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近年來，許多地方和部門圍繞黨中央提出的建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的目標，在運用競爭上崗的方式做好干部的選拔任用、職位輪換和人員分流等項工作方面，進行了大量探索和實踐，取得了顯著成效。實踐證明，實行競爭上崗是干部選拔任用方式的一項改革，是構(gòu)建干部競爭激勵機制的重要組成部分，對于促進機關(guān)干部能上能下、能進能出和優(yōu)秀人才脫穎而出，克服選人用人方面的不正之風(fēng)，提高干部隊伍的整體素質(zhì)，具有積極作用。為進一步推進和規(guī)范競爭上崗，并配合機構(gòu)改革做好機關(guān)工作人員的選配定崗工作，現(xiàn)對黨政機關(guān)推行競爭上崗提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

推行競爭上崗，要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和《國家公務(wù)員暫行條例》為依據(jù)，認真貫徹執(zhí)行干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在機關(guān)干部人事工作中引入競爭機制，進一步拓寬選人用人渠道，促使德才兼?zhèn)洹嵖兺怀觥⑷罕姄碜o的優(yōu)秀人才脫穎而出，激勵機關(guān)工作人員愛崗敬業(yè)、恪盡職守、開拓進取、奮發(fā)向上，努力建設(shè)高素質(zhì)機關(guān)干部隊伍。

二、適用范圍

本意見適用于縣以上各級黨委、政府的工作部門和人大、政協(xié)、紀委、法院、檢察院機關(guān)。

上述部門和機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職位及非領(lǐng)導(dǎo)職位，遇有下列情況，可通過公開競爭確定人選：(一)職位出現(xiàn)人員空缺；(二)機構(gòu)調(diào)整、重組或現(xiàn)有人員超出職數(shù)限額，需要進行人員調(diào)整或分流的；(三)按規(guī)定進行職位輪換，有必要通過競爭確定有關(guān)職位人選的；(四)其他需要實行競爭上崗的。

競爭上崗原則上在機關(guān)內(nèi)部實施。對某些專業(yè)性較強，本機關(guān)無合適人選的職位，可面向本系統(tǒng)或有關(guān)部門以及社會公開選拔。

涉及黨和國家重要機密的職位；法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開競爭的職位，不列為競爭上崗的范圍。

實行競爭上崗的職位層次、數(shù)量以及具體范圍，按照干部管理權(quán)限，由黨委(黨組)及組織人事部門確定。

三、基本條件和資格

參加競爭上崗人員，應(yīng)具備以下條件：

(一)機關(guān)內(nèi)部參加競爭上崗的人員，應(yīng)具有國家公務(wù)員或機關(guān)工作者身份；企業(yè)、事業(yè)單位人員參加黨政機關(guān)競爭上崗，應(yīng)符合調(diào)任條件；機關(guān)工作人員跨部門競爭上崗，應(yīng)符合轉(zhuǎn)任條件。

(二)應(yīng)具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和《國家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定的基本條件。通過公開競爭晉升職務(wù)者，原則上還應(yīng)具備黨和國家規(guī)定的職務(wù)晉升的資格條件。為鼓勵競爭，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，必要時可適當放寬參加競爭上崗的資格條件。德才表現(xiàn)和工作實績特別突出的，可越一級參加公開競爭。

(三)具備競爭職位規(guī)定的其他任職資格條件。

四、程序和方法

實施競爭上崗，一般應(yīng)按照下列程序和方法進行：

(一)公布職位。通過一定形式宣傳競爭上崗的目的和意義，公布競爭職位、任職條件以及競爭上崗的程序、辦法等事項。

(二)公開報名。一般由符合競爭上崗條件的人員個人報名，也可采取個人報名、群眾舉薦、組織推薦相結(jié)合的辦法報名。

(三)資格審查。按照干部管理權(quán)限，依據(jù)競爭上崗的條件，由組織人事部門對報名者進行資格審查。

(四)考試。組織資格審查合格者進行考試。考試的內(nèi)容主要是履行競爭職位職責(zé)所必備的基本知識和能力。

(五)演講答辯。考試成績合格者，在一定范圍內(nèi)進行演講，介紹自己工作經(jīng)歷、德才情況和做好競爭職位工作的設(shè)想，就有關(guān)問題進行答辯。

(六)民主測評。應(yīng)在一定范圍內(nèi)對考試成績合格者進行民主測評，充分聽取群眾意見。得不到多數(shù)人擁護的，不能選拔任用。

(七)組織考察。根據(jù)競爭人員考試和演講答辯成績以及民主測評結(jié)果，按考察對象人數(shù)多于擬任職務(wù)人數(shù)的原則，擇優(yōu)確定考察對象并進行考察。考察內(nèi)容包括干部的德、能、勤、績。

(八)決定任命。按照干部管理權(quán)限，由黨委(黨組)集體討論決定干部的任用。其中需報上級備案、審批的干部，按有關(guān)規(guī)定辦理。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

按照干部管理權(quán)限，在黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)下，由組織人事部門組織實施。

各級黨委和政府要高度重視此項改革，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合各自的實際情況，在黨政機關(guān)積極推行競爭上崗。目前尚未開展競爭上崗的，要通過試點，有計劃、有步驟地加以實施；已經(jīng)開始實施的，要進一步擴大競爭上崗的范圍。尤其是在機構(gòu)改革中，要運用競爭上崗的方式做好機關(guān)工作人員的選配定崗工作。各級組織人事部門要積極組織、支持和具體指導(dǎo)各地、各部門實施競爭上崗，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的問題，使之逐步規(guī)范化、制度化。

推行競爭上崗，要注重實效，保證質(zhì)量，力戒形式主義和簡單化。要加強宣傳教育，引導(dǎo)機關(guān)干部正確認識競爭上崗的目的和意義，鼓勵符合條件的干部特別是優(yōu)秀年輕干部積極參與競爭。對通過公開競爭上崗的人員，要放手使用，加強管理；對競爭中發(fā)現(xiàn)的德才素質(zhì)較好，因職數(shù)限制等原因未能上崗的人員，可作為后備人選積極加以培養(yǎng)；對不能繼續(xù)擔任原領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的落崗人員，區(qū)別不同情況另行分配適當工作，并注意做好思想工作。

各級組織人事部門要切實加強對各部門競爭上崗的監(jiān)督，嚴明干部人事工作紀律，堅決防止和糾正各種與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《國家公務(wù)員暫行條例》精神不相一致的行為，確保競爭上崗健康、順利進行。對競爭上崗中出現(xiàn)的違紀行為，要按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《關(guān)于對違反〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》等有關(guān)法律和規(guī)定給予嚴肅處理。

工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體機關(guān)和事業(yè)單位實施競爭上崗，可參照本意見執(zhí)行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機關(guān)實施競爭上崗，由各地結(jié)合實際情況，參照本意見制定具體實施辦法。