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為深入學習貫徹落實十七大精神，進一步提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，切實做好抓基層、打基礎工作，推動社會主義新農村建設向縱深發展，現結合**縣實際，提出今冬明春全縣基層組織建設工作安排意見。

一、指導思想和目標要求

1、指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習、宣傳、貫徹十七大精神，全面落實科學發展觀，以密切黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以加強執政能力建設和黨的先進性建設為重點，以建設高素質的基層干部隊伍為關鍵，堅持解放思想、實事求是、與時俱進;堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，不斷提高黨的基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為構建和諧新**，實現縣委提出的奮斗目標提供堅強有力的組織保證。

2、目標要求：按照“夯實工作基礎、改進工作方式、創新活動內容、擴大覆蓋面、增強凝聚力”的要求，努力使黨的基層組織體系網絡化、教育管理科學化、工作制度規范化、活動開展經?；M一步形成適應經濟社會發展要求的基層黨建工作新格局；努力使廣大黨員干部不斷提高執行政策的能力、加快發展的能力、服務群眾的能力、依法辦事的能力和維護穩定的能力，真正成為推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的先鋒模范；努力使黨的基層組織平時作用明顯，關鍵時刻經得住考驗，成為鞏固黨的執政基礎和執政地位的堅強堡壘。

二、主要任務

（一）廣泛開展教育培訓活動，深入學習宣傳和貫徹落實黨的十七大精神，進一步統一基層黨員、干部的思想和行動

按照自治區黨委《關于認真扎實地學習宣傳貫徹落實黨的十七大精神的通知》要求，從實際出發，精心制定學習宣傳貫徹黨的十七大精神的實施方案。組織基層領導班子成員，圍繞新農村建設目標要求，結合各自思想和工作實際，深入進行學習討論，深刻領會黨的十七大報告關于以改革創新精神全面推進黨的建設偉大工程的各項要求，增強做好抓基層、打基礎工作的責任感、使命感。各級黨組織要以集中培訓、面對面教育為主，充分發揮遠程教育和基層文化陣地的作用，并盡快組織宣講團、流動黨校、文藝宣傳隊，深入農村采取形勢報告會、知識競賽、文藝演出等喜聞樂見、生動活潑的形式，面對面向廣大群眾宣傳黨的十七大報告的基本內容和自治區黨委、地委和縣委的重大決策部署，做到家喻戶曉。

要堅持分級負責原則，在各級黨校分期分批輪訓基層黨員、干部，原原本本學習黨的十七大報告和黨章。鄉（鎮）黨政正職參加地委黨校培訓；鄉（鎮）副職和村（社區）黨支部書記、村（居）委會主任由縣委黨校負責培訓;其他干部由鄉（鎮）黨校培訓。要確保鄉（鎮）、村（社區）干部普遍輪訓一遍，每期培訓時間5－7天。農（居）民黨團員的集中學習由鄉（鎮）黨委牽頭部署，村（社區）黨支部組織落實。采取干部送學、黨員結對幫學等措施，抓好邊遠農牧民黨員、離退休人員、下崗失業人員、流動人口中的黨員的學習，做到五定（定時間、定地點、定計劃、定學習材料、定學習內容），保證學習的覆蓋面。在黨支部組織日常學習的基礎上，鄉（鎮）黨校的教師要巡回宣講，聯系點領導和駐村干部要下點講課，“聯鄉駐村入戶”單位要安排專人到聯系村幫助開展宣講，工作組要認真開展鄉村組的輔導工作，確保集中學時累計不得少于7天。每名黨員都要參加集中學習，因特殊原因不能參加支部學習的黨員，經批準可就近就便參加“十戶一聯”等形式的小范圍集中學習；外出務工、經商的黨員，在所在地黨組織參加學習。農牧民群眾的面對面宣傳教育，由村（社區）黨支部負責，以“十戶一聯”小組為單位。要有學習計劃、有材料、有場所、有考勤記錄、有黨員干部作輔導，累計時間不得少于30個小時?？h、鄉要組成十七大精神宣講團開展巡回宣講，確保十七大精神宣傳覆蓋面達100％。

要采取多種形式，抓好黨員干部和農牧民的學習培訓工作。結合“科技之冬”和“三下鄉”活動，按照基地規?；?、生產標準化、發展產業化的現代特色農業發展對農村黨員干部群眾的要求，不斷加大干部群眾實用技術和市場經濟知識的教育培訓力度，特別要進一步加強設施農業技術知識的培訓和普及，增強群眾的科技素質，培養一批以黨員為主體的科技致富示范戶，通過輻射帶動，使更多的農牧民群眾成為科技致富、建設新農村的行家里手。要高度重視農村實用人才隊伍建設，注重把政治素質好、示范作用明顯，對實現農民增收、農業增效、農村發展貢獻突出的實用型人才作為“拔尖人才”培養和選拔，通過動態管理，切實發揮好他們的骨干引領作用?？h農業局、農技推廣中心、農廣校要借助今冬明春的有利時機，牽頭整合面向農牧民的各類農村實用技術培訓資源，依托各涉農部門，建立一支以縣直部門、鄉（鎮）站所技術骨干和農村鄉土人才為主體的培訓資源庫；縣勞動就業培訓中心要圍繞縣委“三三制分流”發展戰略和“農民變工人、變市民”工程，利用冬閑時機積極籌備城鎮居民、弱勢群體及農村富余勞動力的技能培訓工作，為解決就業和幫助農牧民增收，打好技能基礎；科技、文化、衛生部門要在縣委宣傳部的統一協調下，積極開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動，要在貼近基層、貼近群眾、貼近生活，貼近實際上下功夫，真正使農牧民得實惠。

各鄉（鎮）黨委、下派工作隊（組）、“聯鄉駐村入戶”單位要以《黨的十七大報告學習輔導百問》、《黨章修正案學習問答》和地委編印下發的《吐魯番地區基層組織建設工作宣傳手冊》和縣委編發的基層組織建設宣傳張為契機，認真組織農村黨員干部進行學習。要把宣傳教育貫穿于基層組織建設的全過程，經常檢查指導并及時解決存在的問題?？h、鄉、村三級要通過多種形式強化宣傳，做到“橫幅標語掛起來，廣播喇叭響起來，黑板墻報辦起來”，積極營造濃厚的學習宣傳氛圍。

（二）以村委會換屆為契機，切實加強以黨組織為核心的村級組織建設，健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制

按照吐地黨辦字[**]121號文件關于轉發《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于做好自治區第七次村民委員會換屆選舉工作的意見》的通知精神和《**縣第七次村民委員會換屆選舉工作實施方案》要求，各鄉（鎮）黨委要把村委會換屆工作作為頭等重要的任務來抓，健全機構，加強領導，組織足夠力量，認真把握村委會換屆選舉特點和規律，嚴格候選人素質能力條件，依法組織指導村委會換屆選舉。要結合基層組織摸底排查工作，摸員干部和群眾的思想狀況，摸清可進班子的人選情況，摸清宗教、部落、家族勢力可能對選舉工作產生的影響以及歷次換屆中出現的問題，逐一確定可以進行換屆選舉的村。堅持精簡上層、充實基層、好人好馬上一線，選好配強村黨組織領導班子，尤其配強黨支部書記。對軟弱渙散、社情復雜、管理薄弱的村要暫緩換屆，首先對村黨支部領導班子進行調整、充實和整頓，切實把村黨支部領導班子特別是支部書記配強后，再進行村民委員會換屆選舉。對一時沒有合適人選的村，選派優秀機關干部到村任職。村黨支部領導班子調整、充實和整頓不到位的，村民委員會的換屆選舉可推遲進行。在各個方面充分發揮黨組織的領導核心作用、黨員的先鋒模范作用、群眾組織聯系宣傳群眾的作用和干部駐村指導作用。積極推行村黨支部書記通過換屆選舉兼任村民委員會主任，村黨支部、村民委員會成員交叉任職并兼任村民小組長。要強化思想政治工作，加強監督檢查，嚴防宗教、宗族、家族勢力干擾換屆選舉工作，堅決制止賄選行為，營造風清氣正環境，確保換屆選舉圓滿成功。

（三）發展壯大村集體經濟，夯實村級組織服務群眾的物質基礎，筑牢黨在基層的執政根基

村級集體經濟是提升農村基層組織戰斗力，服務人民群眾的重要物質基礎，對鞏固黨在農村的執政地位，加快社會主義新農村建設步伐具有重大意義。鄉、村黨組織要把發展壯大村級集體經濟作為管長遠的一項基礎性工作，采取有效措施，切實抓緊抓好。繼續開展“雙清”工作，認真核實、全面清理鄉（鎮）以上機關單位、國家干部、外來承包者無償經營的村集體土地、草場等資源；依法清收國家干部、企事業單位等各方面拖欠的村集體款，不斷增加村級集體經濟積累。要按照村財鄉管縣監督的要求，結合“三公開”活動，進一步規范村級財務支出，有效控制一些不必要的開支，從源頭上防止集體負擔反彈，切實減輕村集體經濟負擔。要堅持“一村一策”、“一村一品”的發展思路，立足本地資源優勢，認真開展調研，分析優劣勢，因地制宜，謀劃確定切實可行的發展壯大村級集體經濟項目。各下派工作隊（組）要切實發揮好自身的優勢，積極幫助所在的村找準發展壯大村集體經濟的項目，編制完成項目可行性分析論證報告，做好各項基礎工作，并通過招商引資、開發資源、盤活存量、發展中介組織和扶持個體工商戶等辦法，拓寬發展壯大村級集體經濟的資金渠道，夯實農村基層組織執政為民、服務生產、凝聚群眾、興辦實事的物質基礎。鄉（鎮）黨委要認真貫徹落實《吐魯番地區村級集體經濟發展資金使用管理辦法》，管理使用好地、縣補助經濟薄弱村的3萬元項目啟動資金，堅持把好鋼用在刀刃上，資金用在關鍵處，切實發揮啟動資金對項目的拉動作用。

（四）加大軟弱渙散黨組織的整頓力度，進一步增強村黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力

能不能帶領群眾發展經濟、增收致富，能不能隨時掌握敵社情動態、及時發現并報告異常線索、主動化解矛盾排除隱憂是衡量基層黨組織是否軟弱渙散的重要標準。對軟弱渙散的基層黨組織要及時進行整頓，幫助他們理清發展思路、制定維護穩定的對策、改善民生的措施，著力解決影響農村發展和農民增收的主要問題、宗教事務和流動人口管理方面存在的突出問題以及群眾生產生活中的重點問題。要把基層組織建設整頓與集中整治工作結合起來，堅持哪里治安狀況混亂，就重點整治哪里；什么方式更為有效，就采取什么方式。要建立整頓臺賬和掛賬銷號制度，做到局面不改，人員不撤，工作不停。注重抓好中間狀態基層組織轉化和先進基層組織鞏固提高工作，切實防止和克服麻痹思想和松勁情緒。對思想不重視、工作不得力、整頓不到位的，要追究主要領導的責任。

要注重鞏固和深化基層組織整頓成果，在整頓的基礎上抓規范，在規范的基礎上抓示范，在示范的基礎上抓典范，推動各種不同類型的村級黨建示范點的標準化建設，在此基礎上突出個性和示范類型，切實發揮黨建示范點的引領帶動作用，確?；鶎咏M織建設工作年年抓整頓，年年有提高，取得實實在的效果。要認真落實縣領導聯系黨建示范點制度，緊緊抓住今冬明春基層組織建設的有利時機，深入基層指導和規范創建工作，推動示范點黨建工作再上新臺階。

（五）著力推進農村和諧穩定和平安建設，依法加強宗教事務管理和社會治安綜合治理

大力開展社會治安綜合治理集中整治工作，依法加強宗教事務管理，堅決取締非法宗教活動，深入揭批“伊斯蘭解放黨”的反動本質，是貫穿今冬明春基層組織建設工作始終的一項重要任務。各鄉（鎮）、村要緊密結合當地的地域特點和人文特點，不斷加大揭批“伊斯蘭解放黨”的反動本質，使更多的干部群眾對“伊斯蘭解放黨”這一國際恐怖組織危害性的認識做到“入耳、入腦、入心”，進一步增強辨別能力和抵御能力，大力營造揭批“伊斯蘭解放黨”反動本質的社會氛圍。

各級黨組織要牢固樹立“發展經濟是政績，抓好社會穩定同樣是政績”的發展觀，進一步完善宗教事務管理責任制，落實好領導干部聯系清真寺和與宗教人士談話制度，切實加強對宗教活動場所、宗教活動和宗教人士的管理，對那些不聽從、不服從黨組織和政府的領導，不履行清真寺管理職責，經教育不改的宗教教職人員，要堅決撤換；對那些愛國愛教，認真宣傳貫徹黨的民族宗教政策，引導教民遵守國家法律法規，依法開展宗教活動的優秀宗教人士要予以表彰獎勵，并且作為非黨基層干部對待，切實加強教育培養；對零散朝覲活動和“蛇頭組織”和非法宗教活動，要及時、果斷、堅決地予以制止和打擊。

各鄉（鎮）、各職能部門要變“上訪”為“下訪”，主動深入基層，深入人民群眾，耐心細致地做好信訪工作，把矛盾化解在萌芽狀態，主動解決在基層。通過今冬明春的面對面教育和集中整治，進一步增強農村黨員干部和廣大農牧民群眾維護社會穩定，反對民族分裂主義和非法宗教活動的自覺性和敏銳性。

（六）加大社區和“兩新”組織黨建工作力度，不斷擴大黨的工作覆蓋面

各級黨組織要切實貫徹落實地委、縣委關于進一步加強和改進社區黨建設工作、“兩新”組織黨建工作的有關文件精神和要求。社區黨建工作要形成以鄉（鎮）黨委為核心，社區黨支部為基礎，全體黨員為主體，社區各類基層黨組織共同參與的黨建工作新格局。要樹立“大黨建”的觀念，積極開展“特色示范社區”、“和諧社區”創建工作和社區黨建工作標準化建設，協調力量，整合資源，加強社區辦公陣地和居民公益性服務場所建設，不斷拓寬服務渠道，創新服務載體，優化服務質量，規范和提升“五個好”社區黨組織創建工作水平。

按照“無組織的抓組建、已組建的抓規范、已規范的抓提高、軟弱渙散的抓整頓”的工作思路，進一步加強“兩新”組織黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面，使非公企業黨組織達到“領導班子好，黨員隊伍好，工作機制好，發展業績好，群眾反映好”的要求。已組建黨組織的，要進一步加強指導、規范，使黨組織更好的發揮政治核心作用，黨員更好的發揮先鋒模范作用；不具備建立黨組織條件的，按照“工建搭橋、團建鋪路、黨建通車”的要求，先健全工會、團委和婦女等配套群團組織，切實發揮他們的作用，為下一步黨組織的組建工作奠定良好的基礎。各級黨委、政府要在政策服務、關系協調、具體難題的解決等方面關注、關心、支持“兩新”組織的發展，使他們切身感受到黨組織的溫暖，提高“兩新”組織負責人對黨建工作的認識，爭取他們的理解和支持。要結合選派“兩新”企業黨建指導員、聯絡員活動，積極探索“兩新”企業黨建指導員、聯絡員“進廠駐企”擔任專職黨務工作者的運行機制，實現黨建工作和企業發展雙贏的目的，達到“黨建有突破、企業有效益、干部有收獲”的工作目標。

（七）深入開展“三級聯創”活動，努力提高農村基層組織建設整體水平

農村黨的建設“三級聯創”活動，是貫徹落實“三個代表”重要思想，推動農村科學發展、和諧發展的重要舉措，也是新形勢下加強黨的執政能力建設的有效載體。按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，認真貫徹落實《**縣“三級聯創”活動五年規劃（**年-**年）》、《**縣**年“三級聯創”活動安排意見》精神，健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制，創造性地抓好中央四個長效機制文件的貫徹落實工作。要進一步完善農村黨員設崗定責、黨員承諾、“火洲先鋒”等活動機制，努力在創新載體、豐富形式、務求實效上下功夫，通過規范和完善其他各類創建主體的創建活動，進一步擴大“三級聯創”活動的覆蓋面。尤其要積極探索“三級聯創”活動的有效途徑，不斷加強黨的建設工作。要充分發揮鄉、村兩級群團組織的作用。落實并實施“黨建帶團建”的工作機制，發揮婦女組織聯系婦女、發展生產、構建和諧及民兵組織維護穩定的獨特作用，努力提高農村基層組織建設的整體水平。

（八）抓好《自治區各級黨委（黨組）抓基層黨建工作責任制的實施辦法》的貫徹落實

**年度領導班子、領導干部考核即將開始，今年的考核工作要把履行抓基層黨建工作責任制的情況，特別是黨委（黨組）書記抓基層黨建工作責任的落實情況，作為年度領導班子和領導干部考核一項重要內容。對抓基層黨建工作成績突出的予以表彰，對思想不重視、工作不得力的提出批評，限期整改。對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任。年底前，縣委將組織各黨（工）委書記就履行基層黨建工作責任制向縣委黨建工作領導小組或縣委全委會進行述職，各黨（工）委要提前做好準備工作。

（九）立足實際，開展大討論，為明年全縣新農村建設的大發展打牢思想基礎

緊緊圍繞黨的十七大精神，結合社會主義新農村建設這個主題，組織黨員干部和各族群眾開展大討論活動，并將活動貫穿于冬春基層組織建設的全過程。通過開展學習貫徹十七大精神大討論活動，進一步動員全縣各族黨員干部群眾，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，為建設繁榮、富裕、和諧的新**提供思想保證和精神動力。要圍繞社會主義新農村建設和農業增效、農民增收、社會穩定開展大討論，聯系本鄉（鎮）、村實際，開展以“建設新農村，黨員當先鋒”為主要內容的“建設新農村大討論”活動，進一步理清明年的工作發展思路，通過層層發動、層層組織，黨員帶頭、群眾參與，鼓舞干勁，推動工作。要圍繞加強基層組織建設開展大討論，摸清新形勢下基層組織建設工作中存在的突出問題，研究新情況、新問題的解決對策，并提出加強和改進的意見。

三、實施步驟

今冬明春農村基層組織建設總體時間安排3個月，即從**年12月11日至**年3月10日，分四個階段進行。

第一階段：宣傳動員，培訓教育，調查摸底。時間從**年12月11日至**年12月20日，主要任務是：

1、成立基層組織建設和村委會換屆領導機構，制定安排意見和工作計劃，組建工作隊（組），逐級召開動員大會。

2、以黨的十七大為主線，制定教育培訓計劃，組織開展集中培訓和農民群眾面對面宣傳教育和村委會換屆工作培訓。

3、走訪群眾、調查摸底，廣泛聽取干部群眾意見，了解掌握熱、難點問題。

4、進行村委會三年任期考核，審計鄉、村財務、清理政務，做好“三公開”的前期準備工作。

第二階段：理清思路，抓好工作落實。時間從**年12月21日至**年1月20日，主要任務是：

1、繼續開展各項培訓教育。

2、針對調查摸底發現的熱、難點問題和重點工作，總結反思，梳理分析，制定有關工作目標和整改措施。

3、開展鄉（鎮）站（所）行風評議工作。

4、進行“三公開”和民主評議村干部，針對存在的問題，制定整改措施。

第三階段：制定措施，解決熱難點問題。時間從**年1月21日至2月20日，主要任務是：

1、開展大討論，理清思路，修訂完善鄉、村發展規劃和**年工作計劃，完成發展壯大村集體經濟的項目論證工作。

2、開展“聯鄉駐村入戶”活動，做好節日慰問工作。

3、依法做好村委會換屆選舉及健全下屬組織工作。

4、抓好宗教場所、宗教活動和宗教人士的教育管理，確保節日期間社會政治穩定。

5、總結今年的“三級聯創”工作，制定明年的工作計劃和創建目標。

6、抓好落實，及時解決熱難點問題，為春耕備耕服好務。

第四階段：檢查驗收、整改補課，抓好春耕生產。時間從**年2月21日至3月10日，主要任務是：

1、3月5日前，各鄉（鎮）對冬春基層組織建設和村委會換屆工作進行自查自驗。

2、3月7日前，縣委進行自查驗收。

3、3月10日前，迎接地區檢查驗收。

四、有關要求

（一）健全機構，充實力量，確保冬春基層組織建設工作扎實開展

今年冬春基層組織建設工作時間緊、任務重，要堅持“好人好馬上一線，抽硬人，硬抽人”的原則，做好人員選派工作，為基層組織建設工作順利開展提供堅強的人力保證?？h委成立了基層組織建設工作團，團長由縣委書記趙文泉同志擔任，地區基層組織建設駐縣督導組組長阿里木·艾比布同志兼任副團長。全縣10個鄉（鎮）和63個行政村、12個社區和2個“兩新”組織都下派了工作隊（組），4個地區重點整頓村和3個地區集中整治村工作組由地區和縣委下派干部混編而成。下派工作隊（組）和工作組成員的管理要嚴格按照《**縣基層組織建設工作隊（組）管理辦法》執行。

（二）分類指導，突出重點，進一步提升基層組織建設工作水平

首先是抓后進。對重點整頓村，要堅持分類施治，因地制宜，立足當前，著眼長遠，有針對性地解決存在的突出問題。對經濟發展緩慢村，要堅持“自力更生、以我為主”，從解決貧困群眾溫飽和制約村集體經濟發展的根本問題入手，理清發展思路，挖掘發展項目，為明年取得新的突破打基礎；對班子軟弱無力的村，要把選好配強“一把手”作為整改的關鍵，通過選優配強、建章立制，進一步加強組織建設；對社會治安綜合治理集中整治村，要通過宣傳教育群眾，開展群防群治，嚴厲打擊非法宗教和各類刑事犯罪活動，不斷提高基層組織維護穩定的能力。其次是抓典型。對社會主義新農村建設示范鄉（鎮）和示范村，要認真總結經驗與不足，因地制宜，制定出科學務實的建設規劃和年度計劃，加快新農村建設步伐。對確定的黨建示范點，各級黨組織要高度重視，加強指導，要著眼特色，在人力、財力、物力上給予大力扶持，培育各個方面、各個層次的典型，儲備一批在鄉（鎮）過得硬、縣域叫得響、地區拿得出手的各類典型，使行行有樣板，層層有標桿。第三是促“中間”。對工作處于中間狀態的村，要在鄉（鎮）和“聯鄉駐村入戶”工作組的幫扶指導下，利用冬春之際，深入調查，學習先進，切實找準問題，充分運用先進性教育活動中形成的經驗做法抓好整頓建設，著力解決突出問題，促進本村各項事業上新臺階。

（三）健全機制，狠抓落實，確保今冬明春各項任務落到實處

堅持圍繞中心，服務大局，完善抓基層組織建設的責任機制。在抓基層組織建設工作中，縣、鄉黨（工）委、村（社區）黨組織書記和下派工作隊（組）長要認真履行職責，切實負起責任?？h直各部門和單位負責人也要提高認識，明確職責，在服務基層、服務群眾中取得新成績，見到新成效。鄉（鎮）和各部門要加強對基層組織建設工作的人力和財力支持，把素質好、能力強的同志選派到基層組織建設工作隊（組），主動關心和幫助他們解決好生活、工作中存在的各種困難，確保他們安心基層工作，遵守工作紀律，圓滿完成好所肩負的各項工作任務。要切實加強督查，注重宣傳?？h基層組織建設領導小組成員單位、縣委基層辦和“聯鄉駐村入戶”聯系單位要各司其職、各負其責，經常深入基層，全面掌握工作動態，研究并幫助解決出現的新情況、新問題。要注重工作宣傳，通過信息、簡報等形式，及時總結反映好做法和好經驗。要注重培養選樹典型，利用廣播、電視、電臺等宣傳媒介宣傳推廣典型經驗，推動基層組織建設工作向縱深發展。