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2012年全市人力資源和社會保障工作的總體要求是：深入貫徹省市黨代會精神，全面落實省人力資源和社會保障工作會議和市人大、政協“兩會”工作部署，圍繞科學發展主題，按照少說多做、真抓實干、穩中求進、好中求快、能快則快的工作要求，堅持民生為本、人才優先，實施充分就業的發展戰略和人才強市戰略,縱深拓展覆蓋城鄉居民的社會保險制度，積極加快人事制度和工資收入分配制度改革步伐，全面加強公務員隊伍建設，積極構建和諧勞動關系，努力實現全市人力資源和社會保障事業科學發展。

一、堅持圍繞中心，積極主動服務全市工作大局

（一）服務“三大城市”建設。圍繞市第三次黨代會提出的“建設百萬人口的區域中心城市，打造特色鮮明的新型工業城市，構建宜居宜業的和諧幸福城市”的總體目標，緊扣“五個堅定不移”，圍繞“125工業振興計劃”，進一步加強就業創業、社會保障、人事人才工作整體謀劃和組織實施。圍繞更加突出自主創新、更加突出統籌城鄉、更加突出富民導向等重大部署，實施就業提升工程、創業富民工程和民生普惠工程。

（二）服務“三化”建設。圍繞市第三次黨代會提出的“建設新型工業化、特色城鎮化、農業現代化”的“三化”建設工作要求，統籌各項職能，加強工作謀劃，找準服務大局的著力點和切入點，進一步拓展服務領域，創新服務方式，提高服務水平。積極服務實體經濟發展，為實體經濟優惠政策落實、智力支持等方面提供高效便捷服務。以支柱產業、高新技術和新興產業為重點，加大才智支持和引智成果推廣力度，促進傳統產業改造升級，服務現代農業發展和新農村建設，促進農村勞動力轉移就業，推進農民工“市民化”進程。

二、堅持就業優先，全力實現就業數量質量雙提升

（三）努力完成就業工作目標任務。堅持把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，毫不動搖地把就業作為各項工作的重中之重。進一步落實支持勞動密集型產業、中小企業、現代服務業發展的政策，千方百計增加就業崗位，確保完成城鎮新增就業3.39萬人、下崗失業人員再就業1.11萬人、就業困難人員再就業0.2萬人、城鎮登記失業率控制在4.5%以內的就業目標，實現城鄉就業局勢穩中向好。

（四）開展創建省級創業型城市活動。通過開展創建省級創業型城市，到2013年底，全市新增私營企業2000家以上，新增個體工商戶2萬家以上,基本形成比較完善的創業工作組織領導體系、創業政策扶持體系、創業培訓體系、創業服務體系和創業目標考核體系。2012年，各縣區人力資源和社會保障部門要成立創業服務中心，街道（社區）要設立創業服務站，為創業人員提供項目開發、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務；建立創業咨詢專家隊伍，每個縣、區要建立1個創業指導專家志愿團；開發創業項目庫，每個縣、區要建立1個創業項目庫，創業項目要在100個以上；加大創業載體建設，打造形式多樣、各具特色的創業平臺，為創業者提供創業載體；建立創業扶持專項資金，從2012年起，市縣兩級要統籌安排創業扶持專項資金，努力發揮創業扶持專項資金的使用效益；健全工作考核體系，逐級量化分解工作目標，保證創建任務全面落實；加大創業型城市創建宣傳力度，向社會公開服務熱線、專家志愿服務團、創業培訓機構等信息，廣泛宣傳創業典型事跡，開展“創業之星”評選活動，在全社會營造崇尚創業、競相創業、褒獎創業、支持創業的良好社會氛圍。年內，建成農民工創業園5個，建成大學生創業孵化基地1-2個，提供小額擔保貸款不少于1.2億元，通過創業帶動就業6萬人，努力提高勞動者創業意識，開展創業培訓4050人以上，創業培訓合格率達到95％以上，培訓合格人員創業成功率達到20％以上。

（五）統籌做好重點群體就業工作。千方百計擴大就業，把高校畢業生就業放在首位，完善未就業高校畢業生實名制就業服務管理。健全就業見習管理制度，提高生活補助標準，實現高校畢業生就業見習800人。健全困難群體就業幫扶長效機制，大力開發公益性崗位，有針對性幫扶就業困難人員和零就業家庭。繼續做好各類就業服務專項活動，促進各類群體就業。

（六）完善公共就業服務體系建設。建立覆蓋全市的公共就業人才服務網絡，健全就業指導、信息服務和創業培訓等體系。積極開展“兩后生”免費技能培訓，力爭每位“兩后生”都能接受一次免費技能培訓。加強職業技能公共實訓基地和技師學院建設，大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，不斷擴大職業技能鑒定規模。鞏固亳蕪勞務對接成果，確保新增農村勞動力轉移就業7.24萬人。

三、加快完善社會保障體系，扎實推進社會保障制度向縱深拓展

（七）完善社會保障制度建設。扎實做好《社會保險法》和相關配套政策的學習、宣傳、培訓及實施工作。鞏固城鄉居民社會養老保險試點成果，落實被征地農民養老保險制度，確保全市被征地農民養老保險參保率達到95%以上。進一步完善城鎮職工基本養老保險省級統籌和基本醫療、工傷、失業保險市級統籌，實現生育保險市級統籌，認真落實社會保險關系轉移接續政策，積極穩妥推進工傷康復等各項工作。

（八）加強社會保險擴面征繳。重點推進農民工、靈活就業人員、私營企業職工和困難就業群體參加城鎮社會保險。逐步解決關閉破產企業退休人員和困難企業職工納入醫療保障問題。推進農民工參加工傷保險，切實做好科教文衛等事業單位參加工傷保險工作，逐步推進公務員和參照管理事業單位工作人員參加工傷保險，將符合政策的“老工傷”人員工傷待遇全部納入統籌管理。2012年，確保全市城鎮基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到14.4萬人、66.5萬人、15萬人、13萬人和12萬人；城鄉居民社會養老保險參保人數達355.55萬人；企業退休人員社區管理服務率保持在85%以上。確保民生工程任務完成。

（九）提高社會保險待遇水平。做好2012年調整企業退休人員基本養老金工作。完善城鎮居民基本醫療保險門診統籌，降低大病、重病患者的個人負擔，落實居民醫保政策范圍內住院醫療費用支付比例普遍達到70%的政策要求，進一步提高失業、工傷和生育保險待遇，及時足額支付各項社會保險待遇。

（十）提升社保管理服務能力。進一步加強經辦機構建設，實行社會保險統一經辦，全面提高業務數據質量，加強業務培訓，優化經辦流程，增加便民服務措施。加強金保工程建設，推進縣區“五險合一”上線，提高金保工程應用水平，實現年內全市持社會保障“一卡通”人數達到50萬人。高度重視維護基金安全，強化基金監管，加強對社會保險基金的專項檢查，實行基金安全管理“一票否決制”。認真組織社會保險基金預算，完善基金預決算制度。提高基金監管和經辦服務水平，確保社保基金足額征繳、合理支付、嚴格管理、規范運行。

四、強力推進人才強市戰略，加強專業技術人才和技能人才隊伍建設

（十一）加強專業技術人才隊伍建設。堅持“服務發展、人才優先、以用為本、創新機制、高端帶動”的工作原則，為經濟社會又好又快發展提供人才支撐。重點圍繞我市主導產業，著力引進產業急需的人才和智力，促進專業技術人才隊伍建設。完善博士后管理制度，擴大博士后建站規模。開展高層次人才和學科拔尖人才選拔培養工作，開展專家為民服務活動，積極籌建專家服務基地。深入推進支農支教支醫工作。實施專業技術人才知識更新工程，加強繼續教育基地建設和管理力度，提升專業技術人才的素質和能力。穩慎推進中小學教師職稱制度改革試點工作，建立與事業單位聘用制度等崗位管理制度相銜接、符合教師職業特點的職稱制度，為全面實施素質教育提供保障和人才支持。

（十二）加強技能人才隊伍建設。實施新技師培養帶動計劃，大力培養服務業和新興產業等需要的高技能人才。啟動技能大師工作室試點工作。2012年，立足我市重點行業和骨干企業，圍繞白酒釀造工、中藥材泡制工等工種，每年開展五個以上技術能手比武活動，以此推動技能人才隊伍建設，促進實體經濟又好又快發展。全年完成就業技能培訓1.5萬人，培訓高級工1040人，培養新技師160人，開展職業技能鑒定2.1萬人次。積極參加全省職業技能大賽。

（十三）做好引智幫扶工作。堅持“借腦聚力”、“借才發展”，積極申報項目，尋求國內外智力支持。繼續加強引智成果示范推廣基地的培育建設，推動引智成果產業化。各縣區年內要爭取國內外才智幫扶兩個以上項目。

（十四）完善人才評價機制。探索建立以業績為主導的企事業單位專業技術人才評價制度。完善專業技術資格評審標準條件，進一步規范職稱評審辦法。健全技能人才多元評價體系，強化職業技能鑒定質量管理，進一步完善社會化職業資格認證、企業技能人才評價、院校學生職業技能鑒定和專項職業能力考核辦法。

五、大力加強公務員隊伍建設，加快事業單位人事制度改革步伐

（十五）加強公務員隊伍建設。堅持凡進必考，切實做好我市2012年公務員考錄工作，確保考試安全、考生安全和考務人員安全。加強公務員“四類”培訓，提高在線學習覆蓋率，全年培訓5000人次以上。深入開展“帶頭創先爭優，爭做人民滿意公務員”活動。建立健全公務員考核和績效評價機制，提高考核工作科學化水平。

（十六）推進事業單位人事制度改革。貫徹落實《省事業單位公開招聘暫行辦法》，堅持考用一致、人崗相宜，推進我市公開招聘工作規范化建設。完善事業單位實施崗位設置管理的有關工作，建立健全以聘用制為基礎的用人制度，規范單位和職工的基本人事關系，指導督促用人單位加強對聘后人員的考核和管理，嚴格續聘管理，充分調動廣大人員積極性。

（十七）深化工資分配制度改革。進一步完善公務員工資制度和津貼補貼工作。繼續做好義務教育和公共衛生及基層醫療衛生事業單位實施績效工資工作，積極穩慎推進其他事業單位實施績效工資工作。及時企業工資增長指導線、人力資源市場工資指導價位。推進企業工資集體協商制度，積極探索建立工資正常增長機制。

（十八）完善軍轉安置工作。進一步完善軍轉干部安置辦法，建立公開透明的軍轉安置工作機制，全面完成年度安置任務。加強自主擇業軍轉干部管理服務，創新軍轉干部教育培訓，扎實做好部分企業軍轉干部解困維穩工作。

六、構建和諧勞動關系，努力維護勞動者合法權益

（十九）開展保障勞動者合法權益活動。2012年全面開展保障勞動者合法權益活動，著力構建勞動監察、勞人仲裁、社會保障、職業安全、工資待遇等一體化、保障勞動者合法權益的和諧勞動關系大格局。通過活動的開展，力促勞動者合法權益保障更加有力，勞動關系更加和諧，努力營造尊重人才、尊重勞動的良好氛圍。

（二十）推進勞動保障監察執法力度。大力開展清理整頓人力資源市場秩序、勞動用工、整治非法用工打擊違法犯罪和清理拖欠農民工工資等專項行動。推進勞動保障監察“機構標準化、隊伍專業化、執法規范化”建設，提高監察執法效能。推進勞動保障監察“兩網化”工作，實現“兩網化”覆蓋率達50%以上，完善勞動保障監察員制度，實行勞動保障監察重大違法案件社會公布制度。

（二十一）積極構建和諧勞動關系。確保企業勞動合同簽訂率達97%以上，其中農民工勞動合同簽訂率達到92%以上，進一步擴大集體協商和集體合同制度的覆蓋面，力爭各類已建工會企業基本實行集體合同制度。加強協調勞動關系三方機制組織建設，推動和諧勞動關系創建活動從企業、工業園區向街道、鄉鎮及社區延伸。進一步完善特殊工時審批制度，加強特殊工時制度的管理。

（二十二）做好勞動人事爭議調解仲裁工作。加強勞動人事爭議預防和調解，推進勞動人事爭議調解組織建設，建立多渠道、開放式的調解網絡，力爭將50%以上的小額簡單案件，通過調解解決在基層、處理在一線。加強仲裁隊伍建設，規范仲裁辦案程序，做好裁審銜接工作，提高辦案質量和效率，打造便民仲裁和陽光仲裁，確保仲裁結案率達到92%以上。

七、強化基層基礎建設，促進公共服務水平更加提高

（二十三）強化基層公共服務平臺建設。深入推進強化基層、夯實基礎、練好基本功“三基”工程，著力將就業、社保、人才、調解仲裁、勞動監察等各項服務向基層延伸，不斷提升基層公共服務的能力和水平。切實抓好鄉鎮、街道勞動就業和社會保障服務設施建設工作，啟動實施農村勞動力技能培訓轉移就業社會保障一體化工程。不斷提升鄉鎮、街道就業和社會保障事務所管理服務水平，提高村級信息員業務水平，實現公共服務信息互聯互通。

（二十四）建立統一規范的人力資源市場。整合人才市場和勞動力市場職能和資源，認真做好周六招聘日活動和各項專項招聘活動，鼓勵發展富有特色的民間人力資源服務組織。建立健全市場管理制度，認真組織開展年度審查、日常巡查及專項檢查。

（二十五）全面推進信息化建設。以實施金保工程為依托，完善中心機房建設和基礎數據工作。完善12333系統服務功能，提高咨詢服務能力。加強各類檔案管理，完善標準化檔案庫房，建設檔案電子信息庫。

（二十六）加強政務公開和新聞宣傳。拓寬政務公開渠道，完善工作機制，實現政務公開常態化。建立健全宣傳工作機制，把握輿論主導權。加強信訪維穩工作，深入開展矛盾糾紛排查化解，維護社會和諧穩定。

八、加強自身建設，不斷推動人力資源和社會保障事業科學發展

（二十七）加強廉政風險防控機制建設。要認真落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律各項規定，建立健全廉政風險防控體系，加強廉政風險防控長效機制建設，在就業補貼發放、社保待遇、人事考試、基金監督、軍轉安置等重點領域和關鍵環節，要堅持公開、公平、公正的原則，實事求是，把握政策，依法辦事，切實做到資金安全、干部安全。

（二十八）加強干部教育培訓力度。以公共就業和人才服務機構人員培訓、系統對口業務培訓等重點培訓項目為載體，扎實推進系統干部全員培訓。開展職業道德培訓，加強系統干部職業道德建設。不斷豐富培訓內容，創新培訓方式，實現理論教育、黨性教育、知識教育和能力培養的相互補充，脫產培訓、網絡培訓與實踐提高的有機結合。

（二十九）加大干部隊伍建設力度。完善民主科學決策機制，不斷加強領導班子思想政治建設。按照德才兼備、以德為先的要求，堅持民主、公開、競爭、擇優原則，積極完善局機關和局屬事業單位科級干部競爭（聘）上崗制度，提高選人用人公信度，不斷加強干部隊伍建設。加強干部培養鍛煉，切實提高能力素質，切實做好離退休干部工作。

（三十）加強機關黨建工作。以“迎接黨的十八大、學習十八大、宣傳貫徹十八大”為主線，深入開展服務能力提升年和窗口單位為民服務創先爭優活動。堅持用馬克思主義中國化最新成果武裝黨員干部頭腦，不斷推進機關黨的思想、組織、作風和制度建設，扎實推進機關效能建設。