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目前，企業(yè)聘用會計現(xiàn)象日益普遍。作為稅企聯(lián)系紐帶的特定群體——辦稅員（即在納稅戶擔任會計職務(wù)或與財務(wù)有關(guān)職務(wù)、為納稅戶向稅務(wù)機關(guān)辦理涉稅事務(wù)的人員），其地位和作用日趨明顯，加強辦稅員管理制度建設(shè)已成為各級稅務(wù)機關(guān)普遍關(guān)注的問題。

一、建立辦稅員管理制度的現(xiàn)實意義

一是可規(guī)范企業(yè)納稅行為，保障國家稅款征收，構(gòu)建和諧征納體系。稅收是財政收入的重要來源。而稅收收入的穩(wěn)定增長，一方面依靠稅務(wù)機關(guān)加強征管，另一方面也依賴于納稅人自覺積極地依法納稅。但是當前納稅人偷逃稅現(xiàn)象仍然存在。稅收的征收管理實質(zhì)上是稅務(wù)機關(guān)對納稅人的管理，而辦稅員又是代表納稅人從事會計核算、辦理涉稅業(yè)務(wù)的具體人員。加強“辦稅員管理”，培養(yǎng)納稅人主動積極的納稅自覺性和準確性，實行有效的會計監(jiān)督，是當前加強稅收征管、保障財政收入的客觀需要。把辦稅人員培養(yǎng)成既是理財?shù)哪苁钟质寝k稅的模范，有效地提高稅收政策的執(zhí)行力，提高納稅人依法納稅的遵從度，有利于維護稅收秩序，促使納稅人正確地履行納稅義務(wù)，構(gòu)建和諧征納體系。

二是可培養(yǎng)造就一支高質(zhì)量的辦稅人員隊伍，提高財務(wù)管理和稅收籌劃水平，提高辦稅效率和征管質(zhì)量。通過建立規(guī)范上崗培訓(xùn)和定期后續(xù)教育制度，搭建辦稅員免費學習的大課堂，可促進辦稅人員自覺學習涉稅知識，及時、正確掌握稅收政策及其調(diào)整變動情況。經(jīng)過正規(guī)化訓(xùn)練的辦稅員上崗后，不僅掌握了一定的財務(wù)和涉稅知識，而且熟悉了各項涉稅軟件的操作技能，能很快適應(yīng)工作崗位，正確、快捷地辦理各項涉稅業(yè)務(wù)，將使征管質(zhì)量和征管效率顯著提高，有效降低稅收成本；當好企業(yè)的參謀和助手，為企業(yè)財務(wù)核算和經(jīng)營管理把脈會診，提供加強企業(yè)管理的金點子，幫助企業(yè)用足用好各項優(yōu)惠政策，為促進企業(yè)健康發(fā)展和提高稅收征管質(zhì)量實現(xiàn)雙贏。

三是可疏通征納雙方信息交流的渠道。通過多種方式的信息溝通和交流，稅務(wù)機關(guān)可以經(jīng)常聽取辦稅員和企業(yè)老板的建議和意見，發(fā)現(xiàn)問題及時改進以取得納稅人的諒解，促進稅務(wù)機關(guān)不斷提高征管水平和服務(wù)質(zhì)量；納稅人碰到問題時，可以通過辦稅員及時與主管稅務(wù)人員聯(lián)系咨詢，使遇到的問題能夠得到政策上的指導(dǎo)和具體操作上的幫助；通過有效的交流，提高企業(yè)業(yè)主的納稅意識，使其更加客觀地看待財務(wù)和辦稅員工作，更加理解稅務(wù)機關(guān)的工作，加強與稅務(wù)機關(guān)的配合；可以通過辦稅人員幫助稅務(wù)機關(guān)積極化解征納矛盾，做好解釋宣傳工作，并督促業(yè)主執(zhí)行并在以后的工作中加以改進，促進構(gòu)建和諧征納關(guān)系。

四是可維護納稅人的合法權(quán)益，減少企業(yè)違反稅法的風險支出。納稅人除履行法定納稅義務(wù)外，其他的合法權(quán)益都應(yīng)受到保護，不容侵犯。一方面有些企業(yè)的辦稅員由于未能及時、準確地掌握稅務(wù)部門的政策法規(guī)，該享受的未享受，而給企業(yè)造成了一些無謂的損失；另一方面又有些辦稅人員由于對政策把握不準、業(yè)務(wù)不精，該做收入的未做、不該列支的在稅前列支了而少繳了稅款，被國、地稅事后檢查時既要補稅，又要加收滯納金和罰款，造成不必要的損失。通過辦稅公開、接受咨詢、納稅輔導(dǎo)等渠道，使辦稅人員能夠了解納稅人所享有的權(quán)利，了解各項辦稅程序，了解國家的稅收優(yōu)惠政策，了解各種稅收爭議的解決渠道，避免因不了解稅收政策信息或稅務(wù)法律知識，而造成的納稅成本提高；可以讓辦稅人員幫助企業(yè)負責人正確理解稅法，及時“敲邊鼓”不做違法事，規(guī)避企業(yè)納稅風險。這是對納稅人的合法權(quán)益的有力保護，也是對稅務(wù)機關(guān)行使行政權(quán)力的有效制約。經(jīng)常看到媒體披露個別企業(yè)因為做假賬被國稅、地稅部門課以重罰而倒閉。一些企業(yè)老總深有感觸地講：“財務(wù)人員的素質(zhì)就是企業(yè)的效益，財務(wù)人員不能把好關(guān)，企業(yè)就會在稅收上付出高昂代價。”因此，他們也迫切要求稅務(wù)機關(guān)加強對辦稅員的資格認證、納稅指導(dǎo)和工作考評，提高辦稅質(zhì)量和效率。

二、當前辦稅人員隊伍的現(xiàn)狀

1、無證從業(yè)。鑒于該崗位的重要性，部分企業(yè)任人唯親，只選用家人、親戚、朋友擔任財務(wù)工作，存在無會計從業(yè)資格證書、文化程度低下的現(xiàn)象。

2、素質(zhì)參差不齊。部分辦稅人員不注重財會業(yè)務(wù)和稅收知識的學習，缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和專業(yè)知識的更新，得過且過，對國家稅收政策法規(guī)知之甚少，納稅意識和財務(wù)核算水平較低，缺乏必要的辦稅技能，不能準確、規(guī)范地履行應(yīng)負的義務(wù)，導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)管理混亂，核算不準，申報出錯，增加了企業(yè)的納稅風險，也不能維護企業(yè)的自身權(quán)益；有的不會使用電腦，對涉稅軟件的操作知識一竅不通，不能適應(yīng)新形勢下的辦稅工作需要，辦稅員隊伍的素質(zhì)滯后于現(xiàn)代稅收管理的要求。

3、年齡老化。由于經(jīng)濟的發(fā)展，新的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，辦稅人員的需求量不斷增加，出現(xiàn)了“供不應(yīng)求”的局面，部分年齡偏大（超過60周歲）的老辦稅人員仍然在職，辦稅人員隊伍的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。年紀較大的辦稅員由于年齡原因，行動遲緩，聽話不清，視力不好，經(jīng)常發(fā)生報表填錯、稅務(wù)部門傳達的事項聽錯而無法及時落實等現(xiàn)象，有些已無法適應(yīng)新形勢的需要。

4、監(jiān)督不力。雖然《會計法》中對單位各方面的監(jiān)督權(quán)規(guī)定得十分明確，給了辦稅員應(yīng)有的權(quán)力，但是在實際工作中，因現(xiàn)有企業(yè)財會人員聘用制度不盡完善，競爭擇優(yōu)、任人唯賢的市場機制尚未健全，財會人員工資、福利等依附于企業(yè)，對老板只能言聽計從，會計監(jiān)督難以實施，內(nèi)控制度也是流于形式。

5、溝通不暢。部分辦稅人員工作責任心不強，不能有效地配合稅務(wù)機關(guān)的工作，對稅務(wù)部門的通知事項不能及時向企業(yè)老板做傳達和說服解釋工作，對企業(yè)老板的合理要求、意見和建議不能及時向稅務(wù)部門進行反饋，不能實現(xiàn)稅、企之間的有效溝通，不能幫助稅務(wù)機關(guān)化解征納矛盾。

6、私自代賬、多處兼職。部分企業(yè)因自身利益驅(qū)動，為了節(jié)省開支，違反《會計法》和《稅收征管法》的規(guī)定，私自聘用其他企業(yè)的會計人員代為記賬；同時部分辦稅人員為了取得更多的記賬報酬，以較低價格吸引企業(yè)主私下代賬，有的一個人甚至代六戶以上企業(yè)的賬務(wù)，因工作量大，應(yīng)付差使，賬冊不全，影響了會計核算質(zhì)量。代賬人員對企業(yè)的具體情況不了解，月末僅憑老板提供的單據(jù)就賬記賬，記成流水賬、糊涂賬，純屬應(yīng)付檢查，其賬務(wù)的真實性很難得到保證，在代賬的納稅戶中這種現(xiàn)象較為普遍。

7、換人不換證。有的企業(yè)雖然先后換了幾次會計，但剛開始辦稅務(wù)登記時提供的會計的從業(yè)資格證書一直沿用，而“辦稅人員”的信息是稅務(wù)登記的內(nèi)容之一，未能按稅務(wù)登記的要求進行變更。

8、一證多用。有的企業(yè)在辦理增值稅一般納稅人時，由于本企業(yè)沒有兩個具有會計從業(yè)資格證書的合格的財會人員，就借用其他企業(yè)的財務(wù)人員的會計從業(yè)資格證書，通過會計從業(yè)資格證書的“假變更”方法來達到目的（先變更服務(wù)單位，辦好后再變回去）。

三、建立辦稅員管理制度的方法與途徑

1、實行資格管理，明確崗職權(quán)利。要在納稅單位普遍建立辦稅員制度，以地方政府名義《加強辦稅人員管理的意見》，明確辦稅員的身份、職責、主管機關(guān)，建立辦稅員注冊登記、持證上崗制度，明確納稅人的涉稅事務(wù)必須由核準資質(zhì)的辦稅員申辦。

2、明確主管機關(guān)，管理統(tǒng)一規(guī)范。各地國、地稅部門要充分認識加強辦稅員管理工作的重要性，建立健全領(lǐng)導(dǎo)工作機制，強化領(lǐng)導(dǎo)責任，聯(lián)合研究制訂并盡快出臺統(tǒng)一規(guī)范的對辦稅員的資格、職責、培訓(xùn)、考核、獎懲等一系列辦稅員管理辦法，為加強辦稅員管理提供制度保證和執(zhí)行依據(jù)，使基層稅務(wù)機關(guān)有據(jù)可依，有章可循。

3、建立培訓(xùn)體系，加強后續(xù)教育。建立與財政等會計主管（業(yè)務(wù)）部門的定期聯(lián)系和聯(lián)合培訓(xùn)制度，通過崗前培訓(xùn)和后結(jié)教育，讓辦稅員明確自己享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，掌握涉稅業(yè)務(wù)的辦理知識和流程，提高辦稅員隊伍整體素質(zhì)。辦稅員上崗之前要培訓(xùn)，稅收法律、法規(guī)及稅收政策發(fā)生變化時要及時培訓(xùn)，日常的培訓(xùn)也要定期和不定期地舉行，使辦稅員不斷熟悉新的稅收法律、法規(guī)和政策規(guī)定，正確履行辦稅職責。

4、應(yīng)用信息系統(tǒng)，實行電腦管理。設(shè)計并應(yīng)用“辦稅員管理信息系統(tǒng)”，建立辦稅員檔案資料數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)計算機化管理，盡早形成依托信息化手段的新型辦稅員管理體系，使其具備辦稅員登記管理、違章記錄及獎懲記錄、年審管理、信息查詢等功能，并對辦稅員的服務(wù)單位數(shù)量自動控制，杜絕未按規(guī)定多廠兼職現(xiàn)象。

5、構(gòu)建考評機制，建立誠信體系。扎實推進會計人才培養(yǎng)，深入開展誠信建設(shè)和職業(yè)道德教育，要在辦稅員和辦稅工作中確立起“誠信為本，操守為重”的文化理念，在加強日常管理的基礎(chǔ)上，定期組織對辦稅員綜合辦稅能力、結(jié)果和工作責任心的績效考核考評，實行資格年審和“優(yōu)秀辦稅員”和“誠信納稅先進企業(yè)”評先激勵機制，通過教育與考評相結(jié)合的方式，努力提高辦稅員和企業(yè)的誠信素質(zhì)，促進誠信納稅體系的建立。辦稅員的違章記錄作為辦稅員證年審、先進評比以及會計從業(yè)資格年審的依據(jù)，同時作為納稅人納稅信用等級的評定的依據(jù)之一，對辦稅人員個人來說將會影響到其工資獎金及其以后的就業(yè)；對納稅企業(yè)來說，將會影響到其以后的信用等級評定和分類管理認定，形成一種“依法誠信納稅”的氛圍，弘揚守法經(jīng)營、誠信納稅的社會風氣。

6、組建辦稅協(xié)會，推動協(xié)稅護稅。在各地倡導(dǎo)建立辦稅員自治、自律組織——“辦稅員協(xié)會”，推動各地建立通過“辦稅員協(xié)會”聘用辦稅人員的人才交流制度和信息公開制度，促進辦稅員隊伍自身的優(yōu)勝劣汰，有效地整合辦稅員的人力資源，為提高企業(yè)財務(wù)核算水平和辦稅質(zhì)量打下良好的基礎(chǔ)，促進企業(yè)的健康發(fā)展；在辦稅員協(xié)會內(nèi)部分行業(yè)建立“協(xié)稅護稅小組”，促進同行業(yè)的信息交流，加強同行業(yè)監(jiān)督；通過公開辦稅，陽光操作，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的積極作用，嚴格糾正會計信息失真的行為，堵住漏洞，在加強稅務(wù)控管的基礎(chǔ)上，促進部門共管、社會監(jiān)管和納稅人自管相結(jié)合，營造一個必須講誠信才能生存的工作環(huán)境，構(gòu)建愛稅、協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡(luò)。

7、實行稅企互動，構(gòu)建和諧關(guān)系。辦稅員是征納關(guān)系的連接器和潤滑劑，也是稅法宣傳的重要社會力量。通過開設(shè)網(wǎng)上信箱、定期走訪、不定期召開稅企座談會、發(fā)放征求意見表、讓納稅人參與評選“最佳辦稅員”、“最佳稅源管理員”活動等多種形式，廣泛征求意見，請辦稅人員對國、地稅的服務(wù)進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改，并將結(jié)果及時反饋，多措并舉深入推進優(yōu)化納稅服務(wù)，拉近征納雙方的距離，互相體諒，協(xié)作配合，從而構(gòu)建一種稅企良性互動的和諧征納關(guān)系。通過這些稅企之間的“聯(lián)絡(luò)員”，可以大大減輕稅務(wù)部門的征稅阻力和工作壓力，進而為推進稅務(wù)部門征管工作的科學化、精細化提供便利條件，同時也促進“和諧稅務(wù)”目標的及早實現(xiàn)，征管效率則將會明顯提高。