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為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆五中、六中全會精神，進一步擴大黨的工作覆蓋面和影響力，促進“兩新”組織的快速健康發展，根據《中國共產黨章程》和中央、自治區、地區的有關規定，結合我縣實際，現就進一步加強我縣“兩新”組織黨建工作，提出如下實施意見：

一、進一步明確加強“兩新”組織黨建工作的基本目標和要求

加強“兩新”組織黨建工作，是全面貫徹落實“三個代表”重要思想，加強黨的執政能力建設和先進性建設，鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命的迫切需要。全縣各級黨組織必須充分認識加強“兩新”組織黨建工作的重要性和緊迫性，不斷增強政治責任感和歷史使命感，堅持一手抓“兩新”組織黨組織的組建，一手抓“兩新”組織黨組織作用的發揮，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的工作影響力，保證黨的方針政策和國家法律法規在“兩新”組織的貫徹執行，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進“兩新”組織經濟的快速健康發展，為將我縣建設成為全疆經濟發展的排頭兵提供堅強的組織保證。

今后一段時期，我縣“兩新”組織黨建工作的基本目標和要求是：切實做好在“兩新”組織中發展黨員和組建黨組織工作，廣泛開展“兩新”組織黨組織“五個好”創建活動，抓好“兩新”組織黨組織作用的發揮。凡是有正式黨員三人以上的“兩新”組織，都應當成立黨的基層組織；職工人數在50名以上的逐步發展黨員，增強黨員在企業的凝聚力和感召力；職工人數在100名以上的全部建立黨組織，尤其是規模以上應建未建黨組織的新經濟組織必須建立健全黨組織；同時，選樹試點，率先推行下派“兩新”組織黨建工作指導員和聯絡員工作，并不斷總結經驗，逐步全面推廣，促進“兩新”組織黨建工作，力爭經過3-5年努力使全縣50％以上的“兩新”組織達到“五個好”要求。

二、健全組織，理順關系，積極探索“兩新”組織黨組織發揮作用的有效途徑

扎實抓好“兩新”組織的黨組織組建工作?！皟尚隆苯M織中，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。要抓好農村黨建、社區黨建工作與“兩新”組織黨建工作的銜接，對于新經濟組織中個體工商戶和規模較小、黨員人數較少的企業，可以在鄉（鎮）、園區、村（社區）統一建立黨組織。對于暫時不具備單獨建立黨組織條件的“兩新”組織，可以采取聯合、掛靠等多種方式建立黨組織。通過設立黨員聯絡服務站、加強黨員教育培養和管理、選派黨建工作指導員、聯絡員、建立工會和共青團、婦聯等配套組織、培養入黨積極分子、發展黨員等辦法，把黨的工作開展起來，為單獨建立黨組織積極創造條件。

進一步理順“兩新”組織的黨組織隸屬關系。以有利于黨組織開展活動、有利于促進“兩新”組織健康發展、有利于上級黨組織加強管理為原則，堅持以屬地管理為主、行業管理為輔，明確隸屬關系，理順管理體制?！皟尚隆苯M織中的黨組織一般由所在地的鄉（鎮）、園區或村（社區）黨組織領導；專業性較強、行業特點明顯的，可由具有業務指導職能的行業管理部門黨組織歸口領導。

不斷探索“兩新”組織黨組織發揮作用的有效方法和途徑?！皟尚隆苯M織黨組織，要認真落實《黨章》規定的黨的基層組織的基本任務和非公有制組織中黨組織的主要任務，努力成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。要旗幟鮮明地向業主和廣大職工宣傳黨的方針政策和國家法律法規，引導企業依法經營、照章納稅、誠信為本、樹好形象。同時教育和引導黨員和職工尊重出資者、經營者的經營自主權、財產處置權、收益分配權、用人自主權。堅持圍繞企業生產經營開展工作，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。及時向上級黨組織和勞動、工商、稅務等政府職能部門反映業主和職工群眾的要求與呼聲，促進有關部門改進作風，更好地為“兩新”組織發展服務。堅持黨的根本宗旨，盡力為職工群眾排憂解難，切實維護好職工的合法權益。創新活動載體，加強企業文化建設，塑造企業精神，使企業管理、精神文明建設、黨的工作融為一體，相互促進，共同提高。

三、優化結構、提高素質，切實加強“兩新”組織黨員隊伍建設

不斷壯大“兩新”組織黨員隊伍。加強對“兩新”組織入黨積極分子的培養、教育和管理。廣泛開展推薦活動，抓好在一線職工中發展黨員工作，重視在“兩新”組織骨干分子、知識分子和青年、婦女中發展黨員，把企業群團組織負責人、中層以上管理人員和技術骨干作為重點培養對象，把吸收私營企業主中的先進分子入黨納入經常性發展黨員工作。按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，堅持成熟一個，發展一個。要通過多種途徑，積極推薦大中專畢業生、退伍轉業軍人、下崗職工等各方面人員中的黨員到“兩新”組織就業，不斷增強“兩新”組織黨的力量。

切實加強對“兩新”組織黨員的教育管理。結合鞏固和擴大黨員先進性教育活動成果以及新時期、新形勢下加強“兩新”組織黨建工作的新要求，進一步拓展教育內容，創新管理方法，積極探索加強“兩新”組織黨員教育管理的新途徑。要注重抓好對黨員業主的教育管理和監督。建立健全黨員業主定期向黨組織匯報思想、工作和學習情況制度。在民主評議黨員活動中，要廣泛聽取職工群眾、上級工會和勞動、工商、稅務等部門的意見，認真對黨員業主進行評議。

在“兩新”組織黨組織中深入開展“七個一”活動（掌握一門過硬技術、創造一項工作業績、提一條合理化建議、參加一次義務奉獻、幫助一名困難職工、培養一名入黨積極分子、爭做一名優秀黨員），調動廣大黨員的積極性，把黨建工作滲透到“兩新”組織的發展中。

四、積極探索，扎實工作，為“兩新”組織黨組織開展工作提供有力的支持和保證

切實加強“兩新”組織黨組織自身建設。堅持高標準配備黨組織負責人，注意從管理和技術崗位，從黨性觀念強、思想政治素質好、善于做群眾工作的黨員中選拔。提倡具備條件的黨組織負責人擔任工會主席。各黨（工）委可依托黨員服務中心、服務站，為“兩新”組織做好服務工作。切實做好以黨組織負責人為主體的“兩新”組織黨務工作者培訓工作。將任職培訓、定期輪訓、業務培訓、專題研討結合起來，逐步形成規范的培訓制度，不斷增強他們履行職責的能力。積極探索建立和逐步完善“兩新”組織黨務工作者人才庫制度，采取雙向選擇等方式向“兩新”組織推薦、輸送優秀黨務工作者。積極探索從黨費專項基金中列支“兩新”組織黨建工作經費的有效途徑，逐步使“兩新”組織黨建工作走上規范化的軌道。新經濟組織中實行公司制管理的非公有制企業，要認真貫徹落實《中華人民共和國公司法》第十七條規定，提供必要條件，保障公司中黨的基層組織依照黨章開展工作，并在公司章程或相關協議中予以明確。

切實抓好業主的教育培訓工作。各黨（工）委和有關部門要充分利用黨校、學校等場所，對黨員業主和規模較大、影響較大“兩新”組織的業主分期分批進行有針對性的培訓，著重抓好共同理想、責任意識、民主法制、科技和管理等“四項教育”，引導他們做思想解放的領先者、機制創新的開拓者、黨建工作的支持者、職工利益的實現者、守法經營的模范者。各單位、各部門在評先選優時，要把業主對黨的感情、對黨建工作的態度等，作為重要條件。縣企業（工）委、各鄉（鎮）黨委要重點抓好規模較大、在當地有較大影響的“兩新”組織黨建工作，對于那些有抵觸情緒、不支持開展黨建工作的“兩新”組織業主，聯系企業縣領導要親自出面做說服教育工作。

切實做好黨建工作指導員、聯絡員的選派工作。黨建工作指導員、聯絡員在選派條件上要堅持高標準。要選派那些黨性強、素質好、作風正、熟悉黨務工作、善于做群眾工作、有一定的基層工作經驗和組織協調能力的黨員擔任黨建工作指導員、聯絡員。結合**縣“三個一百”工程實施，主要從報名的黨政機關、行政事業單位中較為優秀的黨員干部及后備干部中選派指導員、聯絡員。要加強對黨建工作指導員、聯絡員的培訓和管理，不斷提高他們的政治業務素質。在選派方式上堅持因企制宜。對于部分規模較大或開展黨建工作有較大困難的“兩新”組織，可以選派相對固定的黨建工作指導員；對于部分規模較大，而未建立黨組織的“兩新”組織，可以選派相對固定的黨建工作聯絡員；規模較小的，可以由一名黨建工作指導員、聯絡員負責指導、聯系若干家企業。在工作內容上要堅持指導與服務相結合。在管理上由縣“兩新”組織黨建工作領導小組辦公室具體負責指導員、聯絡員的日常管理和考核。建立黨建工作指導員、聯絡員定期匯報制度，并將有關情況向縣“兩新”組織黨建工作領導小組和縣委組織部每季度反饋一次，提出改進的措施和意見，形成“兩新”組織黨建工作的合力。選派的黨建工作指導員、聯絡員既要積極又要穩妥，既能夠積極認真地開展工作，又能夠注意加強協商溝通，取得業主的理解和支持，全面推動“兩新”組織的黨建工作。

五、加強領導，落實責任，形成齊抓共管的“兩新”組織黨建工作新格局

進一步落實工作責任?？h委為加強“兩新”組織黨建工作，專門成立了以縣委書記為組長的“兩新”組織黨建工作領導小組。下設領導小組辦公室，具體負責抓好“兩新”組織黨建日常工作。有“兩新”組織的黨（工）委都要建立“兩新”組織黨建工作領導機構，保證“兩新”組織黨建工作有專門組織抓、有專門人員管。建立健全“兩新”組織黨建工作聯席會議制度，形成黨（工）委統一領導、領導小組辦公室和組織部門牽頭協調、有關方面各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機制，更好的推進“兩新”組織黨建工作的持續快速發展。

進一步加強示范推動。把“選點示范、培植典型、典型引路”作為抓好“兩新”組織黨建工作的重要方法，積極開展“兩新”組織黨建工作示范點創建活動，尤其要把規模較大、在當地影響較大的企業作為“兩新”組織黨建工作示范點建設的重點。要繼續認真貫徹落實**縣黨員領導干部聯系點制度，縣級領導干部要經常深入對口聯系企業，幫助解決黨建工作以及企業生產中的實際問題。要通過加強分類指導，充分發揮先進典型的示范輻射作用，推動“兩新”組織黨建工作整體水平的提高。

進一步加強督查考核?？h“兩新”組織黨建工作領導小組辦公室要加強對全縣“兩新”組織黨建工作的督促檢查，堅持實行“兩新”組織黨建工作情況定期通報制度，督促工作不力的黨組織及時整改。要把“兩新”組織黨建工作列入黨建工作考核的重要指標，列入縣企業工委、各鄉（鎮）領導班子及黨員領導干部年終考核的重要依據，對下派的黨建工作指導員、聯絡員在年終一般干部考核評優中要進行適當的政策傾斜，在同等條件下優先評優，以調動下派人員工作積極性和主動性，更好的推動“兩新”組織黨建工作，促進“兩新”組織黨建工作水平不斷提高。