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為了進一步鞏固和發展先進性教育活動成果，加強農村民主政治建設，充分發揮農村基層黨組織和黨員在推進和諧奮進新農村建設中的作用，根據中央和省市委有關文件精神，經市委同意，決定在全市農村開展“雙承諾雙公開雙評議”活動?，F提出如下實施意見：

一、指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊扣建設社會主義新農村這一主題，以推進農村民主政治建設為方向，以保證黨員群眾行使民主權利、密切黨群干群關系為核心，以強化責任意識、增強服務功能、搭建作用發揮平臺、創新監督約束機制、規范黨員干部行為為著眼點，充分發揮農村基層組織和黨員的作用，為建設和諧奮進新農村提供堅強組織保證。

基本原則：

——堅持圍繞中心，服務大局。始終按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總要求和建設和諧奮進新農村的目標，豐富活動內容，設計活動形式，深化活動效果。

——堅持從實際出發，務求實效。大力弘揚求真務實精神，緊緊圍繞建設現代農業、促進農民增收，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為承諾、公開、評議的重點，不搞形式主義，不做表面文章。

——堅持教育引導，激發內在動力。加強宣傳教育，廣泛進行思想動員，規范工作程序，調動和保護好農村基層組織、黨員干部、農民群眾三個積極性。把活動開展情況與選先、評優、報酬兌現掛鉤，與項目、資金、技術扶持結合。樹立和宣傳典型，大力弘揚正氣。

——堅持統籌兼顧，不斷開拓創新。把“雙承諾雙公開雙評議”活動與“三級聯創”、“兩示范一帶動”等活動緊密結合起來。積極探索，破解難題，不斷創新活動的內容和形式。堅持分類指導，整體推進，努力實現活動的科學化、制度化和規范化。

二、主要內容

“雙承諾”即村“兩委會”向黨員和村民承諾、黨員向黨支部和群眾承諾。村“兩委會”承諾，要從實際出發，按照上級黨委、政府要求和群眾生產生活需要，著重從生產發展、農民增收、精神文明建設、黨員干部隊伍建設、為群眾排憂解難辦實事、農村社會事務、加強班子自身建設等方面作出承諾。農村黨員承諾，要按照黨章規定的黨員義務和保持共產黨員先進性的六條基本要求，圍繞建設和諧奮進新農村的目標任務，結合自身實際，著重從履行黨員義務、服務農民群眾、促進經濟社會發展、發揮先鋒模范作用、保持廉潔自律等方面進行承諾。

“雙公開”即實行黨務公開、村務公開。黨務公開重點公開村黨組織承諾的事項，以及工作目標、決策內容和程序、干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳管理、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理、開展黨內組織生活情況等內容。村務公開要以財務收支為重點，以村委會承諾的事項、村集體土地征用、計劃生育指標、宅基地審批、機動地發包、村公益事業等為主要內容，并及時公開糧食直補、退耕還林補助資金兌現、扶貧款物發放等農民群眾關注的熱點內容。

“雙評議”即黨員群眾評議村黨組織，村民或村民代表評議村委會。每半年村黨組織向全體黨員和群眾、村委會向全體村民或村民代表報告一次工作特別是承諾事項完成情況，再由黨員群眾、村民或村民代表分別進行評議。

三、方法步驟

（一）村“兩委會”班子和黨員承諾方法步驟。

1、年初“提”諾。村“兩委會”班子分別召開會議，結合各自職能分別提出有具體目標和措施的承諾事項，并充分征求黨員群眾意見建議，力求把承諾事項選準、選好。黨員根據自身特長和實際能力，盡力而為、量力而行，自愿提出初步承諾事項。

2、組織“審”諾。村“兩委會”將承諾事項、目標措施、完成時限等內容填入承諾書，并報鄉鎮黨委、政府審核備案。黨員的初步承諾事項由村黨組織逐人審核，并填寫承諾卡登記備案。

3、公開“亮”諾。村“兩委會”召開黨員、村組干部和村民代表會議，黨組織書記和村委會主任代表班子分別承諾，并將承諾內容采取適當方式予以公示。黨員個人承諾以黨支部為單位，適當吸收部分群眾代表參加，逐人進行承諾。

4、督促“履”諾。逐級建立季度檢查、半年通報、年終考核和登記銷號等制度，堅持定期檢查與不定期抽查相結合的辦法，及時對村“兩委會”和黨員承諾事項完成情況進行跟蹤檢查，督促其認真履行承諾。

5、年終“評”諾。結合“雙評議”活動一并進行。

（二）黨務公開、村務公開方法步驟。

黨務公開：⑴提出公開事項。村黨組織定期收集公開內容，并經班子集體討論決定，提出黨務公開方案。⑵審查公開方案。村黨組織將公開方案報鄉鎮黨委審查，確定公開內容和方式。⑶公示公開內容。適宜在黨內公開的，可采取召開黨員會議、印發文件等形式公開；適宜在黨外公開的，可采取公開欄、櫥窗等形式公開。黨務公開原則上是先黨內、后黨外。公開時間一般每季度1次，重大事項和群眾關注的熱點問題隨時公開。⑷收集反饋信息。收集群眾的意見建議，并將整改落實情況向群眾進行反饋。⑸立卷歸檔。

村務公開：⑴村民委員會根據本村的實際情況,依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案。⑵村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善后,提交村黨組織和村民委員會聯席會議討論確定。⑶村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布。一般的村務事項至少每季度公開一次,涉及農民利益的重大問題以及群眾關心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村,財務收支情況應每月公布一次。

（三）黨員群眾評議村黨組織，村民或村民代表評議村委會方法步驟。

1、每年7月、翌年1月，召開全體黨員和村民大會（或村民代表會議），由村黨組織和村委會主要負責人代表班子，分別報告半年或一年工作情況和履行承諾情況；村干部逐人進行述職。

2、由黨員和村民（村民代表）分別對村黨組織、村委會和村干部半年或一年工作情況和履行職責情況進行民主評議。

3、由與會人員對“兩委會”班子及成員分別按“滿意”、“基本滿意”、“不滿意”和“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”進行民主測評。對不滿意票超過三分之一的班子主要干部、“不稱職”票超過三分之一的班子成員要進行誡勉，班子成員“不稱職”票超過60%的，是村黨組織成員的要予以免職；是村委會成員的要勸其辭職，不辭職的應啟動罷免程序。發現有重大問題的要及時查處。

四、組織領導

在全市農村開展“雙承諾雙公開雙評議”活動，是新形勢下加強農村基層組織建設和農村基層民主政治建設的一項重要舉措。各級黨組織要站在鞏固黨的執政基礎、構建和諧社會、密切黨群干群關系的高度，進一步增強工作責任感和使命感，真正把這項工作擺在重要位置，納入重要議事日程，切實做到認識到位、責任到位、措施到位、工作到位。

要及時安排部署，加強分類指導。各縣區要結合實際，盡快對這項工作作出安排。要注重發揮“兩代表一委員”的作用，在承諾、公開、評議等環節，注意吸收、聽取他們的意見和建議，進一步提高此項工作的民主性和透明度。要注意總結工作中好的經驗和做法，用典型經驗推動面上工作。要重視調查研究，善于發現存在問題，有針對性地采取措施予以解決。要把這項活動作為“五個好”村黨組織評選的重要內容，納入黨建目標責任制進行考核。要加強督促檢查，確保這一活動扎實推進，真正取得實效。

要加大宣傳力度，大力宣傳開展“雙承諾雙公開雙評議”活動的目的意義、指導思想和方法要求，形成良好的輿論氛圍。要充分發揮組織部門的優勢，整合各種社會資源，形成齊抓共管的整體合力，推動這項活動深入開展。