導(dǎo)語：市政辦城中村改造意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、各單位：

為進(jìn)一步加快我市城中村改造工作步伐，改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就我市城中村改造工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，將城中村改造作為一項(xiàng)重大的惠民工程擺在突出位置，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌安排、積極推進(jìn)”的總體思路，對城市建成區(qū)內(nèi)的村（居）遵照“規(guī)劃先導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)先、公開透明、市場運(yùn)作、強(qiáng)村（居）富民”的原則，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，把城中村改造成為環(huán)境優(yōu)美、配套完善、布局合理的現(xiàn)代城市社區(qū)，使人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)市政府關(guān)于三年完成城中村改造的總體要求，確定我市城市建成區(qū)內(nèi)49個(gè)城中村（已有4個(gè)村完成改造）要在年至年三年時(shí)間內(nèi)全部完成改造任務(wù)。建成區(qū)以外的村莊特別是城邊村、重點(diǎn)鎮(zhèn)駐地村，也要積極創(chuàng)造條件推進(jìn)村莊改造，爭取有更多的村（居）實(shí)施改造。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)、合理布局的原則。在全市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)編制村（居）改造修建性詳細(xì)規(guī)劃。鼓勵(lì)村（居）整合，成片開發(fā)，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資源共享。

（二）堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境、提升品位的原則。要把村（居）改造作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要組成部分來把握，高水平設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，注重優(yōu)化綜合環(huán)境，提升現(xiàn)代城市品位，展示現(xiàn)代社區(qū)理念，確保城市風(fēng)格的協(xié)調(diào)一致。

（三）堅(jiān)持公開透明、穩(wěn)妥有序的原則。村（居）改造工作必須在思想上高度重視，工作上精益求精，過程上公開透明，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止因政策不透明、操作不適當(dāng)引起社會(huì)不穩(wěn)定。

（四）堅(jiān)持先安后建、市場運(yùn)作的原則。村（居）改造要首先保證村（居）民居住和就業(yè)安置用房、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房規(guī)劃建設(shè)到位，剩余土地進(jìn)行市場化運(yùn)作，按規(guī)劃開發(fā)建設(shè)。

（五）堅(jiān)持與村（居）民創(chuàng)業(yè)增收和集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則。村（居）改造所在地規(guī)劃設(shè)計(jì)，既要考慮村（居）民居住適用，又要兼顧村（居）民的創(chuàng)業(yè)增收和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房的安排，確保村（居）民生活條件與生產(chǎn)發(fā)展條件協(xié)調(diào)配套、全面改善提升

（六）堅(jiān)持與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)相結(jié)合的原則。按照“統(tǒng)一規(guī)劃布局、政策吻合銜接”的思路，鼓勵(lì)采用先建農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房、帶動(dòng)村（居）改造的模式，有序推進(jìn)村（居）改造。

三、改造模式

（一）根據(jù)村（居）集體經(jīng)濟(jì)狀況和村（居）委會(huì)的運(yùn)作能力，各街道（區(qū)）可按照先拆遷后安置的“凈地出讓”模式操作，也可按照先招商后拆遷的“項(xiàng)目招標(biāo)”模式操作。各街道（區(qū)）選擇的改造模式須經(jīng)市城中村改造指揮部批準(zhǔn)后實(shí)施。

（二）鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)高的開發(fā)企業(yè)參與村（居）改造。其中300至600戶的村（居）改造原則上選擇二級及以上資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)；600至1000戶的村（居）改造原則上選擇一級資質(zhì)的開發(fā)企業(yè)；1000戶以上的村（居）改造原則上選擇上市開發(fā)公司或近三年來由中國房產(chǎn)信息集團(tuán)和中國房地產(chǎn)測評中心共同評選出的中國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)100強(qiáng)。由市城中村改造指揮部辦公室牽頭，市城建局、市規(guī)劃局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市國土局、街道（區(qū)）參與對開發(fā)企業(yè)進(jìn)行考察，考察確定后，由街道（區(qū)）與開發(fā)企業(yè)簽訂框架性合作協(xié)議，約定村（居）改造的前期啟動(dòng)資金、開發(fā)企業(yè)進(jìn)入退出條件等。

四、審批程序

（一）擬進(jìn)行改造的村（居）向所在街道（區(qū)）提出書面申請。

（二）由所在街道（區(qū)）負(fù)責(zé)編制《村（居）改造可行性分析報(bào)告》，論證審查同意后，報(bào)市城中村改造指揮部辦公室預(yù)審。

（三）經(jīng)市城中村改造指揮部研究確定列入村（居）改造的，由市規(guī)劃局依據(jù)城市總體規(guī)劃，提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件意見書，由所在街道（區(qū)）負(fù)責(zé)委托設(shè)計(jì)單位依據(jù)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃編制村（居）改造修建性詳細(xì)規(guī)劃。

（四）擬改造村（居）的修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市城市規(guī)劃建設(shè)管理協(xié)調(diào)委員會(huì)審定后進(jìn)行公示。

（五）由村（居）委會(huì)制定拆遷補(bǔ)償安置方案，經(jīng)所在街道（區(qū)）審查，報(bào)市城中村改造指揮部辦公室審核同意后，召開黨員大會(huì)和村（居）民代表大會(huì)討論通過，經(jīng)95%以上村（居）民同意，并與村（居）委會(huì)簽訂由街道辦事處（區(qū)管委會(huì)）蓋章見證的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后，報(bào)市政府正式審批。

（六）已批準(zhǔn)實(shí)施的村（居）改造項(xiàng)目，由街道（區(qū)）組織村（居）委會(huì)實(shí)施拆遷，并依法辦理有關(guān)手續(xù)。

五、政策支持

（一）拆遷安置補(bǔ)償

1、拆遷安置：拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)以改造村（居）合法的一個(gè)宅基地單位為基數(shù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)指導(dǎo)性安置用房建筑面積為：多層樓房每個(gè)宅基地單位安置面積不高于140平方米，小高層及高層樓房安置面積不高于160平方米。各村（居）可根據(jù)實(shí)際情況制定具體的拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)。

2、拆遷補(bǔ)償：各街道（區(qū)）負(fù)責(zé)根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定和改造村（居）實(shí)際情況制定具體的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，允許村（居）民選擇貨幣補(bǔ)償。

3、對列入村（居）改造計(jì)劃、不宜在原居住地翻建新房的危房村（居）民，同時(shí)又符合購買農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房條件的村（居）民，鼓勵(lì)先行就近購買農(nóng)民經(jīng)濟(jì)適用房，具體政策另行制定。

（二）資金支持

1、由市政府統(tǒng)籌資金10億元，主要用于對按凈地出讓模式改造的且前期啟動(dòng)資金困難的村（居）進(jìn)行周轉(zhuǎn)。

2、對具備村（居）改造條件但因村（居）建筑密度大、安置補(bǔ)償成本高等原因，致使村（居）改造投融資不能平衡，由市城中村改造指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行測算，并按照“先易后難、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)”的原則，提出統(tǒng)籌村改資金的意見，報(bào)請市政府審批。

3、對城中村改造安置項(xiàng)目前期貸款（不超過安置項(xiàng)目總投資的40%），市政府承擔(dān)50%的貼息補(bǔ)助，貼息期限一年。

（三）用地支持

1、村（居）民安置房用地原則上辦理國有劃撥土地手續(xù)，安置用房給予辦理國有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證（注明劃撥土地），需上市交易的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金后方可進(jìn)行。

2、改造村（居）因規(guī)劃所限需增加土地的，由市城中村改造指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行測算后，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，按程序辦理新增用地手續(xù)。如因規(guī)劃等原因，確需提供先期周轉(zhuǎn)用地用于安置房建設(shè)的，在該村舊址處置時(shí)，同等面積扣減。

3、鼓勵(lì)、提倡以街道（區(qū)）為單位實(shí)行多村（居）合并，組團(tuán)式規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套。

4、實(shí)行市場化運(yùn)作的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)通過“招拍掛”方式取得村（居）剩余原址土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）稅費(fèi)減免

1、村（居）改造中的村（居）民搬遷安置項(xiàng)目和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（屬企業(yè)收費(fèi)部分除外）和有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。

2、村（居）改造用于安置村（居）民和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房的建筑營業(yè)稅、耕地占用稅、契稅的地方留成部分，給予村（居）集體等額財(cái)政資金扶持，由市財(cái)政局會(huì)同市城建局、規(guī)劃局、國土局、地稅局審查確認(rèn)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，一次性兌付。

3、引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極支持村（居）改造工作，按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的50%收取勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)費(fèi)。

（五）收益管理

1、改造村（居）剩余原址土地通過“招拍掛”出讓所得收益，全部返還改造村（居），主要用于村（居）民的拆遷安置、村（居）民生產(chǎn)生活保障和村（居）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

2、給予村（居）民適當(dāng)生活補(bǔ)助，改造后的村（居）要根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)收入來源實(shí)際，給予村（居）民適當(dāng)?shù)纳钛a(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要量力確定，切忌盲目攀比。

3、經(jīng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施的村（居）改造項(xiàng)目，自批準(zhǔn)實(shí)施之日起，須在2年內(nèi)安置好村（居）民，否則停止享受有關(guān)優(yōu)惠政策。

（六）村集體經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地必須作為集體財(cái)產(chǎn)，用于增加集體經(jīng)濟(jì)收入，嚴(yán)禁變賣流失。對適宜給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房的，原則上按人均5-8平方米配置；對適宜給集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的，按村（居）改造項(xiàng)目安置用地面積的20%配置。若違反規(guī)定擅自對外銷售房屋的，市房管部門一律不予辦理房屋所有權(quán)證，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市新型城鎮(zhèn)化和城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部下設(shè)辦公室和四個(gè)工作組。四個(gè)工作組分別是拆遷安置組，負(fù)責(zé)村（居）改造項(xiàng)目規(guī)劃、拆遷、安置、補(bǔ)償?shù)确桨傅膶彶楹椭笇?dǎo)；土地征用出讓組，負(fù)責(zé)依法辦理村（居）改造項(xiàng)目的相關(guān)土地手續(xù)；維穩(wěn)保障組，負(fù)責(zé)做好村（居）改造的社會(huì)穩(wěn)定保障工作；宣傳組，負(fù)責(zé)村（居）改造的日常宣傳。每年實(shí)行由市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村（居）制度，具體指導(dǎo)村（居）改造。各街道（區(qū)）要成立專門的村（居）改造領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，選好配好領(lǐng)導(dǎo)力量和工作人員，全力推進(jìn)村（居）改造工作。各級、各部門要切實(shí)將村（居）改造擺在更加突出的位置，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，各司其職，密切配合，通力協(xié)作，形成齊抓共管的工作合

（二）明確工作職責(zé)。全市村（居）改造工作由市政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌安排；各街道（區(qū)）為村（居）改造工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織村（居）改造方案的編制、各種審批手續(xù)的辦理、房屋拆遷、開發(fā)招商等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作；村（居）委會(huì)是村（居）改造工作的實(shí)施主體和具體承辦者。

（三）加大考核力度。市委、市政府每年將村（居）改造工作作為全市重點(diǎn)工作，列入各鎮(zhèn)、街道年度工作目標(biāo)績效考核，強(qiáng)化跟蹤督查，定期調(diào)度通報(bào)，實(shí)施重獎(jiǎng)重罰，確保完成市委、市政府確定的村（居）改造任務(wù)。具體考核辦法由市城建局根據(jù)本《意見》和市委、市政府每年對各鎮(zhèn)、街道辦事處的工作目標(biāo)考核意見另行制定。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管措施。對已批準(zhǔn)改造的村（居），要嚴(yán)格把好村（居）改造計(jì)劃的預(yù)審關(guān)、村（居）改造條件的審查關(guān)、村（居）改造的規(guī)劃關(guān)、村（居）改造具體實(shí)施方案的批準(zhǔn)關(guān)，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自啟動(dòng)村（居）改造程序；要嚴(yán)格把好剩余村（居）原址土地招拍掛條件預(yù)審關(guān)，確保土地資產(chǎn)的升值；要嚴(yán)格把好涉及村（居）改造土地返還資金和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房收益的使用關(guān)，實(shí)行街道和村（居）兩級監(jiān)管、村民代表監(jiān)督制度，確保專款專用；要嚴(yán)格把好市場化運(yùn)作審查關(guān)，嚴(yán)禁各村（居）與開發(fā)商私簽協(xié)議、私收定金，確保依法辦事、規(guī)范運(yùn)作。市城中村改造指揮部辦公室要根據(jù)建材市場變化情況，適時(shí)進(jìn)行村（居）改造安置用房成本調(diào)整核算，并做好村（居）改造安置用房成本審查關(guān)，以確保村（居）改造的順利進(jìn)行。同時(shí)，將市財(cái)政資金和規(guī)費(fèi)減免等各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策的落實(shí)情況列入紀(jì)檢監(jiān)察范圍，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，確保資金安全不出問題。加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，確保建設(shè)高質(zhì)量和高水平的住房。

（五）妥善解決歷史遺留問題。要本著尊重歷史、面對現(xiàn)實(shí)的原則，按照本《意見》的要求，積極穩(wěn)妥、合法有序地處理好村（居）改造遺留的矛盾和問題，確保村（居）改造新老政策的對接。特別是對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）過去與開發(fā)企業(yè)合作啟動(dòng)村（居）改造形成的歷史遺留問題，要按照合情、合理、合法的原則妥善處理。

（六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各街道和相關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，通過新聞媒體和各類宣傳渠道，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，特別要加大村（居）改造政策、村（居）改造的成功案例及實(shí)施村（居）改造后村（居）民美好生活環(huán)境的宣傳力度，讓群眾看到村（居）改造帶來的實(shí)惠，以充分調(diào)動(dòng)群眾參與村（居）改造的積極性和主動(dòng)性。要定期公示村（居）改造項(xiàng)目進(jìn)展情況，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，做到家喻戶曉，人人皆知，公開透明。要切實(shí)維護(hù)群眾利益，認(rèn)真做好村（居）改造拆遷意愿調(diào)查摸底、規(guī)劃編制、項(xiàng)目測算、風(fēng)險(xiǎn)評估等前期工作。建立健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，妥善處理群眾來信來訪，及時(shí)研究解決村（居）改造中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保改造一個(gè)、成功一個(gè)，提升政府公信力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

本《意見》適應(yīng)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城中村、城邊村改造。對城市規(guī)劃區(qū)外的村莊改造，由各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委）參照本《意見》，并根據(jù)村莊占地面積、地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、項(xiàng)目依托等實(shí)際情況，制定村莊改造辦法，合理確定拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，著眼于降低建設(shè)成本和運(yùn)行成本的原則，提倡建設(shè)多層住宅。

本《意見》自之日起實(shí)施，年10月10日下發(fā)的《城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）改造的意見（試行）》和年5月21日下發(fā)的《關(guān)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村（居）改造意見（試行）的補(bǔ)充規(guī)定》同時(shí)廢止。