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為認真貫徹落實中央政治局人才工作會議精神，加快實施“科教興區”戰略，促進人才資源開發建設，真正建立起黨管人才的有效運行機制，為我區經濟社會發展提供堅實的人才智力支持，根據市委、市政府辦公廳《關于加強專業技術人才隊伍建設的實施意見》，結合我區實際，制定本實施意見。

一、指導思想和工作目標

1、指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照黨管人才的要求，圍繞實施科教興區戰略，加強對專業技術人才的宏觀管理，遵循人才成長規律，營造良好的人才環境，充分發揮市場對人才資源配置的基礎性作用，通過人才管理機制創新和制度創新，加大人才培養、引進力度，進一步強化專業技術人才隊伍建設，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，為我區經濟社會發展提供人才智力保障。

2、工作目標。適應社會主義市場經濟體制要求，逐步建立符合專業技術人才成長規律的分類管理制度；建立人才資源市場配置和政府宏觀調控相結合的運行機制；努力營造有利于優秀人才脫穎而出、人盡其才的良好環境；健全在黨委領導下，黨政有關部門各司其職、密切配合、協調一致的工作制度；造就一支與我區經濟社會發展相適應的數量充足、結構合理、素質優良的專業技術人才隊伍。

二、突出重點，加快高素質專業技術人才隊伍建設

3、加大高層次專業技術人才隊伍建設力度。實施“151人才工程”，力爭用5年左右的時間，引進培養10名獲國家、省科技進步二等獎以上及省級有突出貢獻的專家和博士研究生學歷的人才；引進培養5O名獲市科技進步二等獎以上及市級有突出貢獻的專家和碩士研究生學歷的人才；引進培養急需專業的本科學歷技術人才1000名。

加強我區重點發展的優勢產業和高新技術等領域緊缺的高層次人才的引進工作。堅持人才引進與智力引進并舉，樹立“不求所有，但求所用”的人才引進理念。對高層次人才的引進，可采取調動、兼職、咨詢、講學、科研和技術合作、技術入股、投資興辦企業等形式，實行來去自由的政策。引進高層次人才的重點是：“國家百千萬人才工程”人選；獲得國家、省部級“有突出貢獻的中青年專家”稱號者；取得碩士以上學位或副高以上職稱的專業技術人才；歸國留學人員；高級技工人才；市“311人才工程”人選；攜帶高新技術創辦、合辦、承包、租賃高新技術企業或以技術入股等形式和我區企業、研究機構合作生產高新技術產品，有較好效益的人才；其他具有特殊才能的專業人才。

4、抓好急需專業技術人才隊伍建設。全方位招才引智。通過組織用人單位參加各類人才交流會、到高等院校招聘等多種方式引進急需專業人才。同時，按照發展效益型、科技型和外向型經濟的要求，大力引進國外智力。采取引導、調控、培訓并舉的辦法，培養本地人才，充分發揮本地人才的作用，鼓勵機關事業單位有一技之長的專業技術人員，到經濟建設第一線建功立業。本著“長短結合、按需培訓、提高素質”的原則，建立培訓教育基地，有計劃、多形式、多渠道地加強各類人才的培訓。在此基礎上，圍繞我區重點發展的建材、紡織服裝、化工、醫藥、新材料等優勢產業以及農業高新技術等相關產業，依托高等院校聯合辦學，加快我區急需人才的培養。采取用人單位出資和財政資助等方式，每年在全區選拔10名左右企業廠長（經理）和具有一定管理經驗、有培養前途的35歲左右的經營管理人員，到國內先進企業（集團）、國外公司和商務基地進行研修學習，重點培養造就一支懂技術、善經營、會管理的企業家隊伍；從全區教育、科技、衛生發展需求出發，每年選拔一定數量的具有較高專業技術和管理水平的人員，采取掛職、輪訓、進修等方式到國內外高等院校和科研院所進行學習，全面提高我區的科教水平；注重培養和引進熟悉世貿組織規則、通曉國際經濟、法律等方面的專業人才。

5、加強園區等人才載體建設。加強工業園區、農業科技示范園等產業化載體的建設，加快科技企業孵化器和中試基地建設，使之成為高科技人才施展才華的舞臺。

三、完善激勵機制，增強對專業技術人才的吸引力

6、簽訂聘用合同，落實編制和職務崗位。人才引進后，用人單位應與之簽訂《聘用協議書》，明確雙方權利、義務及有關工資福利待遇；引進的碩士以上研究生，進機關事業單位不受編制限制，實行先進人，后增加編制；不受專業技術職務崗位的限制，可直接聘任相應的專業技術職務，也可根據其本人自身條件和工作業績，實行低職高聘。

7、建立和完善多元化的收入分配機制。支持鼓勵引進的各類人才以高新技術成果投資、入股等形式參與經濟開發和收入分配，并按有關規定獲取收益；允許并鼓勵專業技術人才在不侵犯本單位合法權益、做好本職工作的前提下，進行業余兼職活動；企業可以適當的方式對有突出貢獻人員進行重獎，其獎勵數額及涉及的權利與義務自主確定。

8、提高人才崗位津貼，改善住房條件、醫療保健等待遇。凡符合市人才崗位補貼標準的人才一律按市標準執行。“151人才工程”中，入圍第一層次人員，獲國家科技進步一等獎的首位人員三年內每人每月財政補貼5000元，獲二等獎的首位人員三年內每人每月財政補貼3000元，獲省科技進步一等獎的首位人員三年內每人每月財政補貼2000元，獲二等獎的首位人員三年內每人每月財政補貼1000元，獲省級有突出貢獻專家稱號的三年內每人每月財政補貼300元，博士后三年內每人每月財政補貼3000元，博士研究生學歷的三年內每人每月財政補貼2000元；入圍第二層次人員中，獲市科技進步一等獎的首位人員三年內每人每月財政補貼300元，獲二等獎的首位人員三年內每人每月財政補貼100元，獲市級有突出貢獻專家稱號的三年內每人每月財政補貼200元，碩士研究生學歷的三年內每人每月財政補貼1000元。對同時符合兩項以上（含兩項）的財政補貼不重復進行補貼，按最高項執行。“151人才工程”中，入圍第一、二層次的人才，根據不同的用人單位分別由區財政和用人單位提供相應的科研活動經費。

建立專業技術人才最低收入保障線制度。博士研究生月收入不低于3000元，碩士研究生月收入不低于1800元。

來**定居的高層次人才，應優先優惠解決住房，采取用人單位與政府補助相結合的辦法提供安家費。凡調入或畢業安置到我區工作的博士后、博士、碩士研究生分別由財政提供安家補助費7萬元、5萬元和2萬元。高層次人才的住房，由用人單位提供，安家補助費不足部分由人才與用人單位協商解決。上述享受政府補助人員，凡在**服務滿5年以上的，住房產權歸個人所有。從我區考入高等院校、科研機構取得碩士以上學位回**工作的人員，享受引進人才的優惠政策。要積極創造條件，建設留學回國人員公寓、博士公寓，為引進人才提供周轉房。

按照有關規定，要充分保障專業技術人才的醫療養老保險待遇。鼓勵單位通過建立補充協議或商業保險的形式，提高高層次人才的醫療養老保險水平。

四、改革管理制度，建立專業技術人才管理新機制

9、完善自主用人制度。按照統一部署，逐步實行事業單位按需設崗、按崗聘用、公開競爭、合同管理和單位自主擇人、人才自主擇業的人事管理體制和運行機制。改革專業技術職務管理制度，逐步建立政府宏觀調控、個人自由申報、社會客觀評價、單位自主聘任等多種形式的專業技術職務評聘體系。

10、實行“人才柔性流動”政策。打破國界、地域、戶籍、身份等限制，實行政府引導、市場調節、來去自由的人才流動方式。鼓勵海內外人才采取柔性流動的方式來我區企業任職或兼職，創辦、合辦企業或從事產業轉移、技術轉讓、市場開拓等工作。用人單位聘用柔性流動人才，必須與受聘人員簽訂契約，明確雙方的權利和義務。

11、加強人才調控管理。要進一步轉變職能，強化管理人員素質，運用現代化手段提高人才資源開發和現代管理水平，充分發揮人才的創新能力。制定人才調控政策，使人才向重點產業、行業和重點企業聚集，使人才規模、結構和質量與我區經濟和社會發展相適應。積極探索適合專業技術人員成長規律的管理體制，針對各類專業技術人員的不同特點，制定和完善不同的考核評價標準和管理辦法，為優秀人才脫穎而出創造條件。

12、實行靈活的戶籍管理。按淄政發[2001]204號文件要求，對政府批準引進的高層次人才，愿意落戶的，可憑人事部門出具的有效證明到公安機關辦理落戶手續，其配偶、父母(包括配偶的父母)、未成年子女可隨調隨遷；不愿落戶的，可持人事部門發給的《外來人才聘用證》到公安機關辦理《人才居住證》，享受當地居民同等待遇。

13、加強人才管理法制建設。適應市場經濟發展和人才管理的需要，加強對人才政策的研究，進一步完善專業技術人才評價、培養、激勵、流動、管理等政策，逐步形成比較系統的政策體系；完善人事爭議仲裁制度，維護人才和用人單位的合法權益；加強督促檢查，逐步實現人才管理工作制度化、規范化和法制化。

五、加強人才市場體系建設，促進人才資源合理配置

14、加快人才市場建設。充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，建立統一、開放、競爭、有序的人才市場網絡。大力發展網上人才市場，完善人才市場的社會化服務功能，形成布局合理、功能齊全的人才市場體系。落實《山東省人才市場管理條例》和《淄博市人才市場管理規定》，完善人才市場許可證制度和年審制度，規范中介行為，強化市場監管；加強行業自律，提高從業人員素質，創造良好的人才市場環境。

15、強化人才中介服務功能。大力發展人事，推行人事檔案、社會保險、職稱評定等社會化服務；發展職業介紹所等多種形式的中介服務機構，增強服務功能；逐步建立海外人才招聘機構，廣泛引進海外學子和各類優秀人才。

16、加快人才信息化工作。要積極推進各類人才信息庫和人才資源信息網絡體系建設，盡快建成具有現代化水平的區人才信息資源中心，并與市信息資源中心聯網，加強人才信息資源的開發和利用，實現信息共享，為整體性人才資源開發提供信息服務。

六、加大投入力度，建立多元化投資機制

17、加大財政投入力度。區財政每年安排50萬元專項資金，支持專業技術人才隊伍建設。財政專項資金主要用于培養、引進高層次人才,獎勵為經濟建設做出突出貢獻的有功人員和為人才隊伍建設做出突出貢獻的單位及個人，逐步形成以市場為導向的人才投資回報機制，促進人才投資與回報的良性循環。

18、強化企業在投入中的主體地位。積極引導和鼓勵企業加大對人才資源開發的投入。一般企業技術開發經費要達到年銷售收入的1％以上，區級重點企業集團要達到3％以上，高新技術企業要達到5％以上。企業用于專業技術人才引進、培養費用應不低于年銷售收入的1％。鼓勵企業與高校、科研機構聯合培養人才。上述發生費用列入管理成本。

七、加強組織領導，保證工作任務落實

19、切實加強領導。各級、各部門、各單位要把專業技術人才隊伍建設擺上重要議事日程，定期討論研究，適時制定政策措施。一把手要親自抓人才工作，強化“人才資源是第一資源”的意識，轉變思想觀念，努力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍。重視專業技術人才思想政治工作，加強職業道德建設，調動他們的積極性和創造性。

20、完善工作機制。充分發揮區知識分子工作領導小組綜合協調、宏觀指導的作用，明確職責范圍，提高工作效率，落實例會制度，加強各部門之間的聯系溝通，及時協調解決人才工作中的問題。組織有關部門深入開展調查研究，適時出臺有關政策。

21、建立領導干部聯系專家制度。區領導及組織、人事部門，要直接掌握一批專家，加強與專家的溝通和聯系，做好專家的思想政治工作，幫助他們解決工作生活中的實際問題。組織人事部門要適時舉辦專家理論研討班，組織休養考察等活動，落實領導干部聯系專家制度，增強黨在知識分子中的凝聚力和向心力。

22、強化督促檢查。建立領導干部科技進步與人才工作目標責任制，作為考核黨政主要領導政績的重要內容。要定期對專業技術人才隊伍建設工作進行檢查，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。

23、加強人才管理部門自身建設。強化辦事機構，充實人員力量，并保持相對穩定。提供必要的工作條件和經費，加強對工作人員的培訓，提高他們的綜合素質和服務意識。重視對人才理論、人才成長規律和管理規律的研究，學習借鑒國外人才資源開發的經驗，確保為專業技術人員提供良好服務。

24、本意見由區人事局負責解釋，自之日起施行。