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為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，保證振興老工業基地戰略決策順利實施，現就在國有企業改革改制過程中加強和改進黨建工作的有關問題，提出如下意見。

（一）從加快振興老工業基地的高度，充分認識加強和改進國有企業黨建工作的重要意義。振興東北地區等老工業基地，是黨中央的重大戰略決策，也是我市的一次重大發展機遇。加快推進國有企業改革改制，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，是振興老工業基地的重要內容和內在動力。企業黨組織是企業的政治核心。實踐證明，在國有企業改革改制中加強黨建工作，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，是實現“三個代表”重要思想的必然要求，是保證企業改革改制工作順利進行的重要措施。不管企業如何改革，黨的工作不能停，黨的組織不能散，政治核心作用不能變。各級黨委要從加快振興老工業基地和實現“努力快發展，全面建小康，振興哈爾濱”的高度，深刻認識加強和改進國有企業黨建工作的重要性和緊迫性，切實做好這方面的工作。

（二）圍繞企業改革改制工作，充分發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用。黨建工作要貫穿于國有企業改革改制的全過程。企業黨組織要把保證企業改革改制工作順利進行作為黨組織的中心任務，認真學習和宣傳振興老工業基地和深化國有企業改革的有關方針政策，主動參與企業改革改制方案的制定，圍繞改革改制的實施積極開展各項活動。要落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行各項紀律規定，堅決制止借機侵吞國有資產的不法行為，防止國有資產流失。對于工作中的重大問題，要及時向上級黨組織請示報告。企業的廣大黨員要不斷增強改革意識、大局意識和遵紀守法意識，在改革改制和生產經營中發揮先鋒模范作用。黨員個人有意見和建議，應通過正當渠道向黨組織提出，不允許參與或組織集體上訪、靜坐、示威等活動。

（三）要把穩定職工隊伍，作為企業黨組織的重要職責。企業黨組織要積極發揮政治優勢，把企業改革改制不同階段的難點、熱點，作為思想政治工作的重點，教育引導職工群眾顧全大局，理解和支持企業的改革改制工作。要建立穩定、暢通的信息反饋渠道，及時掌握職工群眾的思想動態，有針對性地做好解疑釋惑和思想疏導工作。要保持高度的政治敏銳性，對可能發生的群體性事件，做到防范在先，將不穩定因素消除在萌芽狀態。要采取多種形式幫助下崗職工克服思想障礙，轉變就業觀念，積極組織他們參加再就業培訓，提高再就業技能，、傳遞就業信息，為早日實現再就業創造條件。要經常深入職工群眾中了解情況，關心職工群眾疾苦，把黨和政府的關懷落到實處。

（四）結合企業產權制度改革的不同情況，增強黨建工作的針對性和實效性。要按照我市確定的做大做強、招商改制、分塊搞活、徹底放開、破產退出等推進產權制度改革的5種方式，加強分類指導，有針對性地做好黨建工作。對于實行做大做強的優勢大企業集團，要配齊配強領導班子，完善企業領導體制，全面夯實黨建工作基礎；對于實行招商改制的有一定優勢和發展潛力的企業，要適應公司法人治理結構的要求，改進黨組織發揮作用的方式；對于實行分塊搞活的困難企業，要堅持同步跟進的原則，保持分立改制企業和母體企業黨建工作的同步開展；對于實行徹底放開的中小企業，要加強對有關政策的宣傳引導工作，促進職工的觀念轉變；對于實行破產退出的劣勢企業，要做好深入細致的思想政治工作，切實維護好職工的根本利益。

（五）適應企業內部變化，及時調整黨組織設置。改制重組企業黨組織要按照黨章規定，根據企業規模、黨員人數和工作需要，經上級黨組織批準，與企業改制重組同步組建、改建或更名，要選配好黨組織負責人。企業內部黨組織的設置，也要隨著企業組織結構和黨員分布狀況的變化，及時進行調整；關閉、破產企業黨組織要隨著關閉、破產工作的深入進行，根據工作需要及時調整企業內黨組織的設置。必要時，有的破產企業經上級黨組織批準，可以建立臨時黨組織。關閉、破產企業善后工作結束后，由上級黨組織宣布原企業黨組織撤銷。

（六）根據改制重組的需要，明確企業黨組織隸屬關系。企業改制重組后，黨組織的隸屬關系要按照有利于加強黨的領導和開展黨的工作，有利于促進企業改革和發展的原則，根據不同情況確定。國有控股的企業，黨組織一般由控股方黨組織領導，企業與控股方不在同一地區的，可由企業所在地黨組織領導；國有參股或退出國有的企業，黨組織隸屬關系應由控股方黨組織與企業所在地黨組織協商，經上一級黨組織同意后加以明確。控股方沒有建立黨組織的應由企業所在地黨組織領導；實行主輔剝離和分離企業辦社會職能的，應同步確定黨組織隸屬關系。

（七）做好解除勞動關系、下崗和離退休黨員管理工作。黨員與企業解除勞動關系，已有新的就業單位的，要將組織關系及時轉到新的就業單位；黨員去向比較集中的，可為這些黨員辦理黨組織關系整體移交；黨員組織關系暫時不能轉走的，仍由原企業黨組織管理。下崗職工黨員較多的企業，可單獨建立黨組織，進行集中管理；短期外出務工經商的下崗職工黨員要辦理《流動黨員活動證》；下崗職工黨員再就業時，就業單位要及時接轉其組織關系。離退休黨員要及時將組織關系遷到居住地的街道、社區黨組織。對于組織關系已經轉移的黨員，各接收單位及街道、社區黨組織要認真負起責任，切實加強對他們的教育管理。

（八）進一步落實管黨責任，切實加強對企業黨建工作的領導。各級黨委要始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，真正把抓好黨建工作作為推進國有企業改革改制工作的一項重要內容，擺上重要位置。要層層落實工作責任，各有關的市直和區縣（市）黨委書記是本系統本地區企業黨建工作的第一責任人，企業黨委書記是直接責任人，對企業黨建工作負全責，從而形成一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，各部門齊抓共管的黨建工作格局；要注意總結經驗，樹立推廣典型，用典型的示范作用，以點帶面推動工作落實；要大力加強街道、社區黨建工作，使街道、社區成為接收解除勞動關系、下崗和離退休黨員的重要渠道和協助企業化解矛盾、維護穩定的重要陣地。