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各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府有關(guān)部門：

為切實有效控制和撲滅重大動物疫病，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，促進我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《國務院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）、《**市人民政府關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的意見》（**府發(fā)〔2006〕126號）精神，結(jié)合我縣實際，特對深化獸醫(yī)管理體制改革提出以下實施意見：

一、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是建設社會主義新農(nóng)村、保持經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項重要基礎性工作，也是一個國家、一個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。如果獸醫(yī)工作搞不好，不僅嚴重制約著畜牧業(yè)的發(fā)展，而且威脅著人的健康，影響對外旅游形象。我縣雖已完成基層畜牧獸醫(yī)服務體系改革，但隨著全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放進程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已不適應新形勢、新任務、新發(fā)展的要求，加之國際、國內(nèi)特別是周邊省重大動物疫病時有發(fā)生，給我縣獸醫(yī)管理工作帶來了巨大壓力，進一步改革獸醫(yī)管理體制已成為當前十分緊迫的任務。我們必須充分認識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性，加快我縣獸醫(yī)管理體制改革步伐。

二、獸醫(yī)管理體制改革的指導思想、總體思路和目標

獸醫(yī)管理體制改革的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持預防為主的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能要求，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平，提高動物防疫公共服務能力，促進養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民身體健康。

獸醫(yī)管理體制改革的總體思路：強化和提升動物衛(wèi)生管理工作行政行為，整合動物防疫、檢疫、監(jiān)督等機構(gòu)和資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量，提高獸醫(yī)行政執(zhí)法、技術(shù)支持能力和水平。強化重大疫病動物防疫、檢疫、獸藥的監(jiān)督管理等公益性職能，搞活動物疫病診治、獸藥飼料經(jīng)營等經(jīng)營性服務，形成多功能、全方位的技術(shù)服務支撐。

獸醫(yī)管理體制改革的工作目標：按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，進一步健全機構(gòu)，明確職能，理順關(guān)系，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平，促進我縣動物衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，不斷提高全縣動物產(chǎn)品的安全水平。

三、建立健全獸醫(yī)工作體系

（一）強化職能，建立健全獸醫(yī)行政管理機構(gòu)

大足縣畜牧局更名為大足縣畜牧獸醫(yī)局，全面履行全縣獸醫(yī)行政管理職能。

主要職能職責。主管全縣畜牧生產(chǎn)、動物防疫、檢疫、種畜禽、獸藥、飼料等行業(yè)行政管理工作；貫徹執(zhí)行國家發(fā)展畜牧業(yè)的方針政策，制定并組織實施畜牧業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃；負責街鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站人事、財務、業(yè)務管理和政策指導工作；負責畜禽良種、獸藥、飼料、飼料添加劑等畜牧業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)督、鑒定和執(zhí)法監(jiān)督管理；組織申報、論證名牌畜產(chǎn)品工作，實施畜產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略。負責公布動物疫情并組織撲滅，負責動物防疫監(jiān)督、管理和行政執(zhí)法；管理直屬事業(yè)單位的黨政工作和精神文明建設，按照權(quán)限管理所屬單位人事、勞資、機構(gòu)編制工作；指導畜牧獸醫(yī)服務組織為畜牧經(jīng)濟發(fā)展服務。

內(nèi)設機構(gòu)。縣畜牧獸醫(yī)局內(nèi)設辦公室、行政執(zhí)法監(jiān)督科、科技教育科、基層管理科、財務科（設科長1名）。

直屬事業(yè)單位。大足縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、大足縣畜牧生產(chǎn)技術(shù)指導站、大足縣飼料獸藥監(jiān)測站。

（二）整合力量，建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法、技術(shù)支持機構(gòu)

按照獸醫(yī)行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系相分離的原則，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督機構(gòu)及飼料獸藥的執(zhí)法職能與人員、裝備進行整合，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫工作網(wǎng)絡體系。

撤銷大足縣動物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所，大足縣動物防疫檢疫站更名為大足縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所（掛大足縣動物疫病預防控制中心、大足縣防治動物重大疫病指揮部辦公室牌子）?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所的主要職責是：根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)的授權(quán)，負責宣傳《動物防疫法》等法律、法規(guī)；負責對動物疫病預防的宣傳教育和技術(shù)指導、技術(shù)培訓、咨詢服務；負責貫徹執(zhí)行與動物防疫法相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃、辦法、規(guī)程、標準在轄區(qū)內(nèi)實施；實施重大動物疫病防治預案，負責組織對動物開展計劃免疫、實施強制免疫、消毒等動物疫病預防工作；負責對動物防疫、檢疫工作的指導和監(jiān)管，依法履行動物防疫、檢疫、動物產(chǎn)品安全監(jiān)管等行政執(zhí)法工作；負責動物防疫證、章、標志、免疫標識和獸用生物制品等的組織、管理、核發(fā)工作；負責對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營等場所動物防疫條件的審核及防疫合格證的核發(fā)、辦理；負責動物診療機構(gòu)、官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理以及法律法規(guī)賦予的其它職能職責?？h動物疫病預防控制中心負責動物疫病的監(jiān)測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調(diào)查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術(shù)方案；動物疫病預防的技術(shù)指導、技術(shù)培訓、科普宣傳。

大足縣畜牧生產(chǎn)技術(shù)指導站、大足縣飼料獸藥監(jiān)測站原職能職責不變。

縣畜牧獸醫(yī)工作機構(gòu)的人員編制，由縣編辦會同縣財政、人事和畜牧獸醫(yī)局核定，報縣編委審批。

（三）加強基層動物防疫機構(gòu)建設

基層動物防疫機構(gòu)是動物疫病防治工作的基礎。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快基層農(nóng)業(yè)服務體系改革與建設的意見》（**委發(fā)〔2005〕20號）和縣畜牧局、編辦、農(nóng)辦、財政局、人事局、勞動和社會保障局《關(guān)于印發(fā)大足縣基層畜牧獸醫(yī)服務體系改革與建設的實施意見的通知》（足畜發(fā)〔2006〕32號）精神，強化公益性職能，其經(jīng)費全額納入財政預算，人員、業(yè)務、經(jīng)費由縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門管理。

街鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站的主要任務是：依法實施行政轄區(qū)內(nèi)動物疫病的防疫、強制免疫和承擔動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作；實施動物疫情調(diào)查、動物疫病監(jiān)測、動物疫情報告和畜禽圈舍等環(huán)境的消毒工作；負責獸藥、飼料等養(yǎng)殖業(yè)投入品的監(jiān)督管理和種畜禽管理工作；承擔畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、畜牧業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計工作等公益性工作。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要加強村級防疫網(wǎng)絡體系建設，每個村要配備村級動物防疫員1—2名，在街鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站的指導下，協(xié)助做好村級動物疫病的免疫、消毒和疫情觀察報告等工作。

縣畜牧獸醫(yī)行政管理部門要加強對街鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站的管理，建立健全相關(guān)工作制度，落實防控工作責任制和責任追究制，創(chuàng)新與防疫效果掛鉤的績效考核運行機制。

四、加強獸醫(yī)隊伍建設

逐步推行官方獸醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具動物衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，對現(xiàn)有的獸醫(yī)工作人員，要通過業(yè)務培訓提高綜合素質(zhì)和業(yè)務水平，并經(jīng)過資格認可、政府任命的辦法，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。

逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。從事動物疫病診斷、治療和動物保健活動的獸醫(yī)人員，必須具備一定的畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識水平和工作條件，經(jīng)縣級畜牧獸醫(yī)行政管理部門培訓和考試、考核，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，并依法注冊，持證上崗。已從街鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站分離出來的經(jīng)營性人員，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格后，依法開展動物診療活動，符合獸藥、飼料經(jīng)營條件的，可從事獸藥、飼料經(jīng)營活動，大力開展多種形式的經(jīng)營服務。縣獸醫(yī)協(xié)會要加強會員之間學術(shù)交流與探討，提高從業(yè)人員服務技能；縣興旺畜牧獸醫(yī)服務公司要加強行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為?？h畜牧獸醫(yī)行政管理部門要加強對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員的管理。

切實加強獸醫(yī)能力建設。要加強獸醫(yī)教育和培訓，保證人力資源儲備，提高從業(yè)人員素質(zhì)，增強科技服務功能。要加強獸醫(yī)科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防治水平。

五、建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機制

建立科學合理的經(jīng)費保障機制。獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法、技術(shù)支持工作和街鎮(zhèn)鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站所需經(jīng)費全額納入縣財政預算，統(tǒng)一管理。動物疫病監(jiān)測、預防、控制、撲滅經(jīng)費及動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費，由財政納入預算管理。按國家規(guī)定收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)費一律上繳財政，存入專戶，實行收支兩條線管理。

加強動物防疫體系基礎設施建設。要加大投入力度，建立健全動物防疫體系等公共服務投入的長效機制，充實和完善縣鄉(xiāng)兩級獸醫(yī)工作機構(gòu)的設備、條件，建設各級獸醫(yī)實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平；力爭3—5年內(nèi)每個街鎮(zhèn)鄉(xiāng)建立面積在40m2以上的診斷室1個，配置必備的監(jiān)測設備。要建立重大動物疫病防治物質(zhì)儲備制度，改善撲滅動物疫情的基礎設施條件。要按照全縣動物防疫體系建設規(guī)劃，編制本地區(qū)動物防疫體系建設規(guī)劃，并納入年度計劃，認真組織實施。

六、加強對獸醫(yī)管理體制改革的領(lǐng)導

改革和完善獸醫(yī)管理體制，目的是要從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動物產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。推進改革獸醫(yī)管理體制是適應畜牧業(yè)發(fā)展新形勢和實行畜牧業(yè)增長方式新轉(zhuǎn)變的重大舉措，是當前一項十分緊迫的工作，涉及面廣、政策性強，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和有關(guān)部門要切實加強對獸醫(yī)管理體制改革工作的領(lǐng)導，縣畜牧獸醫(yī)、編辦、人事、財政等有關(guān)部門要高度重視，密切配合，確保改革積極穩(wěn)妥地推進和動物重大疾病防控工作的順利開展。