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年，市應急管理工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七屆六中全會精神為指導，緊緊圍繞保障全市“海陸統籌、跨越發展”的總體目標和“加速、提升、增效”的工作要求，以夯實應急管理基礎、細化各項處置流程為中心，突出規范性、聯動性、實效性和前瞻性，全面推動我市應急管理工作再上新臺階。

一、在應急管理體系的規范性上下功夫，不斷夯實應急管理基礎。

(一)處置流程要規范化。積極貫徹落實市“應急法制建設推進年”各項活動安排，針對今年領導班子換屆的實際情況，要重新理順各級應急管理體系，詳細梳理、細化道路交通、安全生產等各類突發事件的應急處置流程，為市長們量身定做應急處置流程“明示卡”，使各市長在應對各類突發事件時有法可依，有章可循，實現流程再造，切實提高突發事件應急處置的針對性、科學性和實效性。

(二)應急演練要實用化。各部門、單位要適時增編相關預案，并根據年應急預案演練計劃，按照實戰性、實用性要求，對應急演練程序、效果的標準進行細化，不斷通過實戰演練達到流程再造的目的，使應急處置與應急演練互為促進，更具有實用性。同時，要從年度演練計劃中按照自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四大類各抽取1-2項應急演練，應急辦全員參加、全程參與，通過實戰鍛煉隊伍、檢驗處置流程，在查缺補漏中使各項工作流程更加優化。

(三)示范單位要標準化。在市級應急管理體系規范、流程細化的基礎上，結合應急管理示范單位建設要求，轉移重心，抓基層，打基礎，通過專題培訓、督導檢查、以干代訓、演練互動等方式，使基層應急管理組織體系及相關流程更加健全優化，實現

應急管理工作重心下移，處置突發事件關口前移；同時，在、兩級應急管理示范單位創建的基礎上，要通過召開現場會、座談會等形式，廣泛宣傳典型經驗做法，擴大示范帶動作用，加快示范單位的標準化建設步伐，力爭使全市876個村居、400多所學校及1000余家企業全部定網定責、定格定人，逐步形成基礎夯實、齊抓共管的新局面。

二、在應急處置力量的聯動性上下功夫，不斷提高綜合救援水平。

(一)完善應急救援隊伍建設。一是充實應急辦隊伍。結合領導班子換屆，以及新時期新形勢對應急管理工作提出的高要求，各鎮辦、部門、村居要進一步理順本級應急管理指揮體系，加大本級應急管理辦事機構的建設力度，配足配齊專兼職人員，保證有人干事。二是完善各專業救援隊伍。市應急救援大隊要繼續加強各專業分隊的救援能力建設，充分發揮應急救援的主力軍作用，各相關部門要在原有工作的基礎上，繼續強化防汛抗旱、醫療救護、防震減災、環境污染、動物疫情等專業應急救援隊伍、專家隊伍和社會志愿者隊伍建設，充實完善專兼職相結合的應急救援隊伍體系。

(二)逐步提高救援裝備水平。一是加強專業救援隊伍裝備。各鎮辦、部門要加大對應急救援裝備的資金投入，特別是消防部門要在購置高空救援裝備的基礎上，繼續購置其他裝備，持續提高高層建筑火災救援能力；建設部門要購置大型應急設備，加強惡劣天氣城市運行保障能力；各鎮辦及安監、公安、林業、環保等部門要根據工作需要，及時補充各類應急裝備，完善裝備庫建設，增強突發事件應對處置能力。二是完善市級救援分隊裝備庫。我市市級救援分隊裝備庫現有應急裝備包60套，應急燈、對講機、鐵锨、鎬頭等若干，今年，將在原有的基礎上更新、升級、補充部分必需裝備，并適時為市領導配備相關救援裝備。

(三)加強部門聯動機制建設。一是研究聯動機制制度建設。今年，將依托市應急救援大隊，深入開展與公安、衛生、安監、地震、環保、城建、氣象、林業、教體、食品藥品等部門的應急聯動機制建設，制定市應急救援聯動機制領導小組，建立聯席會議制度和應急會商機制，提高突發事件預防與處置的針對性和實效性，使各部門形成應急救援合力。二是配備800兆天翼對講機。根據市辦公廳《關于建設800兆數字集群應急指揮通信專網的通知》要求，爭取年為宣傳部、公安、消防、衛生、安監、民政等主要應急聯動部門配備800兆天翼對講機，形成橫向指揮網絡，不斷提高應急指揮調度效率。三是推進應急平臺建設。根據目前已形成的建設方案，結合電子政務網絡視頻會議室建設，加大應急平臺推進力度，充分整合本區域內的各種應急資源，實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。

三、在宣教培訓的實效性上下功夫，不斷培養全民心中的應急意識。

(一)讓各級領導干部心中有應急。各鎮辦、部門要將應急管理納入本級干部長效教育培訓安排，編發《應急管理宣教培訓工作方案》，依托市委黨校等培訓機構，通過應急管理專題培訓、公務員初任培訓、市管干部培訓、股級干部培訓、以干代訓、外出交流學習等方式，對全市各級干部進行全面培訓，增強其應對突發事件的能力和意識，確保能干成事。

(二)讓廣大群眾心中有應急。各鎮辦、部門要將《突發事件應對法》列入法制宣傳的重要內容，繼續完善應急管理網站、豐富各應急管理專欄，繼續深入開展各項主題宣教活動，充分利用5.12防災減災日、防溺水安全月、11.1《突發事件應對法》宣傳日、11.9消防日等公共主題宣傳活動，使應急知識科普宣教常態化，進一步提高廣大群眾的應急知識普及率。

(三)讓全體師生心中有應急。繼續抓好學校這個應急知識推廣的特殊陣地，積極開展“童眼看應急”主題活動，組織交通、消防、供電、地震等專業宣講團要走進校園進行巡講；各學校要充分利用好放學前的最后2分鐘，通過師生互動、實例分析等方式普及應急避險知識，要積極開展應急知識在心中主題班會、知識競賽、征文比賽等活動，并充分利用黑板報、墻報、宣傳展板等形式，普及各類應急避險知識，真正做到應急知識普及從孩子開始。

四、在預測預警的前瞻性上下功夫，不斷提升風險防范能力。

(一)落實隱患排查工作機制。按照預防為主、關口前移的原則，各鎮辦、部門要建立和完善對企業、學校、建筑工地(特別是臨時工地)等各類隱患點的排查、登記、評估、檢查、監控等長效機制，建立完善各類信息臺賬和隱患風險數據庫，實施動態管理，形成監管長效機制。

(二)落實風險評估工作機制。各鎮辦、部門要認真貫徹落實《市社會穩定風險評估辦法》，根據隱患排查情況，全面掌握本行政區域、本行業和領域內的各類風險等級，對超市、學校、醫院等重點場所，以及防洪、防火等重點時期的各類隱患進行實時評估，并及時完成燃氣管道、九龍鎮輸油管道等重點方面的專題風險評估，為領導決策提供依據。

(三)落實預測預警信息制度。氣象、安監、地震、公安、城建、海洋漁業等部門要針對出現的新情況、新問題以及新風險，在各自專業指揮部的統一指揮下，提前介入，進行會商研判，做好各類風險的預測預警和輿情分析工作，并充分利用金宏網、因特網、廣播、電視、手機短信等渠道，及時，切實避免和減輕各類災害造成的損失。