伸手；凡是與民爭(zhēng)利的事，堅(jiān)決不實(shí)施；凡是損害政府形象的事，堅(jiān)決不容許。要把一個(gè)廉潔自律、風(fēng)清氣正的人民政府展示給人民。

各位代表，市委充分信任我們，給予了我們巨大的想事干事空間；人民支持我們，對(duì)我們寄托了深情厚望。我們深感責(zé)任重大，使命光榮。我們一定要倍加珍惜人民的重托，倍加重視肩負(fù)的責(zé)任，愛(ài)崗敬業(yè)，勤政為民，鞠躬盡瘁，只爭(zhēng)朝夕，凝聚全市上下的最大合力，創(chuàng)造出更大的業(yè)績(jī)！

藍(lán)圖繪就，正當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更須策馬加鞭。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和大力支持下，緊緊依靠全市人民，繼往開(kāi)來(lái)，勵(lì)精圖治，開(kāi)拓創(chuàng)新，拼搏進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)趕超晉位目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)平安富裕和諧雙鴨山作出新的、更大的貢獻(xiàn)！