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為貫徹落實**市誠信建設的工作意見，進一步優化我縣發展環境，更好地促進經濟社會協調發展，縣委、縣政府決定在全縣開展“誠信**”創建工作，現提出如下意見。

一、充分認識建設“誠信**”的重要性

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：“建立我國社會信用體系，逐步形成以道德為支撐，產權為基礎，法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策”。因此，建設“誠信**”是完善社會主義市場經濟體制的內在要求，是構建和諧社會、推動社會文明進步的必然要求,也是推動**經濟社會快速、協調發展的要求。

二、指導思想、基本原則和目標任務

(一)指導思想。

以建立和完善符合社會主義市場經濟體制要求的社會信用體系為目的，以規范和整頓市場經濟秩序為突破口，以信用制度建設為核心，形成以政府誠信為表率、以企業信用和個人信用建設為重點、以培育市場化運作的現代信用服務中介機構為支撐、以營造“守信光榮、失信可恥”的社會環境為保障的社會信用體系，有重點、有步驟地推進社會信用體系建設，樹立“誠信**”的良好形象。

(二)基本原則。

1、政府推動、社會參與、市場運作。政府主要負責制定誠信建設總體規劃，整合信用信息資源，培育和監管信用市場，建立健全守信激勵與失信懲戒機制，組織開展信用宣傳教育，促進信用產品的開發、使用和信用中介服務業的發展，建立開放的征信體系，培育有序的信用市場，在政府的推動下，全面動員、全員參與，使誠信建設滲透到經濟社會生活的各個領域，各個層面。

2、統籌規劃、分步實施。堅持規劃先行，各部門分工協作，本著先易后難、循序漸進的原則，分步驟地推進社會信用體系建設。

3、突出重點、注重實效。以誠信企業建設為重點，逐步建立覆蓋全縣的聯合征信網絡和監管體系，把誠信建設列入各部門目標責任考核的重要內容，加強監督檢查，推動誠信建設的經常化。

(三)建設目標。

力爭用5年左右的時間，基本建立起信用信息技術支撐體系、信用服務行業監管體系和失信懲戒機制，使信用政策體系建設和信用服務市場體系建設取得較大進展，社會失信行為得到有效遏制，市場經濟秩序進一步好轉，“講信用、守信用”的社會氛圍初步形成。

1、誠實守信的社會環境基本形成。全縣公民的道德水準、企事業單位信用管理水平和政府的公信力顯著提高，在全縣形成重信譽、守信用、講信用的社會風尚。

2、按照**市統一的信用評估標準和方法，通過一定形式公布政府各部門、各法人以及社會自然人守信和失信情況，接受社會的監督。

3、建立起失信懲戒、守信激勵機制。充分發揮利益導向的作用，建立起與國家法律法規、政策規定相適應，與誠信創建活動相配套的獎勵誠信、懲罰失信的政策措施，促進各類信用主體增強自律意識。

4、面向政府、企業和個人，覆蓋經濟社會各個方面的社會誠信體系基本建立。建立和完善誠信宣教體系、誠信制度體系、誠信市場體系、誠信監管體系和誠信文化體系，做到橫向貫通、縱向聯系、點線面結合，形成覆蓋全社會的誠信網絡。

(四)基本任務與總體要求。

1、建設誠信政府。以建設服務型法治政府為目標，建立以依法行政和取信于民、服務社會為主要內容的政府誠信。政府誠信是社會誠信體系建設的關鍵，政府及其職能部門率先垂范，有諾必踐，言行一致，提高公信力，做誠信的表率。建設誠信政府的基本要求：一是政令暢通，令行禁止。對縣委、政府作出的決策、提出的要求，做到令出必行，行必有果，不能朝令夕改。二是兌現承諾。縣委、政府及各部門包括各級領導在公務場合作出的各項承諾，要說到做到，言行一致，不做表面文章，不搞形式主義。三是落實有力。認真貫徹落實為人民服務的宗旨，積極執行各項法律、政策規定，落實確定的各項任務，做到不走樣、不變形、不打折。

2、打造誠信企業。以“強化約束監督，促進誠信經營”為目標，建立以誠信征信、誠信評價和失信懲戒為主要內容的企業誠信。企業誠信是社會誠信體系建設的重點和當務之急。建設誠信企業的基本要求：一是重合同、守信用。二是按照國家或行業標準組織生產經營活動，所生產的產品質量應與產品說明書相符；承諾的服務及時到位，不借故拖延和拒絕提供服務。三是遵紀守法，特別是依法履行保護職工權益、保護環境、照章納稅三項義務。

3、培育誠信個人。以“推進公民道德建設，創建文明社會”為目標，逐步建立以個人信用數據收集、使用、披露及個人隱私權的保護為主要內容的個人誠信。個人誠信是社會誠信體系建設的基礎，要從重點群體和重點領域入手，在起步階段重點以國家公務員(包括所有財政發工資的人員，但以公務員、教師、醫生為主)、企業高管人員、個體工商戶等為重點對象，開展個人誠信評價。在此基礎上，逐步拓展范圍和領域，初步形成個人誠信服務體系框架。培育誠信市民的基本要求：一是遵紀守法。遵守社會秩序，遵守社會公德，自覺維護法律的權威，敢于同一切違法違紀行為做斗爭。二是為人誠實，表里如一，崇理尚義，守信做事，講求信譽。三是工作敬業，認真履行所擔負的社會職責，遵守所從事行業內的各項規定。四是無商業銀行不良信用記錄。五是無社會公共信息不良記錄，即個人在依法繳納稅費及民事、刑事、行政訴訟和行政處罰等方面有不良信息記錄。

三、工作措施

(一)建立社會信用體系建設協調機制，統籌協調社會信用體系建設。

1、強化組織領導。縣委、縣政府成立“誠信**”建設領導小組，下設辦公室，負責日常的綜合、組織、指導、協調、督查、服務等工作，統一協調全社會誠信建設與管理。

2、明確職責分工。各成員單位要圍繞我縣誠信建設的目標和任務，根據各自的工作職能，積極履行職責，加強溝通，密切配合，互相支持，形成合力，完成各階段工作任務，共同推進全縣社會誠信體系的建設。

縣委宣傳部牽頭，縣文廣局、教體局等成員單位配合，制定并實施誠信道德教育計劃和宣傳教育方案，利用電視等媒體和其他宣傳方式加強對全社會的誠信教育。

縣政府法制局牽頭，縣誠信辦、工商局、國稅局、地稅局、人事勞動保障局、人民銀行**縣支行等成員單位配合，制定建設“誠信**”的規章制度，建立健全“誠信**”制度保障體系，確保“誠信**”建設工作的開展。

縣誠信辦負責“誠信”建設有關配套文件的組織擬定，負責全縣社會誠信體系管理平臺的建設，牽頭制定總體方案和誠信征信、查詢、評估系統的標準等規范，負責全縣誠信等級的評定，根據信用信息互聯互通、資源共享的要求，建立全縣的誠信信息數據庫。

縣政府辦公室牽頭，縣政府法制局配合，制定誠信政府建設工作方案。

縣工商局牽頭，縣誠信辦、人民銀行**縣支行、縣國稅局、地稅局、質監局、建設與環保局、發改局、衛生與人口計劃生育局、人事勞動保障局等成員單位配合，以工商行政管理部門“經濟戶口”為依托，加強對納入企業信用信息系統的成員單位現有信用記錄的歸集與管理，有效整合各類企業信用信息，逐步擴大企業信用信息系統的數據范圍，完善企業信用信息系統。促進企業信用信息系統對社會信用服務中介機構有序開放，共享企業信用基礎數據，推進本縣企業信用體系建設。

人行**支行牽頭、縣工商局、人事勞動保障局等成員單位配合，以人民銀行個人信用基礎信息和相關政務信息為支撐，加強政府與銀行間的溝通與協調，依法整合金融機構、公共服務機構等有關單位的個人信用信息，建立個人信用基礎信息共享機制，依法為政府部門、銀行信用信息交換提供目錄和數據交換服務，為銀行建設個人信貸系統和征信服務中介機構建設個人信用聯合征信系統創造有利條件，加快本縣個人信用體系建設。

3、加強監督檢查。縣委督查室、政府督辦、縣監察局協同縣誠信辦切實做好全縣誠信建設的督促檢查工作，對工作認真、成效顯著的部門和單位要予以表彰，對工作不力的部門和單位要通報批評。把誠信建設作為一項重要內容納入年度目標責任考核和文明單位考核。建立定期匯報、分析誠信建設進展情況例會制度，及時總結經驗，掌握創建進度，分析創建形勢，確保“誠信**”創建工作順利推進。

(二)加快整合社會信用信息資源。

根據統一標準，規范信用信息基礎數據庫建設，依法推動整合工商行政管理、稅務、交通、質量技術監督、藥品監督、環保、人事勞動保障、公安、仲裁和金融監管等部門以及金融機構、公共服務機構掌握的企業和個人信用數據資料，逐步分別納入**縣企業信用信息系統和個人信用基礎信息共享機制。

進一步加大信用信息的開放力度。在確保國家安全、商業秘密和個人隱私的原則下，實現政府部門、金融機構和公共服務機構掌握的信用信息依法公開或共享，逐步形成以政府部門為主體的政務信息披露系統和以信用服務中介機構為主體的市場信用服務系統。

(三)建立健全信用行業監管制度和失信懲戒機制，懲戒失信行為，鼓勵守信行為。

健全失信懲戒機制。對于失信行為，通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及通過信用信息的廣泛傳播形成社會性懲戒，形成失信者“一處失信、處處被動”的失信聯防機制。

完善守信受益機制。對于信用記錄良好的個人或企業，政府有關部門在市場監管、政府采購、稅費繳納等方面給予政策性鼓勵，金融、商業和社會服務機構可在授信額度、付款方式等金融服務和有關社會服務方面給予優惠或便利。

建立信用修復機制。對于信用記錄出現瑕疵的企業和個人，允許其在有關行業協會和中介組織的幫助下，通過實施主動糾正違法失信行為等措施，恢復企業信用或個人信用，通過規定的考核和評價后，獲準提前解除失信行為公示和市場禁入等限制。

(四)加強社會誠信教育和宣傳，營造良好的社會誠信環境。

1、各有關部門要以開展誠信宣傳活動為切入點，廣泛利用媒體、教育、文藝等多種形式，開展誠信宣傳活動，增加全社會懂信用、守信用、用信用的觀念和意識，讓“誠信守信”成為市民的基本行為準則。

2、強化誠信知識的教育培訓工作，通過開展知識講座和專業培訓等形式，不斷普及信用知識。積極發揮行政學校、電大、行業協會等組織的作用，在相關教育培訓中安排誠信內容。

3、推進工商、稅務、審計、藥監、質監、醫藥等重點行業的誠信建設，進一步完善重合同、守信用企業評比活動，促進誠信納稅工作深入開展，開展全縣公共場所守信用單位評比等。

四、工作要求

社會信用體系建設是一項復雜的系統工程和緊迫的重要任務，必須從踐行“三個代表”重要思想的高度，提高對加快本縣社會信用體系建設重要性的認識，統一思想，立足當前，著眼未來，扎實推進。

各有關部門要分工協作，落實責任，各司其職，高度重視社會信用體系建設工作。要把社會信用體系建設工作納入政府工作目標責任制，做到管理機構落實、工作方案落實和組織實施落實，加快推進本縣的社會信用體系建設。