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各縣、市、區人民政府，市級各部門：

為進一步深化政府管理創新，切實轉變政府職能，不斷提高工作質量，著力優化政務環境，市政府決定，在全市行政機關開展“政府工作質量年”活動，現提出如下實施意見。

一、充分認識開展“政府工作質量年”活動的重要意義

開展“政府工作質量年”活動，是貫徹落實黨的十七大精神、加強政府自身建設的必然要求，是鞏固和擴大“強化管理年”活動成果的具體舉措，是加強機關效能建設、優化發展環境的重要抓手。近年來，全市各級行政機關在轉變職能、改進作風、優化發展環境等方面做了大量工作，取得了積極成效。但當前我市各級行政機關仍然存在服務意識不強、行政審批偏多、行政效率不高、政令執行不暢、誠信意識淡薄等問題。這些問題的存在，增加了行政成本，降低了行政效能，損害了政府形象，制約了*發展。全市各級行政機關一定要從政治和全局的高度，進一步增強緊迫感和責任感，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，推進“政府工作質量年”活動深入開展，促進全市經濟社會又好又快發展。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大、省委九屆四次全會和市委二屆十次全會精神，深化管理創新，轉變政府職能，優化發展環境，不斷提高政府執行力和公信力，切實增強政府有效管理社會事務和實施公共服務的能力和質量，為建設秦巴地區經濟文化強市創造良好的政務環境。

（二）工作目標：按照“依法行政、公開透明、務實高效、清正廉潔”的總要求，通過開展“政府工作質量年”活動，切實解決全市各級行政機關中存在的突出問題，使各級行政機關和廣大公務員在履行職責和改革創新上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的改進，在群眾滿意度上有新的提高，力爭年內工作作風進一步改進、服務能力進一步增強、辦事效率進一步提高、發展環境進一步優化。

三、全面落實三項制度

（一）認真落實首問負責制。各級行政機關工作人員對群眾和基層單位到機關辦事、辦項目的，必須熱情接待，提供周到服務。各級行政機關要設立或指定一個內設機構作為服務窗口，安排熟悉本部門業務的工作人員到服務窗口工作。服務窗口負責接待的首位工作人員為首問責任人。行政機關主要負責人應當根據法律、法規規定和實際工作需要，授權機關服務窗口辦理具體事項。首問責任人對咨詢或者申請辦理的事項，應當場進行登記，由辦事人簽字認可，并出具收件回執。首問責任人對符合條件可以當場辦理的應當場辦理，不能當場辦理的要說明理由；對提交材料不齊全的，要一次性書面告知。對屬于本部門其他機構辦理的，首問責任人要負責傳送，辦理好交接手續，并跟蹤督辦，負責到底。對不屬于本部門職責范圍的，首問責任人應當說明理由，并告知該事項的具體承辦部門，提供聯系電話，必要時親自引領前往。機關其他工作人員對前來辦事的群眾和基層單位也要熱情禮貌，主動為其指引機關服務窗口或告知聯系方式，不得推諉、拒絕。

（二）全面推行限時辦結制。各級行政機關要本著高效便民的原則，對所辦事項都要承諾辦結或者答復的時限。辦理的事項，法律、法規、規章有明確時限規定的，所承諾的辦結時限必須少于規定的時限；法律、法規、規章沒有規定辦理期限的，應根據具體情況，合理確定承諾辦理時限。優化工作流程，壓縮部門內部運轉時間，減少辦事環節，編制本機關辦理事項流程時限表，明確辦理事項、辦理機構、責任崗位、辦理流程和辦理時限，并在辦公場所和政府網站向社會公布。辦理事項的每個環節，崗位責任人必須保證按時辦結，并做好交接登記手續。無正當理由不得延期，如遇特殊情況確需延期的，須按規定報批。本級人民政府應當確定一個牽頭部門，負責組織協調依法由兩個以上部門實施的事項，規定辦理流程和各部門辦理時限。縣級以上人民政府應當確定一批直接涉及投資環境、直接影響人民群眾生產生活的審批事項、審批單位和責任崗位，作為本級政府監督檢查的重點，由本級監察機關進行全程監督。上級機關無正當理由未能在承諾時限內批復或者答復下級機關請示事項的，應當視為默許或同意。下級機關從事相應活動的，如符合條件，上級機關應當及時補辦相關手續；不符合條件的，上級機關應當采取措施予以制止并承擔相應的責任。

（三）嚴格實行責任追究制。要建立健全行政過錯責任追究制，明確承擔責任的具體單位、責任追究的范圍、實施機構和具體程序，將責任追究落實到具體的工作崗位和責任人員。建立健全行政機關主要負責人問責制，機關不履行或不正確履行職責，首先追究該行政機關主要負責人和分管負責人的責任。加強行政效能監察工作，建立健全投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位的效能投訴工作網絡和機制，開展綜合監察和專項監察，加強事前、事中和事后監督，及時發現、糾正和解決影響機關行政效能建設的突出問題，確保政令暢通。積極推進電子政務監督，建立電子監察系統，利用現代信息技術手段，使用“電子眼”對政府行政許可部門的行政許可事項的實施情況包括每項行政許可事項的申請、受理、審核、批準、辦結五個環節進行實時監控，對各個行政許可服務現場進行實時視頻監控，對違反行政許可條件、不按程序、超過行政許可期限、違規收費等情況自動發出警告信息，對每個行政許可部門和行政許可工作人員進行績效評估和排名，使行政許可的辦理過程“看得見，管得住”。

四、大力推進行政體制改革與創新

（一）深化審批改革，推動簡政放權。繼續清理行政審批事限，能夠精簡合并的一律精簡合并，對擅自增加或變相增加的一律取消，對法律、法規規定由縣級政府部門實施審批的項目一律下放。積極推進相對集中行政審批權改革，具有行政審批職能的市、縣（市、區）兩級部門，要盡可能地把行政審批職能調整到一個內設機構，實現窗口的行政審批從“受理為主”向“辦理為主”的轉變。大力開展并聯審批，建立完善行政審批綠色通道制度，對招商引資在5000萬元以上的內資項目、500萬美元以上的外資項目實行全程跟蹤服務。充分運用網絡信息技術和現代辦公手段，加快完善政府門戶網站和業務系統建設，推行網上辦理、網上審批、網上、網上監管，加快發展電子政務。嚴格控制會議規格和數量，切實轉變文風會風，提倡少發文、發短文，提倡開短會、套會、現場會和電視電話會，提倡講短話、講實話、講解決問題的話。按照公開為原則、不公開為例外的要求，認真實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，加快信息公開平臺建設，全面推行政務公開。完善新聞制度，政府的行政決策、重大活動和所有行政審批事項，都要按照有關程序向社會予以公開。凡與人民群眾生活關系密切的公共服務行業、公益事業單位及其基層站（所）等，必須按規定公開辦事的依據、職責、程序、標準、時限和結果，實現陽光運作。

（二）堅持依法行政，規范執法行為。規范行政決策行為，建立健全公開征求意見、專家咨詢論證、召開聽證會等制度，確保決策科學。完善規范性文件備案審查制度，對有悖于現行法律法規、不適應經濟社會發展要求的規范性文件，進行全面清理，該廢止的堅決廢止，該修訂的抓緊修訂完善。深化行政執法體制改革，嚴格落實行政執法責任制，規范行政執法行為，理順行政執法主體，加強對行政執法的監督約束，推進相對集中行使行政處罰權工作，完善行政復議制度，堅決克服執法不公、多頭執法甚至執法違法等現象。涉及對黨政機關、企事業單位的各類檢查，必須有法律、法規依據，并報同級黨委、政府批準。抓好行政性和事業性收費的清理，清理后保留的所有收費項目由財政、物價主管部門統一向社會公布，堅決禁止以執法、抽檢、評比、培訓為名亂收費、亂罰款。

（三）提高執行能力，確保政令暢通。各級行政機關要把抓決策落實作為提高執行力的主要手段，進一步增強責任意識、敬業意識、進取意識，努力提升執行的自覺性和實效性，切實解決工作執行不到位問題。認真學習市委、市政府的重大決策和政策規定，正確理解、全面掌握市委、市政府的工作思路和工作要求。牢固樹立全局觀念，堅決執行市委、市政府的各項決策部署，做到接受任務不講條件，執行任務不找借口，確保令行禁止、政令暢通。進一步明確各部門工作職能和管理權限，合理劃分事權，最大限度地減少職能交叉、權力重疊、權責不清等問題，做到主體明確、責權一致，從根本上杜絕權責脫節、有權無責，一事多家管、出了問題都不管的現象。認真落實黨風廉政建設責任制和崗位目標管理責任制，根據各自的分工和年初工作目標，層層分解目標任務、層層落實工作責任，做到工作責任主體明確化，部門責任法定化，崗位責任具體化，以嚴格的責任制促進各項工作的落實。

（四）注重改善民生，促進發展惠民。始終把提高人民群眾的滿意率，作為開展“政府工作質量年”活動的出發點和落腳點，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，更加關注民生、體察民情、尊重民意。進一步加大糾風治亂的工作力度，抓好治理教育、醫療亂收費工作，努力解決上學難、看病難等問題；堅決維護群眾在土地征用、房屋拆遷、企業改制中的利益，禁止拖欠農民工工資，加強對安全生產、環境污染等問題的監督檢查；落實社會主義新農村建設各項任務，兌現各項強農惠農政策，切實維護農民群眾的合法權益。建立完善市委、市政府為民辦實事的長效機制，全面完成“八大民生工程”任務，確保為民辦實事項目的順利實施。認真辦理市、縣（市、區）長熱線，熱情接待上訪群眾，切實做到“事事有著落、件件有回音”。繼續做好民主評議政風行風工作，推廣在新聞媒體開辦“行風熱線”、“市長熱線面對面”等欄目的做法，與群眾直接對話交流，為群眾排憂解難。

（五）實施績效考核，推進工作落實。要不斷創新目標管理責任制，制定行政機關績效考評辦法，全面推進公務員季度考核機制。結合本地實際和部門特點，研究制定相應的績效考評機制和辦法，把績效考評落實到具體部門、具體崗位和人員。堅持實事求是、公開公正、定性考評與定量考評相結合的原則，重點考評貫徹落實市委、市政府重大決策部署、完成本年度經濟社會發展各項任務、加強機關效能建設、維護群眾利益等方面的情況。考評要通過采取下訪征詢、發放問卷表、設立意見箱、召開座談會等多形式，虛心聽取基層群眾、企業、投資者的意見和建議，自覺接受各級人大代表、政協委員以及派、社會各界和新聞媒體的監督、評議。建立績效考評獎懲機制，把績效考核結果作為行政機關干部業績評定、獎勵懲戒、選拔任用的重要依據。年終績效考評結果要以適當方式向社會公布，接受群眾監督。

（六）加強信用建設，樹立良好形象。各級行政機關要自覺樹立和強化誠信意識，做講誠信的表率，信守承諾，對外來投資者的承諾，對人民群眾的承諾，必須認真兌現，切實做到言出必行，行必見效。加大失信懲戒力度，對影響或破壞發展環境、損害*形象的人和事，發現一起，查處一起；對所有投訴舉報，必須做到有訴必理、有理必果。大力開展誠信教育，培育“誠信為本、操守為重”的良好風尚，加快建立健全全市統一的誠信體系，樹立誠信*的良好形象。

五、切實加強對“政府工作質量年”活動的領導

（一）加強組織領導。市政府把開展“政府工作質量年”活動作為今年政府工作的重要抓手，由市長負總責，各位副市長和秘書長負責抓好分管聯系部門的質量提高工作。全市各級行政機關都要建立開展“政府工作質量年”活動領導機構和工作班子，主要領導要作為第一責任人，親自抓，負總責。市級行政機關要帶頭解放思想，帶頭查找問題，帶頭整改，帶頭建章立制，為全市開展“政府工作質量年”活動作出表率。

（二）加強輿論宣傳。各級宣傳部門和新聞單位要大力宣傳開展“政府工作質量年”活動的重要意義，抓好正反兩方面典型的深入報道，全面展示我市開展“政府工作質量年”的過程和成效。各行政機關要充分利用互聯網、宣傳欄、簡報等載體，做好宣傳工作，營造“人人講質量、處處抓質量、事事創質量”的濃厚氛圍。

（三）加強監督檢查。各級行政機關要圍繞“政府工作質量年”開展自查自糾，徹底整改突出問題。紀檢監察部門、政府督查室要把開展“政府工作質量年”活動作為督查的重要內容，組織開展不定期的明查暗訪，及時發現問題，掌握真實情況，督促整改提高。要充分發揮法律監督、民主監督、群眾監督和社會監督的作用，形成監督合力，務求取得實效。

二○○八年二月二十七日