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各鄉鎮黨委：

自**年以來，我縣農村基層組織建設按照《富平縣農村基層組織建設“三級聯創”三年規劃》的整體部署，每年對倒排10%的后進村進行了集中整建，取得了較好的成效。為了鞏固整建成果，積極適應社會主義新農村建設對加強農村基層組織建設的要求，決定繼續開展以“問題村”、“薄弱村”等為主的整建活動，現將整建工作安排如下：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神為指導，切實解決農村黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響農村改革、發展、穩定的主要問題，解決農民群眾最關心的重點問題，進一步提升農村基層組織建設水平，促進農民增收和農村經濟健康快速發展，為全面實現“經濟發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”社會主義新農村建設目標打下堅實基礎。

二、目標任務

以加強兩委班子建設和理清經濟發展思路為重點，著力解決好財務管理混亂、干部工作方法簡單粗暴、干群關系緊張、黨員黨性意識淡薄等問題，特別是解決好關系到群眾貼身利益的各類遺留問題，實現班子硬、思路清、財務管理規范、干部作風民主和干群關系正常的目標。

三、方法步驟

各鄉鎮要成立以黨委書記為組長的整建工作領導小組。整建工作自3月10日開始，分三步進行，到9月30日前基本結束。

第一步：深入調查，制定方案。（3月10日至3月25日）

要采三種方式，查準找全存在問題。一是召開兩委班子成員座談會、黨員座談會和村民代表座談會；二是入戶調查，在每個村民小組走訪不少于10戶。三是在各村民小組設立意見箱和發放征求意見表。各鄉鎮對征求到的意見要進行歸納整理，抓住主要問題和主要矛盾，認真分析研究，制定出切實可行的整建方案，3月31日前上報縣委基層辦。

第二步：因村而宜，集中整建。（3月26日至9月10日）

1、加強兩委班子建設。一是對因各種原因目前仍未選出村委會主任的，要在民政局的指導下，做好群眾思想工作，依照法律程序盡快進行選舉。確因情況復雜難以選出的，可考慮由村支書兼任。二是對村支書或村主任因身體欠佳等原因，長期不在崗的，要向群眾說明情況，重新組織選舉。同時要積極做好原支書或村主任的思想工作。三是對新任村支書和村主任，特別是以前從未擔任過村支書和村主任的，要選派專人，落實責任，對其加強培訓和指導，努力增強他們的管理能力和帶領群眾發展經濟的本領。

2、結合村上實際，理清發展思路。一是要制定經濟發展規劃。要在詳細掌握村上自然環境、農業生產、主要經濟來源，以及影響全村經濟發展主要原因等基本情況的基礎上，廣泛聽取各方面意見，因村制宜，確立主導產業，并努力挖掘村上的特色產業，進一步拓寬農民增收渠道。二是村容村貌建設要有長遠規劃。要請相關專家對村子的布局進行合理規劃，嚴格按照規劃來建設，堅決杜絕亂蓋亂建現象。同時，要積極組織黨員開展義務勞動，使農村臟、亂、差的局面有一個較大的改觀，為群眾提供一個整潔的生產生活環境。

3、加強制度建設，形成用制度管人的工作機制。要嚴格按照村級規范化管理的要求，建立健全各項規章制度，并認真落實，使村級事務的管理進一步規范化。要加強對村級干部的監督與管理，對群眾反映財務管理混亂的村，要對村財務進行一次全面審計；對班子成員思想作風不端正，工作方法簡單粗暴的，要耐心進行說服教育，促其改正；對屢教不改的，按照有關規定予以調整；對以權謀私、違法亂紀的，要依法進行嚴肅處理。同時，要加強對黨員的教育管理，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

4、解決好各類遺留問題和突出問題。目前，各村多多少少存在莊基地糾紛、承包費拖欠等多年未解決的問題，嚴重影了干群關系，降低了黨在人民群眾心目中的威信。各鄉鎮黨委要采取得力措施，幫助整建村從根本上解決各類遺留問題。對個別村存在宗族勢力強大，嚴重干擾村務的問題，要選派專人先對其分別進行說服教育，使其明確利害關系。對說服無效，繼續干擾村務的，必要時可通過法律手段來解決。

第三步：認真自查總結。（9月11日至9月25日）

整建工作結束后，各鄉鎮要認真進行自查，并形成自查匯報，由鄉鎮領導審核后，于9月30日前上報縣委基層辦。

四、幾點要求

1、要思想重視。通過幾年的集中整建，我們雖然取得了一定成績，但更應當清楚地看到，提高農村基層組織建設水平，加快農村經濟發展，解決農村不斷出現的各種新問題、新矛盾是一項長期而艱巨的任務。這些工作做得好與壞，直接影響到社會主義新農村建設工作的推進。因此，我們要充分利用集中整建這條行之有效的途徑，把后進村工作做好。

2、要落實責任。各鄉鎮黨委書記要切實履行起第一責任人的職責，扎實安排此項工作，明確分工，落實責任，加強領導，務必使整建工作取得實效。

3、要定期匯報。各鄉鎮要明確整建工作進程，每月向基層辦匯報工作進展情況，對整建工作中遇到的重大問題要及時請示、報告。縣委將以簡報形式對各鄉鎮的工作開展情況進行通報。

4、要善于總結。整建工作中，各鄉鎮要積極探索整建工作的有效辦法，及時總結整建工作中的好經驗、好做法，特別是一些熱、難點問題的解決辦法，要及時總結上報。