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一、“十二五”期間我區安全生產的指導思想和目標

“十二五”期間我區安全生產的指導思想是：以科學發展觀為統領，堅持安全發展，堅持安全第一、預防為主、標本兼治，綜合治理，深入開展安全生產執法、治理和宣傳教育行動，全面加強體制機制、保障能力和監管監察工作，進一步推進安全生產標準化建設，強化責任制落實，依靠科技進步，提高本質安全水平和事故與事故反應能力，推動安全保障性型社會建設，促進安全生產狀況根本好轉。

到年，全區億元生產總值安全生產事故死亡人數比年下降23%。

到年，力爭使安全生產監管監察和執法能力顯著提高，安全生產應急救援體系、培訓體系和宣傳教育體系進一步完善，企業安全主體責任有效落實，生產安全事故得到有效防范。

二、“十二五”期間我區安全生產工作需要重點解決的問題

1、全面構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局。建立起覆蓋全區所有行業及區域的安全生產監管網絡體系，做到安全生產監管分工明確、責任清晰。

2、加強安全生產基層基礎工作，提高安全監管水平。一是開展“安全街道”創建活動，爭取到年，80%的街道達到國家級安全街道標準。提高街道辦事處安監監管能力建設，在人員、經費、裝備等方面加大投入。二是推進安全生產標準化建設，完善重大危險源監控和重大事故隱患排查治理制度，開展安全生產誠信企業創建活動。

3、加快安全生產信息化建設。一是建立全區生產經營單位安全生產基本信息庫、危險化學品從業單位基本信息庫、重大危險源和重大事故隱患基本信息庫，及時更新完善庫存信息，確保信息的準確性和有效性，并建立信息定性、定量分析機制，為政府的相關決策提供科學的信息保障。二是依托安全生產網格化信息平臺，建設安全生產監督管理與服務信息系統，構建區、街道、社區安全監管信息網絡體系。

建設基于GIS的重大危險源遠程監控及安全生產事故災難應急救援指揮系統，逐步實現與安監、公安、消防、建設、交通、質監、工商、衛生、環保等相關部門的信息與資源共享，提高我區重大危險源監控水平和安全生產事故災難應急救援水平。三是將企業安全管理信息化作為企業管理的重要方面，實現高危企業、重大危險源單位與市、區安全監管部門之間的信息聯網。

4、健全應急救援體系，減少事故損失。建立覆蓋危險化學品、道路交通、人員密集場所等應急救援體系。加強安全生產應急救援隊伍建設。提高應急救援裝備水平。建立安全生產事故預報預警機制。健全安全生產應急救援和應急體系。

5、實施全員安全素質培訓工程。一是加強“安全教育警示培訓基地”建設，深化和拓展陣地的教育培訓力度。二是加強領導者、管理者、從業人員安全培訓，強化農民工安全技術培訓，督促企業嚴格執行三級教育。依法開展對企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的安全培訓，進一步拓寬安全培訓的覆蓋面。新培、復訓生產經營單位負責人、安全管理人員不少于5000人，安全管理人員、特種作業人員持證上崗率達100%。

6、以提高全民安全素質為中心任務，全力打造安全文化特色街。在我區首條安全文化特色示范街——臺東三路商業步行街的基礎上，到年，全區所有特色街全部達到安全文化特色示范街標準，建立起具有我區特色的安全文化體系。

7、繼續加大對重大事故隱患的治理力度。對重大事故隱患建立治理檔案及定期公布、通報的機制。重點治理、搬遷安全距離不達標的危險化學品使用和經營企業。

年工作計劃

我區年全區安全生產工作的初步思路是：實現一個目標，緊緊圍繞一條主線，強化兩個責任，扎實推進安全生產網格化三網建設，重點推進安全生產四項重點工程，健全五個機制的工作思路。

實現“一個目標”即不發生較大事故以上的安全生產事故，減少一般事故，確保不突破市政府下達的安全生產各項控制指標的目標。圍繞“一條主線”即：年安全生產將圍繞“除隱患、嚴整治、保穩定”為主線、全面落實打非、治違、抓責任專項行動。強化“兩個責任”即：強化政府各相關部門的安全生產監管責任；強化生產經營單位安全生產主體責任的落實。扎實推進“安全生產網格化三網建設”即：全面推進安全生產管理網、信息網、監督網建設，形成條塊結合、縱橫交錯的安全生產監管網絡，實現安全生產網格化監管系統的整體效能。重點推進“安全生產四項工程”即：重點推進落實企業主體責任、安全生產網格化建設、全員安全生產素質培訓、基層基礎工作四項重點工作。建全“五個機制”即：建全績效考核評價機制；建全應急救援體系機制；建全綜合監管機制；建全安全文化特色示范機制；建全安全生產隱患排查治理機制。全面推進安全生產管理工作的制度化、科學化、規范化。

將重點做好以下八個方面工作：

一、強化各級責任落實，進一步推進經濟社會安全發展。

以號文件為指導，以建立健全安全生產長效機制為主線，把握源頭治理、過程控制、應急救援、事故查處”四個環節，強化政府部門安全生產的監管主體和企業安全生產的責任主體，落實政府行政首長負責制和企業法人代表負責制，緊密圍繞各級安全生產監管的目標和要求，全面構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督的大格局。

1、強化政府部門安全生產的監管責任

一是要牢固樹立和落實“科學發展觀”。正確處理安全生產與經濟發展的關系，把安全生產工作作為一項長期任務納入政府工作的重要議事日程，與經濟建設和社會進步統籌規劃、協調發展。

二是要進一步強化安全生產委員會和辦公室的綜合協調職能。按照“綜合監管、行業監管、屬地監管”相結合的原則，建立健全工作例會、聯席會議、重大安全問題“會審”等制度，完善聯合執法、重大案件聯合查處等機制，切實把安全生產監管責任落實到各監管部門、監管崗位和監管人員。

三是要嚴格實行安全生產行政問責制。完善安全生產控制指標和考核體系，把安全生產工作績效作為評價政府部門工作和使用干部的重要依據，積極推行安全生產“一崗雙職”和“一票否決”制度，建立獎懲分明的安全生產激勵約束機制。

2、強化企業安全生產的主體責任

建立健全企業內部安全生產管理機制，繼續深入宣貫國發23號文件，督促企業切實落實企業主體責任，建立健全安全生產管理機構或配備專兼職安全生產管理人員，制訂安全生產管理制度和操作規程，編制企業應急救援預案并組織演練，加大安全生產投入，確保企業安全技術應用和改造、安全設備維護更新、職工勞動保護用品配備和安全教育培訓等方面的資金到位，構建企業“一把手”負總責、逐級負責、全員參與的安全生產管理體系。

二、采取政策激勵保障，為安全監管能力不斷提升提供不竭動力。

1.不斷加大安全生產投入。安排安全生產專項資金，研究出臺專項資金管理使用辦法，規范專項資金的管理和使用，為安全生產提供財力保障。

2、制定安全生產科技規劃。建立安全科技項目立項及評審辦法，引導企業加快企業安全標準化建設，鼓勵企業推進先進管理模式，加大科技開發投入、實行自主創新。

3、落實省、市各級支持企業安全發展的政策意見。認真落實上級工傷保險支持安全生產資金使用辦法，引導企業建立工傷保險費用按比例提留用于事故預防的保障機制。推行安全生產責任保險，引入先進保障方式和管理手段，推動安全生產政策體系完善發展。

4、推進國家、省安全生產政策的貫徹落實。通過落實國家支持企業安全發展的稅收政策淘汰不具備安全生產條件的企業和落后工藝，引導企業向安全、環保、節能產業轉移。開展企業安全生產風險抵押金存繳工作，解決事故發生后企業規避責任、由政府買單問題。監督高危企業按照規定提取安全生產費用，用于安全生產技術改造和產業升級，提高安全生產保障水平。

三、加大隱患排查治理力度，進一步提升安全生產治理能力。

（一）繼續強化重點行業領域的安全專項整治。充分發揮區政府安辦的綜合協調和監管職能，認真組織區安委會各成員單位，突出危險化學品、煙花爆竹、職業等重點行業領域的安全監管工作，認真開展安全生產專項整治，消除和遏制各類安全生產事故的發生。

1、開展危險化學品專項整治。

一是年內加大對液氨單位的制冷系統進行技術升級改造，并不間斷的進行監控和檢查，確保設備安全運轉；

二是加大對全區25家加油站的換證評審和安全監管，加強對設備設施的定期檢測和保養，確保安全運行；

三是從嚴控制劇毒危化品經營企業的數量增加，不予受理劇毒危化品生產企業；

四是實施危化品“網格化”管理，凡是達不到安全標準化條件或落實企業主體責任條件要求的，一律不予換發許可證。新設立的危化品經營企業且代儲存設施的，未達到國家標準條件的，一律不予辦理安全許可審批手續。

五是對危化品新、改、擴建設項目的許可條件、標準、程序、時限進行審核。加大對一般性建設項目安全設施“三同時”的備案及監管，從源頭把好準入關、安全關。

2、開展煙花爆竹專項整治。進一步完善煙花爆竹許可便民措施，進一步完善安全監管體系，使全區煙花爆竹在受理許可、安全監管等方面的工作，做到便民、高效、公正、安全的運轉。

3、重點抓好九小場所、人員密集場所、建筑施工、道路交通、民爆物品、特種設備及學校、旅游景區等重點行業和重點領域的專項整治，并切實加強工業園區的安全監管。督促各相關部門制定切實可行的整改方案，轉變整治方式，突出重點問題、查找重點環節和重點部位，著力解決影響安全生產的深層次問題，確保整治工作取得實效。

（二）繼續深化隱患排查，進一步落實整治措施。

一是繼續深化隱患排查治理，強化隱患排查力度、排查工作的深度和廣度，全面排查治理安全管理制度、組織體系、責任落實、勞動紀律、事故查處等方面存在的薄弱環節，以及生產經營單位設施設備、工藝流程、基礎設施、作業環境、現場管理、防控手段等方面存在的隱患。

二是建立健全安全生產隱患排查機制，繼續推進安全生產隱患排查月報表制度，突出排點，抓住重點行業、重點領域、重點時段、重點對象、重大活動，及時、全面了解和掌握安全生產隱患的動態情況。

三是著力整治安全隱患，嚴格整頓非法生產經營活動。在全面排查的基礎上，按照安全生產法律法規的要求，堅持邊查邊改，對能立即整改的，及時予以整改；對一時難以治理的要排出計劃，落實資金和責任，限期整改，并制定應急預案，加強監控，嚴防事故發生。

四是實行重點隱患掛牌督辦制度。年在全區范圍內繼續選擇10家存在較大安全隱患的單位進行整治。

四、著力推進實施四項工程，努力夯實安全生產治理基礎。

﹙一﹚全力實施安全生產網格化監管工程。

1.發揮安全監管網格化系統整體效能。細化部門、街道、社區的安全生產監管責任，逐步形成縱向分級監管、橫向分工負責、職責明晰、定位準確、條塊結合、縱橫交錯的安全生產監管網絡，大力推進安全生產信息網、管理網建設，實現安全生產監管精細化和信息化，盡快促使網格化信息平臺成為日常工作網，堅持運用網格化監管的手段推進安全監管工作，堅持運用信息化的工具整理、反饋、處置突發事件，提升工作規范化水平。并積極探索社區和企業層面的安全生產網格化監管模式，形成符合我區特色的網格化監管模式。

2.開展“安全社區”創建活動。確立創建目標，完善建設標準，促進政府、企業、居民共同參與，爭取到年，創建2個國家級安全社區（街道）、6個市級安全社區（街道），提升全社會安全管理水平。

﹙二﹚著力實施落實企業安全生產主體責任工程

按照市政府落實企業主體責任三年規劃，深化我區企業主體責任工作，力爭在明年按照規定行業把區級規模以上企業主體責任評級工作全部完成，實現我區企業安全管理水平的明顯提高。

﹙三﹚大力實施全員安全素質培訓工程

1.推動企業安全培訓。制定全員安全素質培訓工程實施方案，建立布局合理、分工明確、優勢互補的安全生產培訓體系，依法做好職工崗前培訓和經常性的培訓教育，強化職工特別是農民工的安全意識，企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員必須持證上崗。督促企業嚴格執行三級教育。依法開展對企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的安全培訓，進一步拓寬安全培訓的覆蓋面。新培、復訓生產經營單位負責人、安全管理人員不少于1000人，安全管理人員、特種作業人員持證上崗率達100%。開展形式多樣的安全宣傳，扎實開展“安全生產月”活動和安全進企業、進園區、進社區、進學校“四進”活動

2.加強全社會安全教育。建立街道辦事處主要領導和分管領導安全生產定期培訓制度，在中小學校開設安全知識課程，普及安全生產知識教育，提高全民隱患辨識、風險處置和應急避險能力。

（四）大力實施安全監管基層基礎建設工程

1、加強安監機構隊伍建設。年初，完善區安監局新“三定”方案，爭取增設機構和增加人員編制。進一步加強16個街道辦事處安監隊伍建設，確保編制、人員、經費、裝備落實到位。加強各相關單位執法隊伍的業務培訓，嚴格持證執法，引入競爭機制，開展多種形式的大比武，提高安全生產監管水平。認真履行監管職責，依法查處安全生產違法行為，定期排查事故隱患，督促企業限期整改。

2、加強相關部門和企業安監隊伍建設。按照“政府協調、部門參與、齊抓共管”的原則，進一步加強政府相關部門、新建園區、在建重點項目的安監隊伍建設，提高安全監管水平。督促企業足額配備專兼職安全生產管理人員，組織開展廠長（經理）、安全員業務培訓，提高企業安全生產管理水平。進一步規范街道、工業園區、社區、企業安全監管制度和工作機制。

五、完善安全生產救援體系建設，全面提高安全生產事故的應急能力。

按照建立健全統一管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的安全生產應急管理體制的要求，落實區安全生產應急救援相關工作，完善區級應急救援隊伍，制定應急救援管理制度，建立應急救援信息系統和支撐保障體系，年內建立一套安全生產救援信息平臺。到年，形成以公安消防力量為第一梯隊、企業專業隊伍為第二梯隊、安全專家和技術人員為技術支撐、志愿者為輔助力量的全區應急救援體系。建立覆蓋各行業、各重點企業的預案體系，組織應急預案演練，提高對事故災難的應急救援能力。

六、進一步抓好執法，認真查處安全生產違法行為。

（一）強力推進行政執法工作

堅持“首查不罰、整改不罰、不改必罰、重犯重罰”的原則，將執法重點從未批先建、事故處理向日常監管、現場監察轉變，加強執法檢查的計劃性，開展打“三非”、反“三違”、防“三超”活動。行政執法工作、卷宗檔案工作力爭全市評比排名第一。

（二）加大對事故的處罰力度

落實安全生產責任追究制度，按照“四不放過”原則，嚴肅事故調查處理，全年對立案查處事故結案率達100%；對安全生產違法行為、隱患整改、上級交辦、部門移交、群眾舉報等方面的監察執法的立案、查處、按期結案率達100%。事故責任人、責任單位的行政、法律責任追究到位、經濟處罰到位。

七、創新載體，開展形式多樣的安全文化活動。

1、繼續加大宣傳教育力度，不斷增強安全發展意識。充分利用各類新聞媒體，廣泛宣傳報道安全生產工作，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規和重大舉措，切實關心關注民工群體的生命安全，有針對性地加強安全知識教育，努力把安全教育的關口前移；而且，要繼續組織開展“安全生產月”、“11.9”消防宣傳月、“安康杯”等活動，充分利用各種宣傳教育渠道，創新宣傳教育形式，分層次、分行業向廣大群眾宣傳政策、傳播知識，進一步營造“關愛生命，關注安全”的濃厚氛圍。

2、不斷提升安全生產宣傳教育培訓基地功能。年建立連接區政府各相關部門、各街道辦事處、各企業的遠程網絡工程教育系統，充分利用金宏網、因特網等方式，對區政府各相關部門、各街道辦事、各企業的安全監管人員，特種作業人員和新上崗人員進行安全生產培訓教育，并逐步與公安、國土、工商、建設、消防、質監等部門實現網上資源的鏈接和共享，形成多層次、開放式、現代化的遠程教育網絡，運用先進的科技手段和設備，提高安全教育培訓的質量。并完善培訓機構教學設施，在培訓基地內建立、健全電教化教室、多媒體教室、學員檔案室、學員實際操作場地和實習設備，進一步提高培訓能力。

3、深化創建安全文化建設特色示范街活動。按照《安全文化特色示范街創建方案》中三年創建目標，在已經完成的臺東三路安全文化特色示范街創建的基礎上，年創建范圍擴大到啤酒街、文化街，年內完成安全文化特色示范街創建活動。目的是進一步培樹廣大經營業戶和消費者的安全文化理念，激發他們參與創建活動的積極性，努力使各單位（商戶）的參與率達到95%以上；嚴格按照“安全文化建設示范街”的標準和細則，對五條特色街進行安全文化整治和熏陶。

八、加強機關自身建設、全面提升安監隊伍的整體素質。

以科學發展觀為指導，以學適先進事跡、創“五型團隊”、“為民、務實、清廉”為主題，以全面提升安全生產監管能力為目標，深入落實號、文件、號文件，大力加強局機關思想建設、黨風廉政建設、業務建設和作風建設，著力提高安監隊伍素質。

一是加強黨風廉政建設，通過規范行政行為、開展經常性教育、督察，引導安監干部堅持公正執法、嚴格執法、廉政執法、認真執行廉潔從政的各項規定、維護安監隊伍良好形象。

二是加強業務建設，繼續深化學習培訓，提高干部的安全專業知識，逐步實現專家監管。

三是加強作風建設，提高審批效率和許可透明度，深入基層，寓服務于監管，幫助企業查隱患、強管理、促整改、保安全。