導(dǎo)語：貧困村脫貧實施計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實《中共省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定文件》精神，根據(jù)上級要求，在對村、村和村進(jìn)行了多次調(diào)查研究、訪貧問苦和召開專題分析會，特制定鎮(zhèn)貧困村脫貧實施計劃。

一、指導(dǎo)思想

全鎮(zhèn)要把思想和行動統(tǒng)一到總書記的重要講話精神和省市的總體部署上來，把實現(xiàn)脫貧致富、全面建成小康社會作為當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，切實增強機遇意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，堅定信心，搶抓機遇，加大力度，創(chuàng)新舉措，舉全縣之力，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

二、脫貧開發(fā)的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

2015年至2018年，是我鎮(zhèn)扶貧開發(fā)和小康社會建設(shè)的重要時期?？傮w要求是：圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實在陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會上重要講話精神和中省市扶貧開發(fā)各項政策措施，以實現(xiàn)脫貧致富、全面建成小康社會為目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主線，以“貧困村、貧困戶”為重點，堅持“一村一策、一戶一法”扶貧方略，落實“五大脫貧舉措”，確保貧困村和貧困人口與全國同步夠格進(jìn)入小康社會。

總體目標(biāo)是：到2018年，全鎮(zhèn)貧困人口整體脫貧;到2020年，全面建成小康社會。

第一階段：消除絕對貧困，實現(xiàn)整體脫貧(2016年至2018年)。到2018年底脫貧3個自然村1560人。貧困戶人均年純收入達(dá)到3500元以上，收入增幅高于全省平均水平(貧困人口貧困標(biāo)準(zhǔn)，即：2015年底人均純收入低于2800元)。實現(xiàn)貧困人口“兩不愁、四保障”(不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障)。

第二階段：鞏固提高，進(jìn)入小康(2018年至2020年)。按照省市縣要求，做到扶持政策不減、工作力度不減、資金投入不減，繼續(xù)對初步脫貧的貧困村、貧困戶給予三年扶持，鞏固扶貧開發(fā)成果，確保持續(xù)發(fā)展不返貧，全面進(jìn)入小康社會。

三、“六大扶貧”措施

(一)搬遷扶貧。認(rèn)真實施扶貧移民搬遷規(guī)劃，三年實施移民搬遷196人，2016年移民搬遷58人，2017年移民搬遷87人，2018年移民搬遷51人。要圍繞城鎮(zhèn)體系建設(shè)總體布局，結(jié)合鎮(zhèn)村綜合改革，堅持80%以上搬遷群眾向集鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中安置，其他搬遷群眾結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、就近就地集中安置。優(yōu)先搬遷特困戶、貧困戶、受災(zāi)戶、避災(zāi)戶。

(二)產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，依托涉農(nóng)龍頭企業(yè)、合作社等，落實專項資金扶持、互助資金扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持和信貸資金扶持等措施，對貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持，確保貧困戶都有致富產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮專項扶貧資金作用，建立專項扶貧資金到戶臺賬，集中扶持當(dāng)年脫貧的貧困村、貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)小額創(chuàng)業(yè)貸款、中小企業(yè)信用貸款投入扶貧開發(fā)，向符合貸款條件的貧困戶傾斜，重點扶持貧困家庭退伍復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專學(xué)生和進(jìn)城鎮(zhèn)居民自主創(chuàng)業(yè)，拓寬脫貧渠道。金融部門要主動承擔(dān)扶貧開發(fā)的社會責(zé)任，積極探索推廣果園、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、大中型農(nóng)機具、農(nóng)村有效房產(chǎn)等抵押貸款模式，降低門檻，簡化手續(xù)，為貧困戶提供更多貸款支持。拓寬農(nóng)業(yè)保險險種和承保覆蓋面，貧困農(nóng)戶應(yīng)對自然風(fēng)險能力。

(三)整村扶貧。堅持行業(yè)扶貧與專項扶貧相結(jié)合，整村推進(jìn)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，加大3個貧困村整村推進(jìn)扶持力度，鎮(zhèn)直相關(guān)部門負(fù)責(zé)水、電、路和廣播等“到村”問題，專項扶貧解決“到戶”問題，提高整村推進(jìn)財政扶貧資金扶持標(biāo)準(zhǔn)。全面改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，提升公共服務(wù)能力，打通扶貧“最后一公里”，對列入年度新農(nóng)村建設(shè)的貧困村，適度提高所涉貧困戶建設(shè)項目的補助標(biāo)準(zhǔn)，確保2018年所有貧困村實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

(四)能力扶貧。整合扶貧、人社、教育、農(nóng)業(yè)、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)等各類培訓(xùn)資源和培訓(xùn)資金，建立由農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭、扶貧辦確定對象、遠(yuǎn)程教育及專家培訓(xùn)、社會各行業(yè)協(xié)助就業(yè)的培訓(xùn)工作機制，依托職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，舉辦扶貧培訓(xùn)班。實施“雨露培訓(xùn)”計劃，對貧困戶“兩后生”和進(jìn)城務(wù)工勞動力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對培訓(xùn)對象免學(xué)雜費、免住宿費、免技能鑒定費。要加強貧困戶剩余勞動能力輸出，確保培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、帶動一戶。要健全完善大中專學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，促進(jìn)貧困家庭大中專學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、有效就業(yè)。保潔員等社區(qū)公益性崗位優(yōu)先吸收貧困戶就業(yè)。圍繞發(fā)展林果、小雜糧、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，利用遠(yuǎn)程教育教學(xué)農(nóng)技知識，對貧困戶勞動力開展實用技術(shù)培訓(xùn)，確保貧困戶家庭至少有一名勞動力掌握1—2門實用技術(shù)，至少參與一項種植、養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目。

(五)救助兜底扶貧。民政辦負(fù)責(zé)對因病、因災(zāi)致貧的貧困戶實現(xiàn)救助全覆蓋，對因自然災(zāi)害造成無法維持基本生活的貧困人口，及時提供應(yīng)急救助；對因臨時性、緊迫性、突發(fā)性原因?qū)е律钕萑肜Ь车呢毨艚o予臨時救助。對無勞動能力的貧困人口中符合最低生活保障救助條件的，納入農(nóng)村最低生活保障范圍，按照省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)補足差額，實行政府精準(zhǔn)兜底保障。民政辦要和縣殘聯(lián)搞好對接，將農(nóng)村一級智力、肢體、精神殘疾人口符合政策條件的要納入“五保”供養(yǎng)對象，二級以上農(nóng)村重度殘疾人家庭符合政策規(guī)定條件的要納入農(nóng)村低保范圍，逐步提高殘疾人生活補助標(biāo)準(zhǔn)。要優(yōu)先扶持殘疾人發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。社保中心要將60歲以上貧困人口納入基本養(yǎng)老范圍。

(六)駐村幫扶扶貧。

一是建立“駐村幫扶”機制。實行鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)二包一聯(lián)（包二個村聯(lián)戶）、中層干部“一包一聯(lián)”(包一個村聯(lián)戶)、大學(xué)生村官和村兩委干部聯(lián)戶扶貧，動員全鎮(zhèn)干部全面參與扶貧工作，實現(xiàn)干部包村聯(lián)戶全覆蓋。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同聯(lián)戶干部簽訂扶貧目標(biāo)責(zé)任書，聯(lián)戶干部向貧困戶填寫“一對一”結(jié)對幫扶明白卡，實行目標(biāo)責(zé)任管理，做到“六個到村到戶”，即：工作管理、規(guī)劃計劃、分類施策、項目資金、幫扶責(zé)任、監(jiān)測考核到村到戶，確保精準(zhǔn)脫貧措施落到實處。

二是建立包村聯(lián)戶考核機制。各包村干部包村聯(lián)戶，不脫貧不脫鉤、不脫貧不使用。領(lǐng)導(dǎo)干部包村和駐村工作組主要任務(wù)是：制定規(guī)劃、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善條件、扶貧解困、服務(wù)群眾、調(diào)處矛盾，實現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。聯(lián)戶干部的主要任務(wù)是：理清思路、增強信心、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升能力、資助上學(xué)、協(xié)調(diào)就業(yè)、解決困難，實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。要結(jié)合實際調(diào)整駐村聯(lián)戶及包扶低收入村干部，保證每個村有1名副科以上的駐村組長、1名以上駐村干部。

四、抓好“十項重點工作”

各部門要加大對扶貧開發(fā)工作的支持力度，制定各部門具體工作方案，組織實施好“十項重點工作”。

(一)村級道路暢通工作。結(jié)合移民搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，加大對農(nóng)村道路建設(shè)支持力度，重點實施村、村和村生產(chǎn)道路建設(shè)。全面實現(xiàn)貧困村村級道路、扶貧避災(zāi)移民搬遷安置點道路通暢，解決村社斷頭路問題。(責(zé)任部門：交管辦、城鄉(xiāng)建設(shè)辦)

(二)飲水安全工作。大力發(fā)展規(guī)?；泄┧?，到2018年全面解決貧困村、移民搬遷安置點安全飲水問題，貧困村居民安全飲水比例達(dá)到100%，同時解決移民搬遷安置點、貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用水問題。(責(zé)任部門：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心)

(三)農(nóng)村電力保障工作。到2018年全面解決貧困村和移民搬遷安置點安全用電及生產(chǎn)用電問題。(責(zé)任單位：供電所)

(四)教育扶貧工作。整合扶貧、教育、民政、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會等各類助學(xué)資源，對貧困家庭學(xué)生助學(xué)全覆蓋。合理布局調(diào)整就讀學(xué)校、幼兒園，保證搬遷群眾子女就近入學(xué)。落實和實施好“春蕾計劃”(責(zé)任單位：學(xué)校、扶貧辦、民政辦、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委)

(六)衛(wèi)生計生扶貧工作。衛(wèi)生院要建立貧困人口健康檔案，保障貧困人口基本醫(yī)療、。衛(wèi)生院和民政辦要落實好貧困人口在門診治療老慢性病過程中產(chǎn)生費用的報銷及重特大病報銷政策;對貧困戶因大病和意外事故產(chǎn)生的住院費用，除按現(xiàn)行醫(yī)療保障政策標(biāo)準(zhǔn)報銷外，民政辦要根據(jù)其困難程度，再從社會救助資金中優(yōu)先給予扶持，著力解決貧困人口大病返貧問題。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)、村二級醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為因病致貧、因病返貧的貧困戶建立健康檔案。定期組織開展醫(yī)務(wù)工作人員聯(lián)系因病致貧貧困戶幫扶活動。計生辦要加強計劃生育工作，落實計劃生育扶貧對象扶助政策，使扶貧對象享有基本醫(yī)療保障、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)。(責(zé)任部門：衛(wèi)生院、計生辦、民政辦)

(七)文化建設(shè)工作。加強貧困村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體系和體育設(shè)施配套建設(shè)，實施文化惠民工程。到2018年，貧困村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本健全，村級圖書館普及率達(dá)到100%，全面實現(xiàn)貧困村廣播電視“戶戶通”。(責(zé)任部門：廣播站、文化服務(wù)中心)

(八)基本農(nóng)田建設(shè)工作。加強貧困村和扶貧避災(zāi)移民搬遷安置點的基本農(nóng)田建設(shè)，加快水土流失治理，加大小型淤地壩和治溝造地建設(shè)力度，增加耕地面積，改良土壤質(zhì)量，有條件的推廣節(jié)水灌溉，到2018年貧困戶人均基本農(nóng)田達(dá)到1畝以上。(責(zé)任部門：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、國土所)

(十)生態(tài)建設(shè)工作。實施好新一輪退耕還林工作，不斷鞏固退耕還林成果。做好移民搬遷安置點和貧困村的綠化美化工作。城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室要加強新農(nóng)村建設(shè)村貧困戶的住房條件和生活環(huán)境改善。房管辦要集中危房改造資金，切實加強貧困村、貧困戶危舊房改造和村容村貌整治，確保貧困戶住房安全。加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村。(責(zé)任單位：城鄉(xiāng)建設(shè)辦公室、林業(yè)站、房管辦、農(nóng)村環(huán)境整治辦)

五、建立健全精準(zhǔn)扶貧“五大工作機制”

(一)建立精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)機制。實行黨政“一把手”扶貧工作責(zé)任制，鎮(zhèn)黨委、政府“一把手”是扶貧開發(fā)的第一責(zé)任人。進(jìn)一步健全扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任組長，副鎮(zhèn)長任副組長，鎮(zhèn)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)扶貧開發(fā)辦公室;領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)工作規(guī)劃和年度扶貧開發(fā)工作計劃，下達(dá)年度扶貧工作任務(wù)，制定扶貧工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法，組織實施年度目標(biāo)責(zé)任考核，建立精準(zhǔn)扶貧工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。健全鎮(zhèn)扶貧工作機構(gòu)，為適應(yīng)扶貧工作精準(zhǔn)化管理、動態(tài)化監(jiān)測的要求，加強各駐村小組駐村聯(lián)戶;各村要加強對扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確村三職干部為各村扶貧工作人員，負(fù)責(zé)各村貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實施、組織協(xié)調(diào)、跟蹤監(jiān)測、檔案管理等工作。各貧困村要配合“第一書記”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富奔小康。

(二)建立資金投入保障機制。嚴(yán)格執(zhí)行《省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》有關(guān)規(guī)定，建立財政扶貧開發(fā)專項資金管理機制，編制資金使用計劃，并報省市縣備案。按照縣級報賬制，實行專人管理、專戶儲存、專賬核算、封閉運行。嚴(yán)格實行項目資金公示制度，公開項目的立項、審批、實施、資金管理，接受社會各界監(jiān)督。

(三)建立精準(zhǔn)扶貧動態(tài)管理機制。按照規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則，對照扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)中的貧困戶信息，由駐村和包扶干部逐戶走訪調(diào)查和逐項算賬核定，并以村為單位，進(jìn)行群眾評議，張榜公示，作為貧困信息核查備案資料存檔，確保將貧困狀況、致貧原因、脫貧方案等精準(zhǔn)到村、到戶、到人，做到貧困對象檔案信息戶有卡、村有冊、鎮(zhèn)有檔。駐村工作組、聯(lián)戶干部堅持每月底向扶貧辦報送扶貧工作信息;扶貧辦通過梳理后，如實輸入貧困人口信息系統(tǒng)；鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對脫貧戶抽查30%。

(四)建立聯(lián)動扶貧機制。財政、交管、水利、電力、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生計生、文廣、金融等部門要加大對扶貧開發(fā)工作的支持力度，制定具體工作方案，組織實施好“十項重點工作”。各貧困村要積極同各部門、駐村單位對接，抓好具體項目的銜接和落實。

(五)建立扶貧工作督查考核機制。鎮(zhèn)黨委、政府與各駐村小組和各相關(guān)部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，對照“兩不愁、四保障”目標(biāo)和本年度扶貧任務(wù)，分解扶貧工作任務(wù)指標(biāo)到部門及包村聯(lián)戶的領(lǐng)導(dǎo)和干部，明確脫貧任務(wù)和措施，限期脫貧。制定精準(zhǔn)扶貧工作考核辦法，實行1季度一督查、半年一考核，逐村逐戶進(jìn)行核查，考核內(nèi)容要以貧困人口脫貧、貧困村基礎(chǔ)條件改善為主，考核結(jié)果納入單位年度考核和干部使用重要內(nèi)容，對扶貧開發(fā)工作中成績突出的優(yōu)秀干部要優(yōu)先提拔使用，對推動扶貧工作不力、考核不達(dá)標(biāo)的部門、村實行一票否決，對主要負(fù)責(zé)人予以問責(zé)。