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各鎮（街道、辦事處）勞動保障所：

為全面貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀，緊緊圍繞加快構建和諧社會，建設幸福江陰的總目標，深入貫徹實施勞動保障法律法規，全面推進鎮（街道、辦事處）勞動保障工作，確保完成市委、市政府下達的年度勞動保障工作目標任務，現就2008年度全市鎮（街道、辦事處）勞動保障工作提出如下意見：

一、指導思想

2008年，勞動保障工作的指導思想是：以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞構建和諧社會、建設幸福江陰的總目標，以人為本，改善民生，創新思路，加快發展，全面推進勞動保障各項工作，努力

提高人民群眾的幸福感和滿意度。

二、主要目標任務

全年提供就業崗位4.6萬個，實現本地勞動力就業1.8萬人，其中農村勞動力就業1.2萬人，解決城鎮大齡特困失業人員再就業500人。充分就業鎮、村創建率達到80%以上。培訓本地農村勞動力1.3萬人，組織創業意識和創業能力培訓2000人，農村青壯年勞動力接受職業技能培訓覆蓋率達到80%。全市新辦企業參加城鎮企業社會保險的覆蓋率達到100%；全年城鎮企業社會保險確保新增參保4萬人；老年農民和無保障性收入的城鎮老年居民基本養老保險覆蓋率100%；被征地農民和歷次被征地農民基本生活保障覆蓋率100%。完善醫療保險制度，進一步擴大工傷、生育保險覆蓋面。年內實現城鎮企業退休職工社會化管理。進一步強化勞動合同管理，加大執法監察力度，嚴格執行最低工資規定，勞動合同簽訂率、月薪制實施率繼續穩定在90%以上。

三、主要措施

（一）協調推進城鄉統籌就業

一是強化目標管理。緊緊圍繞市委、市政府下達的新增就業崗位、本地勞動力就業、職業技能培訓、新增參保等目標任務，進一步量化、細化指標，分解落實到位。進一步強化目標責任意識，加強督促檢查，確保完成年度各項目標任務。

二是強化網絡建設。建立長效管理機制，充分發揮村級勞動保障工作站和勞動保障專管員的作用，進一步發揮市職業介紹服務中心、鄉鎮職業介紹市場、街道（社區）再就業服務站的主體作用，大力開展充分就業鎮、村創建、城鄉聯動、專場招聘等活動，不斷創新突破，推進城鄉統籌就業服務工作。

三是強化政策落實。加強對再就業扶持政策落實情況的督促檢查，重點解決小額擔保貸款、稅費減免、崗位補貼、社保補貼等政策操作中的難點，確保各項政策真正落實到位。繼續實施“4045”再就業援助工程、“121”陽光扶助工程和促進農村勞動力就業工程，實行全方位跟蹤服務，暢通綠色通道，把幫扶零就業家庭和被征地無業農民等困難人員就業再就業落到實處。

四是強化技能培訓。充分整合全社會教育資源，開展多層次、多形式的技能培訓，切實加強培訓定點單位和培訓基地建設，規范培訓管理，強化“訂單培訓”和“定向培訓”，創建培訓品牌。繼續實施“5年5萬”農村勞動力培訓工程，積極組織實施“5年1萬”創業培訓計劃，認真落實培訓補貼政策，建立培訓補貼和培訓質量、促進就業效果掛鉤機制，不斷提高培訓后的就業率。全面推進職業技能鑒定工作，嚴格實行職業資格證書制度、就業準入制度，使職業技能培訓逐步走上法制化、規范化、制度化軌道。

五是強化基礎管理。進一步完善農村勞動力資源信息庫，形成城鄉一體、各級共享的全市勞動力資源信息庫和就業信息庫。完善城鄉一體的就業登記、失業登記管理和錄用備案制度，進一步加強農村勞動力特別是被征地農民的就業登記管理工作。充分發揮鄉鎮職業介紹市場服務功能，加強和規范鄉鎮勞動保障事務窗口管理，進一步完善就業登記動態管理、錄用登記備案、退工備案、勞動保障事務統籌規劃、聯合運作的服務新模式。

同時，進一步加強與勞務輸出地的區域勞務交流合作，建立一批長期合作，穩定、鞏固的人力資源培訓和輸入基地，解決我市勞動力緊缺的矛盾。

（二）協調推進各類保障覆蓋

一是進一步加大城保擴面力度。繼續深入推進社會保險擴面工作，按照分類指導，整體推進的工作思路，加大擴面力度。新辦企業參保率100%，“雙百”企業本地職工參保率100%，原城鎮企業所有職工參保率100%，本市戶籍靈活就業人員社會保險參保宣傳普及率100%。進一步加強基金征繳、稽核和監管工作，切實糾正少報、漏報繳費基數和繳費人數的行為，努力做到應保盡保。

二是進一步提高農保管理水平。認真貫徹落實農民基本養老保險、歷次被征地和被征地農民基本生活保障制度，對老年農居民“到齡即保”，對新征地農民“即征即保”，同時，切實規范管理，強化服務，確保老年農居民農民基本養老保險金和被征地農民基本生活保障基100%按時足額發放，積極鼓勵純農民參加農民基本養老保險。

三是進一步加強工傷保險工作。認真貫徹國務院《工傷保險條例》和省政府《實施辦法》，認真實施外來務工人員“平安計劃”，做到“兩個同步”：所有用人單位養老保險和工傷保險同步推進，本地職工工傷保險和外來務工人員工傷保險同步推進，確保工傷保險在全市各類用人單位100%全覆蓋。

四是進一步加快城鎮企業退休人員社會化管理步伐。逐步理順屬地管理的工作機制和管理體制，使退休管理事務性工作全部從企業剝離出來，退休人員人事檔案和日常管理由企業分別移交到市退休人員社會化管理服務中心和社區，使退休人員與原企業實現分離，實現退休人員與企業“脫鉤”，年內繼續組織企業退休人員免費健康體檢活動，加快推進企業退休人員社會化管理服務工作。

（三）協調推進勞資權益維護

一是健全勞動關系長效管理機制。全面貫徹落實《勞動合同法》，切實維護勞資雙方合法權益，全年對用人單位書面審查的覆蓋率達85%以上。大力推行勞動保障誠信評價制度，切實加大勞動保障監察力度，堅持日常巡查和專項檢查相結合、主動檢查和舉報專查相結合，將工作重點事后監督處理轉移到事前指導、事中落實上來，不斷提高監察執法技能和水平。

二是健全勞動爭議仲裁調解機制。以《勞動爭議調解仲裁法》為契機，進一步加強鄉鎮仲裁辦事處建設，著力推進“陽光仲裁”，逐步實現仲裁處理方式多元化，做到簡易案件簡便審、復雜案件簡化審、多調少裁科學審。進一步建立健全各類臺帳，提高仲裁案卷質量。堅持預防為主、調解為主的方針，切實提高勞動爭議仲裁處理水平，維護勞動關系的和諧穩定。

三是健全工資分配宏觀調控機制。進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和企業人工成本信息指導三項制度，指導企業合理確定工資增長和崗位、職位工資水平。嚴格執行最低工資標準，促進低收入職工工資水平提高，維護勞動者合法權益。強化工資支付監控和預警制度，落實建筑企業支付農民工工資擔保制度，從源頭上扼制拖欠農民工工資行為，逐步形成預防和解決欠薪問題的新機制。

四是健全信訪接待處理機制。堅持首問責任制，盡力化解各種糾紛矛盾，切實做到不推諉、不扯皮、不將矛盾上交，力爭把問題和矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。對涉及群體性、矛盾突出的問題應及時匯報，并會同相關部門認真做好調處工作，全力維護社會穩定。

（四）加強隊伍建設，提升整體工作水平

1、全面提高整體素質。一是堅持學習日制度。認真學習政治理論和勞動保障政策規定，牢固樹立發展意識、創新意識、服務意識和爭先創優意識，切實做到時間、內容、人員、效果四落實，提高全體工作人員的整體素質。二是堅持調研制度。各所要緊密結本鎮（街道、辦事處）工作實際，確立調研課題，積極探索新形勢下做好鎮（街道、辦事處）勞動保障工作的新路子。注重收集各類勞動保障工作信息，全年上報市局不少于5篇。三是堅持協調制度。各所要善于調動各方面積極因素，搞好與相關部門的協調配合，形成在黨委、政府領導下的勞動保障工作聯動機制，形成齊抓共管的整體合力，全面推進勞動保障工作。

2、全面提高管理水平。進一步完善文明辦公、微機管理、信息管理、統計報表和財務管理等各項規章制度。公開服務承諾，不斷拓寬服務領域，切實提高服務質量和服務效率。

3、全面提高業務能力。積極組織工作人員參加市局舉辦的各類業務培訓班，年內各鎮（街道、辦事處）勞動保障所工作人員持證上崗率達100%。認真學習先進經驗和方法，博采眾長，拓寬工作思路，不斷提高開創創新的能力和統籌協調的能力，推動勞動保障事業全面、可持續發展。

四、工作要求

1、明確目標任務。要緊緊圍繞市委、市政府下達的勞動保障工作目標，明確分工，落實責任，要開拓創新、求真務實、確保全面完成各項目標任務。

2、明確考核依據。勞動合同簽訂率的考核，職工人數以市統計局上年末統計年報數和當年勞動力調查數相結合為準，勞動合同簽訂數以簽訂花名冊為準。社會保險參保人數以上繳到帳為準。

3、明確報送時間。及時準確做好各類報表的填報工作，做到認真細致、實事求是，不瞞報、不漏報，及時上報，如實反映工作實績，為領導決策提供依據。以高度負責的精神，認真做好各類臺帳資料，建立健全勞動保障工作檔案。

4、明確考核要求。勞動保障工作目標考核，在各鎮（街道、辦事處）所對照工作實績進行自查自評的基礎上，由市局統一考核驗收，對工作目標管理考核先進的單位，將給予通報表揚和獎勵，對成效顯著的單位上報市委、市政府表彰。