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為了深入貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六在精神，加強和改進農村學的建設，提高農村基層組織的創造力、凝聚力和戰斗力，加快我省全面建設小康社會步伐。根據中辦發[2003]26號文件精神，現就進一步深化全省農村黨建“三級聯創”活動提出以下意見：

一、充分認識深化“三級聯創”活動的意義

**年以來，全省農村普遍開展了黨建“三級聯創”活動，有效地提高了農村基層組織建設的整體水平，推動了農村三個文明建設的發展。實踐證明，開展“三級聯創”活動，是把農村黨的建設與農村改革發展穩定緊密結合起來的有效形式，是落實黨建工作責任制、實現農村基層組織建設整體推進、常抓不懈的有效載體，是在農村黨的建設中全面貫徹“三個代表”重要思想的重要舉措。黨的十六大提出全面建設小康社會的宏偉目標，對農村基層組織建設提出了新的、更高的要求，也為深化“三級聯創”活動注入了新的內容。不斷深化和完善“三級聯創”活動，有利于激發農村基層黨組織的內在動力，調動各級黨委抓農村基層組織建設的積極性；有利于深入貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，擴大黨的工作的覆蓋面；有利于加強和改進黨對農村工作的領導，推動農村經濟發展和社會進步。各級黨委要從凝聚廣大人民群眾的力量、全面建設小康社會和鞏固黨的執政基礎、保證農村社會長治久安的高度，充分認識深化“三級聯創”活動的重要意義，按照“三個代表”重要思想的要求，不斷把“三級聯創”活動引向深入。

二、指導思想和總體要求

深化“三級聯創”活動，要堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞深化農村改革、發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定的大局，把思想建設、組織建設和作風建設有機結合，制度建設貫穿其中，不斷提升創建標準，豐富創建內涵，拓展創建范圍，完善創建機制，全面提高農村基層干部和黨員隊伍的整體素質，把農村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，為全面建設小康社會提供堅強的組織保證。

深化“三級聯創”活動，必須圍繞黨在農村的中心任務展開，牢牢把握發展這個主題，把發展農村先進生產力作為首要目標，按照“五個統籌”的要求，全面推動農村經濟發展，促進農民增收；必須把發展農村先進文化作為重要任務，推動農村精神文明建設和民主法制建設；必須維護和發展廣大農民群眾的根本利益作為出發點和歸宿，教育和引導農村基層干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀，體現立黨為公、執政為民的本質要求，必須堅持實事求是，緊密聯系農村實際開展創建活動，以扎實的作風，深入細致的工作，切實解決農村中的實際問題，必須堅持與時俱進，開拓創新，通過完善豐富具體的創建目標責任體系，推動創建工作的深化。

三、創建標準

(一)農村基層組織建設先進縣(市)標準

1、(市)委認真學習和實踐“三個代表”重要思想，立黨為公、執政為民，高度重視農村基層組織建設，全面落實領導責任制，縣(市)委書記認真履行第一責任人職責，各有關部門密切配合，齊抓共管。

2、農村基層組織建設的總體規劃和年度計劃明確具體，各項措施得力并得到有效落實。

3、黨在農村的基本政策得到全面貫徹落實，農業和農村經濟結構調整成效顯著，農業產生化經營健康推進，農民收入增中，城鎮化水平逐步提高，縣域經濟不斷發展壯大。

4、縣(市)涉農部門為農業、農村的農民服務意識強、服務措施實、服務質量高，嚴按依法辦事，基層單位和群眾滿意。

5、農村政治文明建設和精神文明建設取得較大進展。農民群眾的民主權利得到尊重和保障，積極性和創造性得到發揮。精神文化生活豐富，社會風氣良好，農村社會穩定。

(二)“五個好”鄉鎮黨委標準

1、領導班子好。領導班子能夠自覺學習昨實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執行黨的基本路線和各項方針政策，廉潔勤政，團結協作，求真務實，奮發有為。鄉鎮黨委書記應黨性強、作風正，具有較高的政策水平、較強的組織協調能力和領導發展農村經濟的能力。

2、黨員干部隊伍好。共產黨員能夠發軍先鋒模范作用，基層干部能夠發揮骨干帶頭作用。鄉鎮干部具有較強的敬業精神、公仆意識和政策法制觀念，能堅持依法辦事，熱心為群眾服務，善于做群眾工作。

3、工作機制好。各項制度完善，管理措施到位，鄉鎮黨政領導班子團結一致，能堅持民主集中制度、政務公開制度、民主監督制度，各項工作運行規范，服務優質高效。

4、小康建設業績好。農村經濟持續發燕尾服，農民收入增加，集體經濟實力增強，各項社會事業協發展，精神文明建設和民主法制建設成效顯著。計劃生育達到規定指標，信訪工作達到“三無”，無不穩定村和癱瘓黨支部，無重大刑事治安案件發生，社會治安良好。

5、農民群眾反映好。有密切聯系群眾，艱苦奮斗，實事求是的好作風，能尊重農民，愛護農民，誠心誠意為農民群眾辦實事、辦好事，能及時解決群眾關心的熱點難點問題。說實話、求實效，不搞虛擬浮夸，不搞形式主義。工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾的擁護和滿意，黨群干部關系密切，黨組織和鄉鎮干部在群眾中形象較好。

(三)“五個好”村黨支部標準

1、有一個好班子，尤其要有一個好的黨支部書記。黨支部領導班子能認真學習和實踐“三個代表”重要思想，團經帶領群眾貫徹執行黨的路線、方針、政策，作風民主，辦事公道，清正廉潔，奮發有為。村黨支部活動規范，黨支部書記講黨性、能致富、甘奉獻、有威信，帶頭致富能力強，帶領農民群眾共同致富能力強。

2、有一支好的黨員干部隊伍。共產黨員能夠發揮先鋒模范作用，村干部能夠發揮骨干帶頭作用。黨員教育管理和監督措施得力，黨組織活動正常開展并富有成效。村組干部精干高鏟，年齡、文化、知識結構不斷改善，有一支政治素質高、工作能力強，能致富、會帶富的黨員干部隊伍。

3、有一個好的工作機制。能夠充分發揮當地優勢，圍繞調整農業結構、增加農民收入確立切實可行的發展思路和目標，制定與之相適應的發展規劃和工作措施，建立村“兩委”班子關系協調、工作運行規范、服務優質高效的運行機制。

4、有一個好的小康建設業績。能夠緊扣發展主題，大大發展農村經濟，農民收入明顯增加，農民負擔明顯減輕，集體經濟逐步增強，農村穩定，物質文明、政治文明和精神文明建設成效顯著。計劃生育達到規定指標，社會秩序良好，無集體上訪案件和重大刑事案件發生。

5、有一個群眾滿意的好形象。能夠尊重農民，愛護農民，誠心誠意為農民群眾辦實事。工作措施符合群眾意愿，工作作風和工作實績得到群眾擁護和滿意，為群干群關系密切，黨員干部群眾滿意離較高。

要把大力培養選拔“雙強”村黨支部書記作為深化“三級聯創”活動的具體內容，通過2-3年的努力，使全省60%以上的村黨支部書記達到“雙強”標準，50%以上的農村黨員干部具備較強的致富、帶富能力。

要把縣(市)涉農部門、鄉鎮站所和農村各類新經濟組織、社會組織的黨建工作納入“三級聯創”活動之中，把縣(市)、鄉鎮、村的聯創與部門、站所、各類新經濟組織的爭創結合起來，使“三級聯創”活動覆蓋縣以下整個農村基層黨組織。縣(市)涉農部門、鄉鎮站所和農村各類新經濟組織等的創建標準，按照省委組織部下發的《關于在全省城市分行業開展爭創“五好”基層黨組織活動的意見》和《關于在全省非有制企業開展爭創“五好”黨組織活動的意見》實施。

四、推進措施

縣、鄉、村“三級聯創”活動的基本抓手是：以“雙強”工程(帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強)和“一制三化”活動(黨支部領導下的村民自治運行機制，黨支部工作規范化、村民自治法制化、民主監督程序化)為載體，爭創“五個好”村黨支部。以開展“兩轉變兩提高”(轉變領導方轉變工作作風，提高鄉鎮干部素質、提高鄉鎮干部帶領群眾奔小康的能力)為主要內容的鄉鎮集中建設活動為載體，爭創“五個好”鄉鎮黨委。以健全和落實基層黨建工作責任制為目標，爭創基層組織建設先進縣（市）。在爭創活動中，可采取以下措施和方法：

(一)高標準規劃。每年年初，市、縣（市）委要按照年度工作安排和要求，制定“三級聯創”活動的規劃，緊緊圍繞基層組織建設先進縣(市)、“五個好”鄉鎮黨委、村黨支部標準查找差距和不足，明確爭創的具體目標，并將目標進一步細化、量化，制定切實可行的措施，采取目標管理的辦法，把各項任務落到實處。

(二)責任制推進。縣、鄉、村三級層層都要建立責任制，明確責任制人，一級抓一級，層層抓落實，把“三級聯創”活動不斷引向深入。縣、鄉黨委是抓農村黨建工作的主體，既要抓好自身的爭創，又要抓好下一級的爭創，同時也要抓好涉農部門和鄉鎮站所的爭創。要把工作的重點放到以黨支部為核心的村級組織建設上來。縣委書記是第一責任人，鄉鎮黨委書記是直接責任人，真正形成上下齊抓、互促互動的局面。

（三）“聯”與“創”同步。開展“三級聯創”活動，“創”是關鍵，“聯”是保證。“創”就是按照深化“三級聯創”活動的思想和目標要求，建立激勵機制，表彰先進，鞭策后進，營造比學趕幫超的良好氛圍。“聯”，就是縣（市）、鄉（鎮）、村三級聯動，形成相互銜接、相互促進、環環緊扣、整體提高的工作機制和工作格局。各級黨組織要明確責任，增強聯創意識，充分發揮積極性和主動性，在“創”上下功夫，在“聯”上抓落實，確保“三級聯創”取得成效。

（四）督促檢查嚴格。縣（市）、鄉（鎮）、村三級黨組織每半年對自身爭創的情況進行一次自查，各市對縣（市）、縣（市）對鄉（鎮）、鄉（鎮）對村每半年進行一次督促檢查，總結交流好的經驗和做法，找出存在的問題和薄弱環節，采取針對性措施，確保全年爭創目標的實現。

五、考評辦法

（一）考評原則。考評要實事求是、注重實效、堅持標準、于事簡便，認真了解和核實基層黨組織建設工作的實績。在考評中既要看縣（市）、鄉（鎮）、村三級黨組織在落實責任、加強自身建設中主觀努力的情況，又要看廣大基層黨組織和黨員在三個文明建設中發揮作用的情況，力求全面、準確、客觀、公正地反映基層黨組織建設工作的實際效果。

（二）評選辦法。評選實行自下而上，逐級評選。省委命名表彰的，由省轄市委從其命名表彰的單位中推薦，省委考核審批。省轄市委命名表彰的，由縣（市）委推薦，省轄市委考核審批。縣（市）委命名表彰的“五個好”村黨支部，由村黨組織申報，所在鄉鎮黨委推薦，縣（市）委考核審批；“五個好”鄉鎮黨委由鄉鎮黨委申報，縣（市）委考核審批；基層滿意的縣（市）涉農部門由縣（市）委組織評選，征求上級主管部門意見后，縣（市）委審批；群眾滿意的鄉鎮站所由鄉鎮黨委組織評選，征求上級主管部門意見后，縣（市）委審批；“雙強”村黨支部書記的命名由縣（市）委審批。

評選農村基層組織建設先進縣（市），其“五個好”村黨支部、“五個好”鄉鎮黨委和“雙強”村黨支部書記，以及基層滿意的縣（市）涉農部門和群眾滿意的鄉鎮站所、“五好”非公有制企業黨組織，必須達到相應的比例；評選“五個好”鄉鎮黨委，其“五個好”村黨支部、“雙強”村黨支部書記和群眾滿意的鄉鎮站所必須達到相應的比例。

省委對“五個好”村黨支部、“五個好”鄉鎮黨委和農村基層組織建設先進縣（市）的考核評選間隔時間為兩年。要加大評選工作的透明度，對擬表彰的單位要在一定范圍內公示。經濟增長幅度和主要經濟社會發展指標排名靠后，以及發生惡性涉農案件、大規模群體性事件和弄虛作假的單位，不能評為先進。

（三）獎懲辦法。在分級考核和評選的基礎上，分級命名“五個好”村黨支部、“五個好”鄉鎮黨委，分級表彰先進單位。省里兩年表彰20個左右農村基層組織建設先進縣（市）、100個左右“五個好”鄉鎮黨委、1000個左右“五個好”村黨支部。市、縣（市）委，鄉（鎮）黨委也要分別對評選出的先進單位進行命名表彰。命名表彰不搞“終身制”，已被表彰的單位要參加新一輪的評選。要把深化“三級聯創”活動的情況，作為考核縣（市）委、鄉鎮黨委、村黨支部書記工作實績的重要內容和對其使用的重要依據。對于那些不重視基層組織建設和基層黨組織建設責任制落實不好，所轄基層黨組織問題較多的縣（市）委及其主要領導，省轄市委要督促他們做出檢查、限期改正，對問題突出的要通報批評，經教育不改的，要采取必要的組織措施；對經過考評列為后進鄉鎮黨委、后進村黨支部的，上級黨組織應提出批評，并組織力量進行整頓，必要時對其領導班子進行調整。

六、組織領導

一要高度重視。“三級聯創”活動是建設高標準基層黨組織和高素質基層干部隊伍的一項重要措施，各級黨委要高度重視，把這一活動列入重要議事日程，認真研究和安排部署。各有關部門要把在本系統基層單位開展創建活動，作為轉變職能、改進作風、推進業務工作和干部隊伍建設的一項重要工作來抓。黨委書記要切實負起領導責任，分管組織工作的副書記要具體負責組織實施，組織部門會同有關部門抓好落實。

二要加強領導。各級黨委班子成員和政府黨員領導干部都要建立聯系點，定期到點上調查研究，總結經驗，指導好面上的工作。各級黨委組織部門要增強大局意識、責任意識，加強督促檢查和分類指導，及時研究、解決工作中存在的新情況、新問題，查找薄弱環節，有針對性地采取措施，保證活動正常開展。

三要典型帶動。大力宣傳開展“三級聯創”活動的目的、意義和目標要求，注意發現、總結和推廣不同層次、不同類型的先進經驗，發揮典型的示范帶動作用。以點帶面，整體推進，不斷把這項活動引向深入。

四要注意實效。深化“三級聯創”活動，要把著眼點始終體現在全面貫徹落實“三個代表”重要思想上，體現在立黨為公、執政為民的本質要求上，體現在“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的行動上，體現在全面建設小康社會的成就上。爭創目標要緊貼農村工作實際，爭創措施要扎扎實實，考評要真實，獎懲要兌現。堅決防止和反對弄虛作假、作表面文章，真正使這一活動收到實效，取得廣大農民的擁護和滿意。

各市、縣（市）委要按照本意見精神，結合本地實際，制定具體的實施意見和方案。