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黨的基層組織是黨在社會基層組織的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。推進黨的建設新的偉大工程，必須把黨的基層組織建設作為一項基礎性任務來抓。新世紀新階段，基層黨組織所處的環(huán)境、擔負的任務、工作的條件以及自身狀況發(fā)生了重大變化；加強黨的執(zhí)政能力建設和黨的先進性建設，對基層黨組織提出了新的更高的要求；加強基層黨組織建設，必須適應新的形勢任務，以改革的精神推進基層黨建工作創(chuàng)新。

一、充分認識推進基層黨建工作創(chuàng)新的必要性

1.新的形勢任務向基層黨組織提出了新的要求

黨所處的歷史方位和肩負的執(zhí)政使命賦予基層黨組織新的職責和任務。要求基層黨組織成為黨執(zhí)政和領導國家建設的組織基礎，承擔起鞏固黨的階級基礎、群眾基礎和社會基礎，團結帶領人民群眾全面建設小康社會的歷史任務。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展引起基層黨組織與人民群眾的利益關系發(fā)生了深刻變化。農(nóng)村、企業(yè)、城市街道社區(qū)、學校、機關等社會基層組織內部建立了新的領導體制和管理制度；人民群眾生產(chǎn)生活方式和利益實現(xiàn)途徑多樣化；基層黨組織不再直接管理生產(chǎn)經(jīng)營活動和行政社會事務，不再直接包攬群眾的生產(chǎn)活動和收益分配。在這樣的情況下，基層黨組織必須創(chuàng)新黨的工作與經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的結合方式、與人民群眾利益的結合方式，才能煥發(fā)新的生機和活力，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，才能真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者，履行好黨賦予的職責和任務。

2.適應新的形勢任務推進全市基層黨建工作創(chuàng)新

多年來，全市各級黨組織認真貫徹黨中央的一系列重要部署，堅持不懈地加強和改進基層黨組織建設，全市基層黨組織和黨員隊伍總體上是好的，有戰(zhàn)斗力的，在改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作中，特別是在重大政治事件和重大突發(fā)公共事件中發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。一大批基層黨組織積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)、維護、發(fā)展人民群眾利益，保持同人民群眾密切聯(lián)系的新方式和新途徑，積累了基層黨建工作的新經(jīng)驗。但是也要看到，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，對基層黨組織提出的挑戰(zhàn)是多方面的、嚴峻的；伴隨著改革進程，加強和改進基層黨組織建設的工作也是復雜的、艱巨的。當前，全市基層黨組織中還存在不少與新的形勢任務和保持黨的先進性要求不相適應的問題。一些黨組織工作任務和工作方式與社會基層組織中經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展和群眾利益需求不相適應，一些黨組織的自身建設與承擔的職責任務和黨員隊伍的變化與要求不相適應，一些黨員特別是黨員干部思想、作風和工作與新時期共產(chǎn)黨員保持先進性的基本要求和具體要求不相適應，一些黨組織工作和活動缺乏物質保障。這些問題，影響黨組織有效履行領導核心、政治核心職能，影響黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，影響黨組織與人民群眾的密切聯(lián)系。加強全市基層黨組織建設，必須切實解決好這些問題，對基層黨組織的職能任務、工作方式、自身建設、工作條件等進行相應調整和改進。

二、推進基層黨建工作創(chuàng)新的總體要求和主要任務

3.總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能的要求，以保持黨的先進性為主題，以建立社會主義市場經(jīng)濟條件下基層黨組織實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益新的方式和途徑，保持同人民群眾的密切聯(lián)系為核心，從明確工作職責、改進工作方式、加強自身建設、改善工作條件等方面推進創(chuàng)新，增強基層黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，努力把全市基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者,為實現(xiàn)“新**、新奧運”戰(zhàn)略構想，構建社會主義和諧社會首善之區(qū)提供堅實的組織保證。

4.主要任務

――明確新階段基層黨組織的工作職責。把工作的重點放到凝聚群眾共同奮斗上來，聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾共同創(chuàng)造幸福生活。

――改進基層黨組織的工作方式。適應基層經(jīng)濟社會管理體制、治理模式的變化，規(guī)范黨組織與經(jīng)濟、行政、自治組織的工作程序，健全黨組織的工作制度和工作機制，保證黨組織職能作用的有效發(fā)揮。

――增強基層黨組織服務群眾的功能。健全群眾利益表達和利益協(xié)調機制，培育各類服務組織，拓寬新形勢下基層黨組織服務群眾、凝聚人心的途徑和方法。

――加強基層黨組織自身建設。加強班子建設，推進黨內民主，健全黨內生活，建立使黨員“長期受教育，永葆先進性”的長效機制。

――擴大黨的組織和工作的覆蓋面。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織和城市新建小區(qū)的黨建工作。

――改善基層黨組織工作條件。建立基層黨組織開展工作和活動的物質保障機制，保護發(fā)揮基層黨員干部的積極性、創(chuàng)造性。

三、明確新階段基層黨組織的工作職責

5.把基層黨組織的工作重點放到凝聚群眾共同奮斗上來

堅持基層黨組織的領導核心、政治核心地位不動搖，依照《中國共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定，充分履行基層黨組織的職責任務。明確社會主義市場經(jīng)濟條件下基層黨組織工作與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾利益新的結合點和著力點，通過聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾，引導和激勵人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，團結和帶領人民群眾共同推進經(jīng)濟社會發(fā)展，共同創(chuàng)造和諧幸福生活。

6.鞏固發(fā)展黨員群眾團結奮斗的共同思想基礎

堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員，教育群眾。宣傳貫徹黨的路線方針政策和國家法律。建設體現(xiàn)社會主義先進文化要求，傳承中華民族傳統(tǒng)美德，符合本行業(yè)、本單位實際的組織文化和道德規(guī)范。

7.動員組織黨員群眾推進經(jīng)濟社會發(fā)展

堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領社會基層組織各項事業(yè)的發(fā)展。確定符合群眾共同利益的發(fā)展目標和思路，推動經(jīng)濟、文化、行政、社會等各項管理體制改革，營造有利于激發(fā)勞動、知識、技術和資本等生產(chǎn)要素創(chuàng)造活力的發(fā)展環(huán)境，維護社會穩(wěn)定和社會和諧，提高干部群眾的科技文化素質和職業(yè)技能，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使黨的先進性、黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力成為團結帶領人民群眾建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明和構建社會主義和諧社會的強大動力。

8.領導支持人民群眾依法當家作主

按照“加強黨的領導、支持人民群眾當家作主和依法治國相統(tǒng)一”的要求，切實加強黨組織對基層民主政治建設的領導，積極推進基層民主政治建設。完善城鄉(xiāng)居民自治制度，充分發(fā)揮居民代表會、村民代表會的職能作用，保證群眾依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。完善基層民主管理制度，發(fā)揮企業(yè)職代會、學校教代會等組織的作用。健全黨務、政務、廠務、村務、居務公開等制度，采取公示、述職、聽證、評議等形式，組織群眾參與和監(jiān)督社會基層組織的工作和事務。

9.把服務群眾作為基本任務和開展工作的切入點

堅持“上級黨組織為下級黨組織服務，黨組織為黨員服務，黨組織和黨員為群眾服務”。領導或指導經(jīng)濟、行政、居民自治基層組織落實國家涉及群眾利益的公共政策和公共服務。依法維護公民在財產(chǎn)、就業(yè)、分配、教育、勞動保障、社會保障、醫(yī)療保障等方面的合法權益。切實加強群眾生產(chǎn)、工作、學習和生活等方面的服務。通過服務群眾凝聚人心，把服務群眾、教育群眾、組織群眾有機結合起來。

四、改進基層黨組織的工作方式

10.規(guī)范基層黨組織和其他組織的工作程序

具有領導核心或政治核心職能的農(nóng)村、社區(qū)、學校、國有企業(yè)等基層黨組織，在領導和保證經(jīng)濟、行政和群眾自治組織發(fā)展目標和發(fā)展思路統(tǒng)一，支持和保證各個組織依據(jù)法律和章程充分行使職權的基礎上，對于需要共同負責、共同決策、共同實施的重要事項和工作，按照“統(tǒng)分結合、協(xié)調制約、運行有序、簡便易行”的原則，與民主決策和民主管理制度相銜接，由黨組織牽頭建立具體的工作規(guī)則和工作流程。黨組織和其他組織的主要負責人實行“雙向進入、交叉任職”，并依據(jù)有關的法律章程辦理。

11.改進基層黨組織思想、政治、組織領導的方式

――完善決策工作機制，使黨組織的決策工作充分體現(xiàn)黨的群眾工作路線。發(fā)揮領導核心作用的基層黨組織，按照黨的群眾路線和民主集中制原則決定重大問題。決策過程中要廣泛聽取群眾意見，保證各種決策方案充分體現(xiàn)民意。發(fā)揮政治核心和保障監(jiān)督作用的黨組織，要緊緊圍繞決策方案的形成開展工作，加強調查研究，充分了解群眾意見，在黨內形成決策建議方案，通過其他組織中的黨員干部和民主協(xié)商機制，將黨組織和群眾的意見體現(xiàn)在決策方案中。

――改革干部人事制度，使黨組織的干部、人才工作適應新的形勢任務。具有干部、人才管理職責的黨組織，要樹立科學的人才觀，以職責管理為中心，建立干部的評價和準入標準，擴大干部的民意基礎。依據(jù)有關的法律和章程向經(jīng)濟社會組織推薦重要干部。把貫徹黨管干部、黨管人才原則與其他組織的干部選舉制度、人員選用制度銜接起來。努力把優(yōu)秀人才吸引到黨組織中來。

――改進思想政治工作，使黨組織的思想政治優(yōu)勢得到有效發(fā)揮。加強和改進黨的思想政治工作，貼近改革和發(fā)展，貼近人民群眾利益，采用易于群眾接受的方式，增強思想政治工作的針對性和有效性。堅持用黨員干部的帶頭作用和廣大黨員的模范行動號召、影響、吸引群眾。加強對工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的領導，發(fā)揮群團組織的橋梁和紐帶作用。

五、增強基層黨組織服務群眾的功能

12.健全群眾利益表達和利益協(xié)調機制

建立民意調查制度。通過黨員聯(lián)系群眾、座談走訪、信息采集、聽證會、公示等形式，及時傾聽群眾的意見，準確掌握群眾需求。建立民意反饋制度。對群眾提出的意見和要求，應當在本單位解決又能夠解決的，要抓緊解決；對于需要上級解決的要及時向上級黨組織或有關部門反映，爭取和協(xié)助上級解決；對群眾不適當?shù)囊蠡蛞粫r不能解決的問題，要做好說服解釋工作。建立利益協(xié)調機制。領導和組織社會基層組織中不同的利益主體和群體建立溝通協(xié)商渠道，通過民主協(xié)商和平等對話等形式，增進溝通與了解，協(xié)調各種利益關系，妥善調處矛盾糾紛，促進社會和諧。

13.創(chuàng)新服務組織和服務機制

培育服務組織，組織群眾建立經(jīng)濟、文化、安保、家政、健康等方面的專業(yè)合作組織和專項互助組織，促進群眾生產(chǎn)生活的組織化和社會化。開辟服務設施，運用政府資源，整合社會資源，建立為群眾學習、娛樂、健身服務的活動場所和設施。組織服務隊伍,發(fā)揮黨員的骨干作用,利用各類人才資源,動員群眾廣泛參與,建立以黨員和共青團員為骨干的志愿者、“義工”等各種服務隊伍。創(chuàng)建服務載體,建設“黨員服務站”、“創(chuàng)業(yè)示范基地”、“健康俱樂部”等服務項目。開展扶危濟困,建立“愛心家園”、“互助協(xié)會”,幫助特困群眾解決生活困難,組織黨員開展“一助一”、“獻愛心”活動,逐步形成黨組織扶危濟困的長效機制。

六、加強基層黨組織的自身建設

14.加強黨員教育管理,健全黨的組織生活堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝黨員頭腦,切實解決黨員隊伍在思想、組織、作風上存在的突出問題,努力使廣大黨員成為堅持理想信念、堅持勤奮學習、堅持根本宗旨、堅持勤奮工作、堅持遵守黨的紀律、堅持“兩個務必”的先鋒戰(zhàn)士,永遠保持黨的先進性。健全黨員的學習、教育、管理、民主生活和聯(lián)系群眾等方面的制度。推進黨內生活制度化,堅持定期組織黨員學習,過好組織生活。創(chuàng)新活動內容,做到主題明確,形式新穎,內容豐富。加強活動載體建設,開展“黨員責任區(qū)”、“黨員聯(lián)系戶”、“無職務黨員設崗定責”等活動。加強流動黨員管理,原則上以屬地為主,與行業(yè)管理相結合,在新建小區(qū)、建筑工地、攤群市場、社保所、商用樓宇等流動黨員相對集中的地區(qū)、單位建立流動黨員黨組織。推行發(fā)展黨員公示制,逐步實行發(fā)展黨員票決制。推進黨員電化教育和農(nóng)村黨員遠程教育。探索黨員隊伍管理的信息化建設,提高黨員管理工作的現(xiàn)代化水平。堅持從嚴治黨方針,嚴肅處置不合格黨員。

15.保障黨員權利,擴大黨內民主

認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》,尊重黨章規(guī)定的黨員各項權利,建立黨內情況向黨員通報、重大決策征求黨員意見制度,逐步推行黨務公開,動員和組織黨員參與黨內事務。堅持和健全黨員大會、黨代表大會制度,總結黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的做法和經(jīng)驗,探索建立黨代表提案、回復、質詢制度,加強代表同選舉單位的聯(lián)系,聽取和反映黨員的意見和建議。健全和完善黨內選舉制度,引入競爭機制,完善候選人提名方式,適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。開展基層黨組織直接選舉試點工作。建立群眾評議黨員、黨員評議支部、下級黨組織評議上級黨組織的評議制度,拓寬民主監(jiān)督渠道。

16.圍繞黨員需求,做好服務黨員工作

建立經(jīng)常性的了解黨員學習、工作、生活情況的制度,通過談心、走訪、慰問、解決實際問題等方式,為黨員的學習、生產(chǎn)、生活和工作提供服務。建立黨組織服務困難黨員的制度和機制。對建國前入黨的無固定收入的老黨員建立生活補貼制度,對年老體弱的老黨員建立定期慰問制度,協(xié)助下崗職工黨員和失地無業(yè)農(nóng)民黨員就業(yè),切實把黨組織建設成為“黨員之家”。

17.建設堅強有力、群眾擁戴的高素質基層黨組織領導班子

加強領導班子思想政治建設,堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦,樹立落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀,增強黨員意識和執(zhí)政意識。提高領導班子工作本領,通過加強理論知識學習、改善干部隊伍結構、健全工作制度、改進工作作風、選配好主要負責人等措施,不斷提高基層黨組織領導班子把握全局、保證發(fā)展、協(xié)調利益、服務群眾、依法辦事和群眾工作的能力。要制定相關政策,引導、鼓勵、選拔一定數(shù)量的高校黨員畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)工作,具備條件的通過法定程序擔任黨組織的領導成員。要選配好黨支部書記,把那些政治素質好、工作能力強、群眾公認的黨員選拔到黨支部書記崗位上來。加強對黨支部書記的培訓,通過比較系統(tǒng)的理論和知識學習,提高職業(yè)素質和領導能力,使黨員干部真正成為人民群眾的貼心人、創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

七、擴大黨的組織和工作的覆蓋面

18.加強新經(jīng)濟、社會組織黨建工作

加大黨組織組建力度,對具備建立黨組織條件的“兩新”組織,抓緊建立黨組織;暫時不具備條件的,按照“行業(yè)相近、地域相鄰”的原則,聯(lián)合建立黨組織;對沒有黨員的,采取派駐黨建工作指導員、聯(lián)系員等方式開展黨的工作。建立街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主,行業(yè)、部門協(xié)助的管理制度,除科技園區(qū)、開發(fā)區(qū)以外,“兩新”組織的黨組織原則上實行屬地管理,行業(yè)管理部門做好配合、協(xié)助工作。建立由黨委組織部門牽頭,宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、共青團、工商、工商聯(lián)、個體私營協(xié)會等有關部門參加的工作協(xié)調制度,各負其責、齊抓共管。堅持黨建帶工建、帶團建,總結推廣基層的好做法、好經(jīng)驗。

19.改進基層黨組織設置方式和隸屬關系

改進農(nóng)村黨組織的設置,在堅持村級黨組織領導核心地位的基礎上,按照農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、黨員從業(yè)狀況,探索在農(nóng)村新型合作組織建立黨支部或黨小組。加強大學生黨組織建設,堅持以班級為單位設置黨支部,探索在學生公寓、學生社區(qū)建立黨組織。理順國有企業(yè)黨組織隸屬關系,以產(chǎn)權關系為紐帶,國有獨資和國有控股企業(yè)黨組織,由履行出資人職能的黨組織管理;相互參股的國有企業(yè)黨組織,由控股或相對控股的企業(yè)黨組織負責管理;國有參股并參與管理的企業(yè)黨組織,由投資的國有企業(yè)黨組織負責管理;國有股份較小、不參與管理的企業(yè)黨組織,原則上實行屬地管理。

八、改善基層黨組織工作的條件

20.為基層黨組織開展工作創(chuàng)造輿論氛圍

各級黨組織都要培養(yǎng)樹立一批基層黨組織和共產(chǎn)黨員的先進典型,總結提煉保持先進性、發(fā)揮先鋒模范作用的典型經(jīng)驗,運用典型經(jīng)驗引路、示范,推動工作。充分運用報紙、電視、網(wǎng)絡等媒體,大力宣傳基層黨組織作為黨執(zhí)政組織基礎的地位和作用,宣傳基層黨組織和共產(chǎn)黨員在推進改革、促進發(fā)展、構建和諧社會等方面做出的突出貢獻,在黨內和全社會營造重視、支持基層黨組織開展工作的良好氛圍。

21.為基層黨組織開展工作提供物質支持

建立基層黨組織工作和活動的經(jīng)費保障機制。按黨員年人均不低于100元核定基層黨組織工作和活動經(jīng)費,由基層黨組織負責管理和使用。城市社區(qū)、“兩新”組織黨組織的活動經(jīng)費由區(qū)(縣)財政承擔;國有企業(yè)、機關、學校黨組織的活動經(jīng)費按原渠道解決;農(nóng)村基層黨組織的活動經(jīng)費列入村級組織活動經(jīng)費。基層黨組織工作和活動經(jīng)費的具體管理辦法另行規(guī)定。加大黨費使用向基層傾斜的力度。改善基層黨組織的工作條件。與經(jīng)濟、行政、群眾自治組織相結合,安排好黨組織的辦公場所和設施。加強黨員活動陣地建設,城鄉(xiāng)社區(qū)基層黨組織活動場地通過開展區(qū)域性黨建工作,按照資源共享的原則和轄區(qū)單位協(xié)商,通過建立市(村)民學校、社區(qū)黨校等方式逐步解決;機關、學校、國有企業(yè)基層黨組織的活動場地由黨組織和行政部門協(xié)商,在現(xiàn)有資源中調劑解決。黨員人數(shù)較多的基層黨組織,一般應配備專職黨務干部。社會基層組織中的其他組織要尊重、維護黨組織的領導核心、政治核心職能或保證監(jiān)督作用,支持配合黨組織的工作和活動。

22.真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部

廣大基層干部是黨和國家的寶貴財富,是做好基層工作的骨干力量,要滿腔熱忱地關心、支持、幫助基層干部做好工作。大規(guī)模培訓基層干部。建立市委示范培訓、各區(qū)縣委和市委各部委重點培訓、基層黨委普遍培訓的培訓體系,整合培訓資源,統(tǒng)一培訓教材,規(guī)范培訓內容,改進培訓方式,提高培訓工作的質量和效果。解決好基層干部的工作待遇和生活保障問題,建立基層干部薪酬（補貼）保障機制和增長機制，逐步建立醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險制度，制定體檢、休假、獎勵等方面的具體措施。完善基層干部選拔方式和考核標準，建立選用、競爭和績效考核機制。

九、加強對基層黨建工作創(chuàng)新的領導

23.制定實施意見，實行分類指導

市委各部委、市國資委黨委和各區(qū)縣委要根據(jù)市委的部署，結合本系統(tǒng)、本地區(qū)實際，分別就街道社區(qū)、農(nóng)村、國有企業(yè)、黨政機關、事業(yè)單位、高等院校、新經(jīng)濟社會組織等不同行業(yè)、不同類型的基層黨建工作，制定具體落實的實施意見或工作方案。

24.建立基層黨組織和基層黨建工作的評價體系

市委各部委、市國資委黨委和各區(qū)縣委要根據(jù)本系統(tǒng)、本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、基層黨組織承擔的任務和加強黨的先進性建設、提高黨執(zhí)政能力的要求，采取自下而上的辦法，研究制定基層黨組織和基層黨建工作評價體系。

25.明確工作責任，切實抓出成效

各級黨組織要進一步明確工作責任，加大工作力度；普遍培訓組織工作干部和基層黨組織負責人；總結、運用典型經(jīng)驗推動面上工作；做好深入細致的思想工作，積極穩(wěn)妥地推進基層黨建工作創(chuàng)新。