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年是落實今后五年發展目標的起步之年，也是全面推進城鎮開發，推動和諧社會建設的重要一年，做好今年工作意義重大。我們要緊緊圍繞“”規劃綱要，以發展與和諧為主題，著眼于經濟發展方式的轉變和城市化建設步伐的推進，以解決發展中存在的各類問題為突破點，堅定信心、開拓進取，扎實有序推進全年各項工作。

年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，全面落實科學發展觀，按照社會主義新郊區新農村建設的要求，以經濟社會的全面發展來實現各種利益、矛盾的平衡及調和，圍繞園區品牌的建設，加快產業結構的優化調整，圍繞城鎮形象的塑造，加快鎮域城市化大框架的形成，圍繞市文明鎮的創建，加快百姓生活水平的提高。

建議年全鎮經濟社會發展的預期目標是：國內生產總值實現70億元，增長16.7%；財稅收入實現12.5億元，增長10%；人均收入9812元，比上年增長10%；綜合失業率控制在4.3%以內。其他指標優于去年水平。

年，重點要抓好以下五個方面的工作：

一、咬住發展目標，提高運行質量，擴大經濟總量

年的經濟工作，要充分利用現有的經濟資源，挖掘潛力，加大招商引資力度。進一步轉變經濟增長方式，發揮各方優勢，提升現有工業園區的產業能級和經濟能級，積極謀劃，努力拓展一、三產業的發展空間。

1、抓牢項目推動園區開發。協調各方力量，完善工業園區的發展機制，從根本上解決土地供給、政策優惠、土地補差、開發融資等困難。調整清理園區規劃，梳理原閔東工業區內傳統產業和企業，正確引導園區內企業的轉型和調整。重點扶持實體型企業的發展，提高土地的產出效益。加快園區內重點項目的建設速度，積極探索以服務外包產業基地為主的現代服務業發展模式。加快各大項目報批的速度，盡早落實優惠政策，提高企業服務水平，推動招商引資，提升園區產業集聚程度。加快漕河涇出口加工區的建設步伐，爭取出口創匯達到80億美元。加快漕河涇開發區F地塊及D地塊的形象建設及招商引資，擴大稅源。積極配合航天產業基地首期1平方公里及航天科普園的建設，有力推動航天產業發展。

2、整合資源拓展產業空間。以新郊區新農村建設為契機，繼續推進設施農業建設，新建680畝設施糧田，加大農業科技的引導力度，進一步提高農業集約化、專業化程度，全力支持上海城市超市公司，搞好100公頃綠葉菜基地生產與經營。以拓展產業發展的空間為目標，整合全鎮豐富的水系、農林及產業資源，規劃建設好都市農業和休閑旅游業，爭取年內開出首條“生態旅游”線路。依托重大項目、軌道交通建設和人口的導入聚集，大力發展房產、商貿、創意等新興產業。依托各大板塊的開發和人口的導入聚集，做好商貿服務業發展規劃的編制，加快現代服務業的發展。加快軌道交通沿線服務業用地儲備及規劃，正確引導和指導三產的發展。啟動201地塊商業配套等項目建設，完善相關市場管理。進一步加大非公經濟的招商力度，優化招商策略，提升服務能級。加大傳統企業產業發展的市場引導，加強溝通與協調，積極扶持鄉鎮企業的發展。

3、創新思路激活村級經濟。轉變村級經濟發展的思路，完善產業導向、資金統籌、土地流轉等方面綜合配套政策，設立專門機構負責村級經濟發展。通過有效途徑流轉出部分土地資源，以合資入股等形式激活村級經濟的發展。鼓勵農民自主創業，培育農民自身發展的致富能力，建立農民收入持續增長的長效機制。以集中城市化為重點，繼續推進撤隊工作，做好相關生產隊撤隊資產的處置分配。

4、盤活資產實現保值增值。整合全鎮資產盤子，建立籌資機構，明晰全鎮資金運行狀況，編制全鎮中長期財務計劃，全面掌握包括各大公司在內的現金流向，有效監控和合理使用每一筆資金。完善資產臺帳的設置，制定資產產權界定、資產變動管理的相關辦法，有效監控資產運行，加強制度的執行力度，不斷完善財務監控體系。

二、加快項目建設，提高推進速度，顯現功能形態

進一步理順建設管理的體制機制，推進開發式發展與管理式發展相結合，在加快市、區重點項目建設的同時，確保本鎮自主開發項目的快速推進，顯現功能形態。

1、強化土地監管與合理利用。開展土地整體利用效益評估，理清土地現狀，用足用好存量土地，加強閑置土地整頓，合理部署開發進程。嚴把民房審批與動遷面積認定關，做好備案復查。加強鎮、村兩級民房管理隊伍建設，增強責任意識，提高業務水平，從源頭上控制開發中各類矛盾的產生。全面遏制非法占地和違章建筑，加大監管力度，責任落實到人，形成齊抓共管的良好局面。加快對現有違章建筑的整治，嚴守時間節點，確保土地審批的正常進行。

2、加快板塊建設與形象塑造。繼續完善鎮域總體規劃，根據新的發展形勢和開發的具體要求，主動調整市屬配套商品房基地及4.2休閑居住區等地塊的規劃，爭取盡早落實。深化細化各專業規劃，抓緊做好產業、人口等調整后各基礎設施專業規劃的完善。完成航天科普園樞紐站項目規劃方案。加快中心鎮區市政框架及形象風貌的形成，貫通水系、打造綠坡，形成整體亮點，確保整個10平方公里風格的統一，積極促成各大房產開發板塊土地的開發，爭取全年開工30—40萬平方米，實現預售10萬平方米，適度推出土地進行招拍賣。

積極抓好動拆遷工作的推進，探索在閔二公司成立后新體制的銜接和磨合，完善動遷獎勵政策和激勵機制，研究制定國有土地上的動遷補償政策，全年力爭完成動遷任務1500戶。全力抓好動遷房的建設管理，抓緊尚未啟動地塊的實質性啟動，落實“建設標準、銷售安置”的統一，全年力爭實現新開工60萬平方米，入住50萬平方米。摸清現有剩余房源的具體情況，科學測算今后幾年的動遷量，積極尋求建設量與動遷量匹配，加快市屬配套商品房與本鎮動遷房搭橋方案的出臺。繼續加快農村基礎設施建設，加大農村道路建設力度，確保村宅道路硬化率達85%，翻建10座農村危橋。

3、創新管理模式與管理舉措。摒棄農村地區傳統的衛生管理模式，積極研究快速城市化進程中城市管理的新舉措，清除城市管理中的盲點和薄弱點。加強市容管理隊伍建設，發揮好市容監察執法隊的作用，提高城市管理水平。嘗試市場化物業管理運作模式，積極探索動遷安置小區物業管理新辦法，推動行業良性競爭。深化交通專業規劃梳理，根據現有鎮域資源和總體規劃，研究和制定鎮域交通環線方案，并開通運營首條線路，改善交通出行狀況。確定生活垃圾終端處置方案，通過各方力量，爭取鎮垃圾進入老港垃圾處理場。全面推進第三輪環保三年行動計劃，啟動截污納管工程，完成22500米污水管網建設。

三、統籌社會資源，優先發展民生，維護群眾利益

加快開發建設成果的轉化，克服發展中的不平衡問題，突出抓好百姓生活水平和質量的提高，努力實現公益資源的有效配置和公共財政的有益傾斜。

1、社會保障要堅持以民為本。進一步加大就業工作力度，多渠道挖掘就業崗位，多形式推進農村富余勞動力就業，全年新增就業崗位2500個以上。加強宣傳引導，轉變擇業觀念，出臺扶持政策，獎勵企業用工，突出做好世博導入人口、“4050”人員和雙困人員的就業服務工作。加大創業扶持力度，鼓勵創業帶動就業。配合完成閔行區職介中心分中心的籌建，緩解特殊群體的就業難問題。繼續做好各類社會保險的推進，按時間節點完成征地農民的轉性工作，規范鎮退休年齡，積極推進本鎮小城鎮社會保險工作。提高農民退休金至180元，同步提高鎮統籌退休職工基礎養老金。加強綜合保險的宣傳力度，力爭外來從業人員參保人數突破4萬。加大弱勢群體救助力度，強化低保對象的長效管理機制，有力推進救助與就業聯動機制建設。

2、教科文衛要顯現品牌效應。深化教育綜合改革，推進現代學校制度建設，不斷優化教育資源，積極尋求中心城區優質教育資源輸入的渠道，爭取政策，千方百計引進、留住優秀教師，啟動寄宿制向明高級中學的建設，向品牌要質量。科技文化工作立足于服務開發建設，發展拳頭項目，以專利促發展，以培訓促提高，努力營造良好的科普文化氛圍。醫療衛生以區域性整體水平提高為目標，優化衛生資源配置，完成魯匯社區衛生分中心搬遷及鎮社區衛生中心的擴建任務，加強社區衛生服務“六位一體”功能，深入推進健康社區三年行動計劃，鞏固發展衛生鎮創建成果。人口計劃生育以外來孕產婦分娩點為平臺，增強社會影響力。老齡工作要牢固樹立“健康第一”的理念，繼續加強老年人活動陣地建設。依法做好兵役工作，認真完成年度征兵任務。

3、社區管理要推出新的舉措。積極探索社區管理新辦法，借鑒其它成熟地區的社區管理經驗，結合本鎮實際，逐步形成滿足自身需求的社區管理模式。以塊為主，適當下移政府相關服務職能，在社區建立相應的職能機構。抓緊建設和開放鎮社區事務受理中心，切實解決群眾辦事難問題。根據原集鎮區與新建成小區、動遷房區域與商品房開發區域居民的不同特點，探索多層次社區管理模式，加強居委與村的聯系，主動做好新開發小區社會事務的銜接、管理工作。

四、加大綜合治理，構建安全網絡，提高文明層次

著眼于社會矛盾的調和和安定環境的維護，加強社會治安防控體系建設，積極尋求平安建設的有效途徑，促進社會的和諧與穩定。

1、加強社會治安綜合治理。完善社會治安綜合治理隊伍職能，充分發揮新組建的綜治保安隊作用，加大各區域人防技防物防的投入，增加新建成區域綜治力量，完成陳行、魯匯地區街面電子監控設施的安裝，開展全鎮各小區鐵門的安裝工程，加大對治安復雜地區、重點場所的監控和專項整治力度。

2、構建“大安全”工作網絡。牢固樹立“大安全”的理念，落實責任制。要繼續推進安全生產責任體系建設，加強安全生產監管和綜合治理，強化安全生產責任追究制度，以開展安全設防為抓手，積極組織專項整治。加大宣傳力度，不斷增強全民安全防范意識。以“來滬人員管理服務站”為抓手，建立垂直型的管理網絡，有重點、有針對性地加強人口綜合管理與服務，切實遏制人口過快增長，維護社會安定。完善突發公共事件應急處置機制，提高快速應對能力，維護城鎮安全。

3、積極化解發展中的矛盾。進一步完善信訪相關制度及措施，切實落實領導干部接待日制度，充分發揮各職能部門在信訪工作中的積極作用。研究探索新形勢下大調解工作的機制和方法，確立信訪事件解決在職能部門、在村組的意識，綜合運用多種方法，把矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。

五、理順管理機制，提高行政效能，促進依法行政

加強政府自身建設，完善管理制度，提高行政能力，逐步實現從以發展求效益向以管理求效益的轉變，促進依法行政。

1、深化政務管理改革。進一步深化管理機制改革，制定和落實與城市化發展相適應的各項制度，以制度管人、以制度管事。健全民主決策機制，保證決策民主、執行有力、落實有效。調整和充實機關事業單位的功能，轉變政府職能，加強內部管理，更好地服務于人民群眾和全鎮各項事業的發展。創新監管工作機制，加大監管力度，特別要突出重點部門的監管，確保政府各部門廉潔行政。要規范集體資金使用，建立政府采購中心。

2、加強行政效能建設。圍繞當前全鎮的工作中心和具體要求，進一步深化行政效能建設，調整和量化各項考核指標，充分考慮由于分工不同、承擔角色不同而造成的工作強度、執行難度上的事實差異，研究制定更為科學合理的考核辦法，加大考核檢查力度，推動各基層單位、部門的勤政廉政，提高工作積極性。

3、推動人才隊伍建設。加強對鎮域人才的基礎性調研，根據人才的需求和工作重點，拓寬引進和培養的渠道，健全人才培養機制，重點要加強青年干部和基層單位后備干部的培養，建立起階梯式的人才儲備庫，切實解決目前干部隊伍和專業技術人才緊缺的問題。

鎮的開發步入了一個困難重重、矛盾集聚的瓶頸期，開發的效益尚未顯現，開發產生的問題卻在日漸暴露，我們將面臨許多看似無力解決的問題和無法回避的矛盾。但這也正是考驗大家能力和決心的時候，我們必須走通“開發”這華山天險一條路。我們只有堅持到底，以更加忘我的工作熱情和拼搏精神投入到新的征程。讓我們攜起手來，開拓進取，實現新的跨越。