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各鄉鎮黨委，縣直各黨委，縣直各部門，各人民團體：

為了認真貫徹黨的十七大精神，選拔培養和造就一批善謀事能干事會干事的優秀人才，提高農村黨支部書記隊伍的整體素質，把農村黨支部建設成為貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀的組織者、推動者和實踐者，按照十七大精神和2008年“中央一號”文件精神，借鑒千陽縣等兄弟縣的成功經驗和做法，經縣委研究，決定在全縣部分村公開選拔黨支部書記?，F提出如下實施意見：

一、公開選拔農村黨支部書記的重要意義

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。實踐證明，黨的方針政策能否在農村全面正確地貫徹落實，社會主義新農村建設能否得到有效推進，很重要的一條是要看農村基層黨組織是否發揮了推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，是否有一支高素質的農村基層干部隊伍，特別是黨支部書記隊伍。近年來，我縣農村黨支部和廣大農村干部，認真貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟建設這個中心，大力調整產業結構，千方百計增加農民收入，求實創新，開拓進取，整體素質有了較大提高，帶領群眾脫貧致富、建設山區新農村的能力明顯增強，為農村改革發展穩定做出了重要貢獻。但是，我縣農村黨支部的工作狀況和黨支部書記的整體素質，同新形勢新任務的要求還很不適應，與建設山區經濟強縣目標還有一定差距。一些村干部特別是黨支部書記對黨的農村政策不熟悉，不能正確領會，執行中隨意性較大；有的帶領群眾發展主導產業和增加農民收入的思路不寬、辦法不多、力度不大；有的年齡偏大，文化層次低，對市場、信息、科技、法律等難以適應；有的為民服務意識差，作風不正，辦事不公，簡單粗暴，甚至以權謀私；有的工作上被動應付，得過且過，抱怨報酬低，不安心本職工作。所有這些問題，直接影響著我縣農村黨建工作水平的提高，延緩和阻礙了農村經濟發展和農民收入增加。當前我縣面臨經濟社會突破發展的大好機遇，形勢和任務要求我們必須造就一支素質高、戰斗力強的農村干部隊伍特別是村黨支部書記隊伍，因此我們必須在建好村黨支部、配強村級領導班子特別是村黨支部書記上下功夫。公開選拔農村黨支部書記，使一批高素質的優秀人才進入農村黨支部班子，可以實施“高位嫁接”，對于改善班子結構，盡快提升農村黨支部書記隊伍整體素質，強化農村黨支部的領導能力和工作水平，加快農業產業結構調整和新農村建設步伐，實現我縣經濟社會突破發展具有十分重要的意義。

二、指導思想和工作原則

公開選拔農村黨支部書記的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和中央“一號文件”精神，按照省、市、縣委關于加強農村基層組織建設的總體要求，緊緊圍繞加強農業基礎建設、加快農村產業化進程、促進農村穩定、農民持續增收、扎實推進社會主義新農村建設這一主題，以改革創新的精神，堅持與時俱進、求實創新，拓寬選人用人視野，通過考試考核、競爭上崗，培養和造就一支優秀的農村黨支部書記隊伍，切實加強農村黨支部領導班子建設，不斷提升農村黨支部在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中的領導水平和工作能力，使以黨支部為核心的村級組織建設規范化、干部隊伍年齡學歷結構合理化、任期責任目標管理科學化，為實現突破發展、構建和諧鎮安提供堅強的組織保證。

公開選拔農村黨支部書記應堅持以下原則：

一是堅持德才兼備的原則。參加公開選拔的人選必須符合“靠得住、有本事”的總要求，具有正確的政治立場和政治方向，品德高尚，思想政治素質好，自律意識和紀律觀念強，文化程度高，組織協調、綜合分析和解決實際問題的能力強。

二是堅持公開、平等、競爭、擇優的原則。通過廣泛宣傳動員，使公開選拔農村黨支部書記的范圍、條件、程序、結果等在全縣范圍內家喻戶曉，確保具備選拔資格條件的人員都有平等參與的權利，做到參與者在統一規則和標準下，有展示自身才能和優勢的均等機會，堅持好中選優，把真正優秀的人才選拔到農村黨支部書記崗位上來。

三是堅持依法辦事原則。公開選拔工作要在政策和法律規定范圍內進行，對于符合條件、選拔入圍的人選，要按照《黨章》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，通過黨內程序履行任職手續。

四是堅持“一村一標”的原則。實行農村黨支部書記任期責任目標化管理，要依據各村自然條件和社會經濟發展現狀等各個方面的不同情況，提出具體的任期目標，做到“一村一標”，確保任期目標的科學性、合理性、可行性。

三、公開選拔的范圍和條件

今年全縣公開選拔村黨支部書記工作擬分兩期進行，第一期擬選擇10個村。確定公開選拔村黨支部書記的村，先由各鄉鎮黨委按照所轄村總數四分之一的比例，在現有二類（含二類）村班子以下或經濟發展相對滯后的村中選擇，特別是村“兩委會”班子不健全、不協調，問題和矛盾較多，或現有村干部不能有效開展工作的村，或村級班子后繼乏人的村，各鄉鎮黨委將所選村報縣委“公選”辦研究確定。

公開選拔農村黨支部書記的報名人員范圍是：黨政機關、企事業單位工作人員和農民中的黨員均可報名參選。鼓勵縣鄉機關、企事業單位的黨員和農村各類致富能人、外出務工人員、復轉軍人及大中專畢業生中的黨員積極報名。特別鼓勵各鄉鎮、縣直各部門副職黨員領導干部參加“公選”。所有“公選”的黨支部書記原則上不在本村任職，實行異地任命上崗。

公開選拔農村黨支部書記人員必須具備以下條件：

1、具有堅定的共產主義信念，全面貫徹黨的十七大精神，認真學習和實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，自覺擁護和帶頭貫徹執行黨在農村的各項路線、方針、政策，有一定的政策理論水平。

2、有一定的農村工作經驗，立志農村改革發展，有強烈的事業心和責任心，有勝任工作的組織能力、應變能力、協調能力、解決實際問題的能力，善于處理和解決農村疑難問題。

3、能正確行使黨員、村民賦予的權力，為人公道正派，堅持依法辦事，密切聯系群眾，遵紀守法，善于為群眾辦實事辦好事，甘于吃苦，樂于奉獻，以身作則，廉潔自律。

4、善于團結和帶領群眾立足實際，能搶抓機遇、發揮優勢，加強農村基礎設施建設，做大做強主導產業，加快農村產業化步伐，發展“一村一品”，推進新農村建設，能使農民人均純收入和集體經濟收入有較大幅度增長。

5、身體健康，中共正式黨員，年齡在45歲以下。企業單位人員必須具有高中以上文化程度，縣鄉鎮機關、事業單位工作人員必須具有大專以上文化程度，農村各類專業戶、致富能人必須具有初中以上文化程度，年家庭純收入在2萬元以上。特別優秀的年齡可放寬至50歲和初中文化程度。

四、公開選拔的方法步驟

公開選拔農村黨支部書記工作分四個階段進行：

1、宣傳和報名。召開全縣公開選拔農村黨支部書記動員大會，將縣委《實施意見》層層傳達到所有基層黨組織和廣大黨員中。利用廣播、電視、網絡、召開座談會、向外出務工農民黨員廣泛宣傳和發送公開選拔簡章等形式，動員有志于農村工作的黨員積極報名，參與競爭。凡有志于參與公開競選農村黨支部書記的黨員，對照選拔條件統一在縣委“公選”辦報名。報名時不針對具體鄉村，只報參與競爭意向并取得資格。報名結束后，由縣委“公選”領導小組對所有報名參選人員進行資格審查，審查結果報縣委審定。

2、筆試和面試。所有通過資格審查的報名人員，一是進行筆試初選。筆試內容以黨的十七大報告、《黨章》、“三個代表”重要思想、中央“一號文件”、農村政策和文化科技知識為主，題型分為填空、選擇、判斷、簡答、論述五類，滿分100分。根據筆試成績，按3：1的比例確定面試對象。二是進行面試考核。由縣委領導擔任主考，抽調鄉鎮黨委書記和縣紀委、組織部、宣傳部、農工部、黨校、人事局、民政局、財政局、農業局等部門負責人組成考評委員會，對面試對象逐個進行面試，每人面試時間為10分鐘。綜合筆試、面試成績，按2：1的比例確定考察對象。三是組織考察。由縣委組織部抽調專人，組成考察組，按照德才兼備的原則，深入考察對象所在工作單位或鄉鎮黨委、村、組調查了解競選人的德、能、勤、績、廉等情況，特別是群眾反響、工作能力，根據考察結果，擇優確定15名人選參加培訓。

3、培訓和議標。培訓由縣委“公選”辦統一組織，采取半封閉的方法進行。培訓請縣委領導、涉農部門負責人和專業技術人員授課，為參訓人員搭建一個共同學習、平等競爭的平臺，提高參訓者的理論、科技、政策素質，增強分析問題、解決問題的能力。培訓期間通過個別談話、心得交流、演講辯論、實踐考察等形式，進一步加深對參訓者的識別和考核。同時，縣委“公選”領導小組抽調人員組成調研宣傳“議標”小組，會同鄉鎮黨委共同對所選擇的村進行深入調研分析，采取召開鄉鎮領導干部和“公選”村村組干部座談會、“公選”村村組干部和村民代表會、“公選”村全體黨員會、鄉鎮黨委會，逐村議定“標的”，即黨建、經濟和社會發展任期目標任務，形成文字材料提交縣委審定。

4、投標和任職。培訓結束后，各競選對象根據縣委審定公布的村，自主選擇1-2個，填報志愿，集中3-5天時間，進村摸底，遞交標書，競爭投標。由縣委“公選”辦結合志愿填報情況和競選者投標書接近程度，確定“公選村”候選人，組織競標答辯會，逐村現場答辯，答辯優勝者取得上崗資格；答辯未勝出者繼續競爭投標其它的村，直至10個村全部選出合適的黨支部書記人選?！肮x”的村黨支部書記上崗任職均采取任命制，縣委“公選”辦對擬任人選有權按需要調配任命任職，待適當時機履行選舉程序。所有“公選”的村黨支部書記上崗任職前，均要與鄉鎮黨委簽訂任期目標責任書和年度目標任務書。

五、任期目標、工資待遇和獎懲

1、任期目標。公開選拔的村黨支部書記任期年限暫定為三年，總體目標任務如下：

（1）黨的建設：認真完成縣、鄉鎮規定的黨建和黨風廉政建設工作各項任務，所在支部要在一年內達到“五個好”黨支部標準（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好），做到有人管事、有章理事、有錢辦事，村“兩委會”工作規范。

（2）經濟建設：認真完成規定的階段、年度和總體經濟目標任務，尤其是產業結構調整、“一村一品”建設、示范基地規模、集體經濟和農民收入、新農村建設等都要上一個新臺階。

（3）社會發展和精神文明建設：全村社會穩定，無刑事案件發生，無違反計劃生育政策的人和事，村風正,民風淳，開展精神文明建設創建活動，完成縣、鄉鎮交辦的其它事項。

各村具體目標任務以任期目標責任書規定為準。

2、工資待遇。為了使公開選拔的農村黨支部書記留得住、干得好、出成績、有動力，縣委對“公選”上崗的村黨支部書記實行“年薪制”。凡完成年度目標任務、經考核驗收合格者，非財政供養人員的農民、企業員工等，年薪1.2萬元；財政供養人員（含差額和自收自支事業單位），按年發給1萬元的補貼，原有的工資、獎金和福利待遇不變，各鄉鎮、縣直各部門副職領導干部參加“公選”的，其原任職務及待遇不變。

3、獎勵與懲罰。所有“公選”干部，在村任職期間，與原單位工作完全脫鉤，原單位要保留原工作崗位，不影響職稱晉升、公務員正常晉級。對“公選”的村黨支部書記中的財政供養人員，完成年度目標任務、經考核驗收合格者，公務員年度考核評定為優秀等次，不占單位指標。對表現良好、實績突出的要及時鼓勵并發放工資報酬和補貼；對不認真做好工作或有違法違紀行為的要適時提出警告，批評教育，問題嚴重的要給予適當處理直至淘汰撤職。三年任期結束后，對現實表現特別優秀、工作業績特別突出、農民群眾反映特別好的“公選”村黨支部書記，縣委將采取適當方式給予提拔任用。

六、組織領導

公開選拔農村黨支部書記工作，關系到農村改革、發展、穩定的大局，涉及面廣，政策性強，必須加強領導，精心組織?？h委成立公開選拔農村黨支部書記工作領導小組，縣委副書記董德康任組長，縣委常委、政府副縣長周述朝，縣委常委、組織部長張彥鋒，縣委常委、統戰部長馬建琦任副組長，縣紀委、組織部、宣傳部、農工部、黨校、人事局、民政局、財政局、農業局等部門為成員單位（名單附后）。領導小組下設辦公室，縣委常委、組織部長張彥鋒同志兼任辦公室主任，從領導小組成員單位中抽調5-7名干部為辦公室工作人員，辦公室主要負責處理日常事務，搞好宣傳動員、考試考核、集中培訓、面試考察等工作，并及時向領導小組和縣委匯報進展情況。各鄉鎮黨委也要成立相應機構，黨委書記要親自抓，黨委領導班子要認真分析每個村的黨建、經濟和社會發展現狀，從中選擇出可以公開選拔黨支部書記的村，要動員本鄉鎮符合條件的人員積極報名參加“公選”，配合縣委調研宣傳“議標”小組開展深入的調查研究，準確制定“公選”村黨支部書記任期目標任務。在公開選拔農村黨支部書記的各個階段，各鄉鎮黨委都要積極配合支持縣委“公選”領導小組及其辦公室的各項工作，確保公開選拔農村黨支部書記工作順利進行。宣傳、新聞單位要加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，激發和鼓勵有膽有識有才之士，抓住機遇，迎接挑戰，展示才華，為我縣農村改革發展和穩定做出積極貢獻。公開選拔的農村黨支部書記上任后，縣委組織部、農工部、財政局要會同鄉鎮黨委，研究制定出日常管理和考核的具體辦法，加強檢查指導，做好跟蹤考核考察工作，關心支持他們大膽履行職責、落實各項工作措施、完成好目標任務，定期向縣委匯報他們的工作狀況和現實表現?？h委將建立重點幫扶制度，對開展公開選拔黨支部書記的村確定實力較強的縣直部門包抓，確保公開選拔村黨支部書記工作取得圓滿成功。

“公選”的農村黨支部書記上崗后的管理和報酬，另文規定。