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為貫徹落實《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》、《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》和《教育部、財政部關于進一步加強農村地區“兩基”鞏固提高工作的意見》的文件精神，結合本縣實際，特制定本實施意見：

一、進一步提高認識，增強做好“兩基”鞏固提高工作的緊迫感和責任感

1、我縣雖然于1994年首批通過省“兩基”評估驗收，但是我們應該清醒的認識到：我縣“兩基”工作總體水平不高，相當一部分中小學基本辦學條件難以保證，個別初中輟學率居高不下，教師隊伍整體素質亟待提高，“兩基”鞏固提高工作任務還十分繁重。進一步加強我縣“兩基”鞏固提高工作，對于全面普及九年義務教育、全面提高義務教育質量、消除文盲，促進城鄉教育協調發展，促進農村經濟和社會事業協調發展，實現全面建設小康社會奮斗目標具有十分重要的意義。各鄉鎮、縣直各單位、各中小學要進一步提高認識，增強緊迫感、責任感，加強領導，突出重點，抓住薄弱環節，堅持不懈地抓好我縣的“兩基”鞏固提高工作。

2、要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持把發展作為第一要務，堅持積極進取、實事求是的原則，堅持普及與提高、規模與效益的統一，將“兩基”鞏固提高工作作為農村教育工作的重點，把提高教育質量放在突出重要的位置，通過建立規范的保障制度和良性的運行機制，確保我縣“兩基”鞏固提高工作取得成效，為我縣教育的持續健康發展和社會事業的全面進步奠定堅實的基礎。

3、今后五年，我縣“兩基”鞏固提高工作的主要目標是：義務教育的普及程度進一步提高，小學適齡兒童入學率100%，在校生年輟學率控制在1%以下；初中毛入學率達95%以上，在校生年輟學率控制在3%以下，按時畢業率明顯提高，17周歲人口初級中等教育完成率明顯提高；視力、聽力和智力殘疾兒童少年義務教育階段入學率分別達到85%以上；全面掃除有學習能力的青少年文盲（15-24歲），青壯年文盲率下降到5%以下，復盲現象得到有效控制，脫盲人員鞏固率逐年提高。經過不懈努力，使教育普及程度明顯提高，教育投入明顯增長，辦學條件明顯改善，辦學水平和教育質量明顯提高，教師隊伍素質明顯優化，形成農村義務教育和掃盲工作持續健康發展的機制。

二、采取措施，切實加強“兩基”鞏固提高工作

4、以加強農村初中建設為重點，進一步改善農村中小學辦學條件。具體目標是：力爭在5年內使我縣的初中建設達到國家規定的辦學條件標準。各鄉鎮、各中小學要加大校舍建設和危房改造力度，提高生均校舍面積，提高校舍建設質量，大幅度降低危房率和55人以上大班額比例；要高度重視學生宿舍和學校公共衛生設施建設，改善寄宿學生的食宿條件和學校公共衛生設施條件，學生宿舍、食堂、廁所等要符合國家建設和衛生標準。與此同時，進一步加強初中實驗室和圖書館建設，建立實驗設備和圖書的更新機制，使各鄉鎮中心小學、中學、縣直學校、九年制學校的教學儀器配備、圖書藏書量及生均占有量達到國家一類標準，農村完小達到國家二類標準，并積極創造條件，改善學校體育、美育設施。

各地要遵循“小學就近入學，初中相對集中”的原則，穩步推進農村學校布局結構調整工作，提高辦學規模和效益。要根據當地實際，重點加強農村寄宿制初中和寄宿制九年一貫制學校建設。同時，為避免因就學路程較遠有可能造成小學生失學、輟學，對于地處偏僻的教學點予以保留。

5、進一步鞏固完善農村義務教育管理體制，增加義務教育經費投入。各鄉鎮要切實落實國務院關于完善農村義務教育管理體制的各項要求，明確鄉鎮人民政府和有關職能部門在發展農村義務教育中的責任。縣政府將落實中央關于新增教育經費主要用于農村的要求，確保中小學教職工工資按時足額發放，確保中小學危房改造和學校建設經費，確保中小學預算內公用經費按規定標準執行，確保新體制健康運行。同時調整財政支出結構，增加農村義務教育經費投入，將我縣農村義務教育經費全額納入預算，依法向同級人民代表大會或其常委會專題報告。各鄉鎮要設立扶助家庭貧困子女接受義務教育專項資金。縣教文局要健全義務教育經費管理制度，切實提高經費使用效益，要嚴格規范中小學收費，制止各種形式的亂收費行為，制止向中小學生推銷除教科書之外的任何讀物、教輔資料和其它商品等。

6、加大控制初中輟學的力度，提高義務教育普及程度。各鄉鎮、學校要將降低初中輟學率作為提高義務教育普及程度的重點，建立完善的目標責任制，層層落實控制初中輟學任務。要把提高教育質量、強化職業培訓、加大幫扶力度等作為控制輟學率的重點措施，從根本上解決學生輟學問題。鄉鎮人民政府對動員組織本地適齡兒童少年接受九年義務教育、控制初中輟學負主要責任，要建立完善的學籍管理系統，及時掌握義務教育階段學校學生流動情況，向未按規定入學和輟學兒童少年的家長或監護人宣傳國家有關法律法規，督促其送子女入學或返學。學校校長和教師要積極動員適齡兒童少年及時就學，要及時向縣教文局報告學生入學、輟學情況，協助當地政府做好適齡兒童少年就學的動員工作。

7、進一步鞏固掃盲成果，提高掃盲工作質量。要廣泛開展創建無青壯年文盲鄉村活動。在掃盲教學中大力推廣適用技術，普及科學技術常識，充分利用農村中小學信息和電化教育設備開展教學活動。要設立婦女掃盲和鞏固提高項目，大幅度降低婦女文盲率。

8、加快推進課程改革，進一步提高中小學教育質量。各鄉鎮、學校要根據國家要求推進義務教育新課程的實施，扎實推進素質教育。中小學在實現國家規定的基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色，開發多樣化的、有特色的地方和校本課程。對初中學生進行以就業為導向的職業培訓，實行開放的辦學模式和培養方式，切實培養各級各類人才。積極推進農村普通初中試行“綠色證書”教育，加強“綠色證書”教育師資和生產實習基地建設。

要加強中小學德育工作，積極開展形式多樣的社會主義、愛國主義、集體主義、中華民族傳統美德、社會公德、法制、誠實守信、心理健康等方面的教育，要改進德育工作方式或方法，增強德育工作的針對性、實效性和主動性，要加強德育的實踐環節，建設和管理好青少年校外活動場所和社會實踐基地。

要建立以促進學生發展為目標的學生評價體系，建立有利于促進教師職業道德和專業水平提高的教師評價體系和有利于提高學校教育質量的學校評價體系，改革初中升高中考試和招生制度。同時建立健全以校為本的教研制度，通過以教師為主體的研究活動，及時解決教學實踐中的困難和問題，總結、推廣教學經驗，探索教學規律，不斷提高教師教學水平，不斷提高中小學課程建設與管理能力。

9、切實加強師資隊伍建設。各地有關部門要根據國家和省市有關規定，充分考慮中小學的實際情況，抓緊完成教職工編制核定工作，保質保量地為農村中小學配備教職工。要努力提高中小學教師的學歷水平，到2007年，小學教師、初中專任教師要全部符合國家規定學歷，新補充的小學、初中教師有50%以上分別達到專科和本科學歷。要積極實行教職工全員聘任制，全面實施教師資格制度。要加強教師職業道德建設，提高教師職業道德素質，努力杜絕教師嚴重違法、違紀事件的發生。要嚴把教師入口關，嚴禁聘用不具備教師資格人員擔任教師，優先聘用具備教師資格且學歷層次較高的高等學校畢業生。要建立小學短線教師流動教學制度，保證小學能夠按照國家規定開齊課程。要建立以課程改革為主要內容的教師定期培訓和校本培訓制度，使教師掌握課程改革精神和必備的教學技能。要大力加強中青年骨干教師的培養，盡快在縣城內形成一支以中青年教師為主、學科門類比較齊全的骨干教師隊伍。嚴格按照任職條件聘任小學、初中校長，并把公開選拔、平等競爭、擇優聘任作為主要的選拔任用方式。進一步堅持和完善校長任職資格培訓和定期提高培訓制度。

10、大力推進中小學信息技術教育。要充分認識信息技術教育在提高教育教學質量、縮小城鄉教育差距、實現農村教育跨越式發展中的重要作用。縣教文局要組織實施好農村中小學現代遠程教育工程，充分利用初中計算機教室、小學衛星教學收視點和小學教學點的教學光盤播放設備提高教育教學質量和水平。要高度重視信息技術課程建設，加強教育資源和軟件開發，做好相關人員的培訓工作，做到硬件軟件一起抓，積極為農村“三教統籌”、“農科教結合”、農民知識化工程、農村信息化建設等服務。

11、切實保障弱勢群體接受義務教育權利。各鄉鎮、學校要建立完善資助家庭貧困子女接受義務教育的制度，到2007年，力爭使義務教育階段家庭貧困學生都能享受“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力消除義務教育階段學生因貧失學、輟學現象。要建立保障殘疾兒童少年接受義務教育的制度和工作機制，提高殘疾兒童少年義務教育階段普及程度。要進一步提高女童初中階段入學率，在達到義務教育基本要求的基礎上，開設適合女童需要的課程，有關助學資金要注意適當向女童傾斜。要配合流入地政府做好進城務工就業農民子女接受義務教育工作，對返回原籍就讀的學生要及時辦理就學手續。

12、進一步提高中小學管理水平。建立和完善中小學生學籍管理制度，積極推進計算機學籍管理；完善安全工作責任制和事故責任追究制，建立學校突發事件應急處理機制，健全重大傷亡事故報告制度，降低重大事故發生率；要加強校園文化建設，規范學校管理，整治校園周邊環境，創造良好育人氛圍，創建安全文明校園；加強行政、后勤管理，為教學工作提供優質服務和良好保障；要根據農村中小學辦學特點，改進學校管理方式、方法和手段，建立社區、家長參與學校管理制度。

三、加強領導，進一步做好“兩基”鞏固提高的督導評估工作

13、切實加強領導，認真做好規劃工作，保證“兩基”鞏固提高工作順利開展。各鄉鎮要加強對農村地區“兩基”鞏固提高工作的領導，將“兩基”鞏固提高工作納入重要議事日程，做到有規劃、有措施、有經費保障、有檢查落實。各鄉鎮要按照本工作意見要求，制定實施方案，確定重點內容，制定切實措施，把“兩基”鞏固提高工作抓緊抓實。

14、進一步做好“兩基”鞏固提高的督導評估工作。縣政府將根據省政府制定的督導評估辦法，以鄉鎮為單位開展“兩基”鞏固提高的督導檢查，并將檢查結果以督導通報形式向社會公布，同時作為考核領導干部的重要內容、表彰獎勵的重要依據。