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最近，中央聯席會議召開了全國排查化解矛盾糾紛工作電視電話會議，中央紀委、省紀委、市委先后發出了通知，對今年集中時間、集中力量開展排查化解矛盾糾紛工作作出了具體部署。為認真貫徹落實中央和省、市委的部署，根據市紀委領導意見，現就*年全市紀檢監察機關開展排查化解矛盾糾紛工作通知如下：

一、提高認識，強化措施，把思想真正統一到中央、省委的部署要求上來

排查化解矛盾糾紛是黨中央、國務院作出的一項重大決策，是一項緊迫的政治任務。做好這項工作，對密切聯系群眾、維護社會和諧穩定、促進經濟社會又好又快發展意義深遠。中央開展集中處理信訪突出問題及群體性事件工作以來，全市各級紀檢監察機關按照要求，在黨委、政府的統一領導和組織下，立足工作實際，嚴肅查處了一批侵害群眾利益的違紀違法問題，解決了一批長期積累的信訪難題，協調處理了一批信訪突出問題。但還要看到，目前，信訪形勢依然比較嚴峻，一些疑難復雜信訪問題還沒有從根本上得到解決，極個別上訪人員以非正常上訪形式向黨委政府施壓的錯誤認識還沒有改變，心態還不穩定；集體上訪組織化傾向明顯，違規無序上訪、重復上訪、寫信大戶仍然比較突出；影響社會和諧穩定的突出矛盾大量存在，社會矛盾的關聯性、聚合性、敏感性和復雜性不斷增強。黨的十七大等一些重要會議大都集中在下半年，這些都是黨和國家與人民群眾政治生活中的大事。及時排查化解矛盾糾紛，防范信訪突出問題及群體性事件的發生，確保黨和國家重要會議順利召開，是我們的一項重要職責。各級紀檢監察機關要增強政治意識和責任意識，深刻認識排查化解矛盾糾紛工作的重要意義，正確認識和把握形勢，把思想認識真正統一到中央、省委的部署要求上來，采取積極有力措施，深入開展排查化解矛盾糾紛工作，實現信訪舉報工作形勢的持續好轉，確保社會大局和諧穩定。各級紀檢監察機關要切實加強組織領導，制定具體實施方案，明確工作目標、任務和步驟，切實抓好組織落實。主要領導負總責，分管信訪舉報工作的領導要履行好直接領導的責任，其他領導要指導督促分管部門認真落實排查化解實施方案，做到一級抓一級，層層抓落實。

二、突出重點，細致排查，把功夫用在“化解”上

排查化解矛盾糾紛關鍵是解決實際問題，這次活動的目標是：全面掌握我市目前存在的和潛在的影響社會和諧穩定的各類矛盾糾紛，全力解決一批長期積累的信訪突出問題，解決一批與群眾利益相關的現實問題，化解可能引發群體性事件的突出問題和重大隱患，以實現最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素的工作目標，為黨的十七大的勝利召開創造良好的社會環境。各級要采取有力措施，全面履行職能，抓好各項工作任務的落實。

確定排點，全部掌控信訪信息。要認真對待群眾來信來訪特別是聯名信、集體訪、異常訪和上訪老戶反映的問題，重點排查因干部違紀違法、失職讀職引發的矛盾糾紛。突出企業改制破產、土地征用承包、城市拆遷等領域侵害群眾切身利益引發的信訪突出問題及其背后的腐敗問題；突出容易引發大規模集體上訪的因素，新的利益群體因相互攀比可能形成群體性事件的隱患，可能出現到北京重點地區和敏感部位的非正常上訪苗頭；突出工作重點，著眼點放在基層，延伸點具體到部門和企事業單位。實行橫向排查和縱向排查相結合，把重點單位、重點人員、重點問題全部納入視野。

堅持分類施策，全力推動問題解決。對排查出來的矛盾糾紛，各級紀檢監察機關要按誘因、時間、地點、單位、涉及人數、重點人員、事態發展預測等要素，逐一登記建檔，逐一落實“五定”措施，即定責任單位、定辦案人員、定解決方案、定結案時間、定結案標準，逐個擊破，切實做到“問題不查清不放過，矛盾不化解不放過，信訪人不息訪不放過”。對重大和疑難復雜信訪問題，要落實領導包案。上級機關可根據掌握的矛盾糾紛排查情況，列出重點問題和案件，向下級單位交辦、督辦，必要時直接辦理。對群眾合理合法的訴求，根據不同情況，積極主動地采取經濟、法律、調解等辦法加以解決；對群眾要求合理，但法律和政策沒有明確規定或規定不夠完善的，建議黨委政府研究完善有關法律政策，及時落實措施加以解決；對堅持過高要求，纏訪、鬧訪的，通過加強法規教育等手段，耐心細致地做好心理疏導、理順情緒工作，不斷消除誤解、平和心態，增強上訪人員對自身訴求的客觀認識和相關政策措施的正確理解，防止矛盾激化；對訴求不合理，但生活確有困難的，采取政府救助、社會救濟等手段，使其基本生活得到保障，感受到黨委政府的溫暖。

發揮職能作用，嚴肅查處突出問題。對排查出來的嚴重侵害群眾利益引發的信訪突出問題及群體性事件嚴肅查處，切實維護群眾的合法權益；對一些地方和部門工作中的官僚主義、形式主義等失職瀆職行為和腐敗問題，依紀依法追究有關人員的責任；對上級交辦的重要信訪案件，實行跟蹤督辦，限期解決問題，形成督辦機制；對非紀檢監察范圍的問題，加強組織協調，綜合運用各種手段，確定責任部門，明確辦理要求，確保“定紛止爭、案結事了”。

三、切實加強領導，落實責任，把排查化解矛盾糾紛工作擺到突出位置來抓

排查化解矛盾糾紛，領導重視是關鍵。各級紀檢監察機關要成立“矛盾糾紛排查化解工作”領導小組，確保“人員、時間、責任”三到位。要站在落實科學發展觀的高度，把這項工作作為一項嚴肅的政治任務，擺到突出位置來抓。

排查化解矛盾糾紛活動的工作原則。一是堅持事要解決，注重預防。積極幫助群眾克服生產生活困難，在協調利益關系中化解和預防矛盾糾紛。二是堅持區別情況，分類指導。結合各地實際，確定排查化解工作重點，做到息事寧人、定紛止爭。三是堅持屬地為主，條塊結合。各縣區各部門負責組織排查化解各自行政區域和職責范圍內的矛盾糾紛。加強條塊之間的溝通協調。四是堅持齊抓共管，各方協同。充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，充分發揮法定渠道的調解功能，積極動員社會各界力量，形成全面深入排查化解矛盾糾紛的強大合力。

一要嚴格落實責任。各級紀檢監察機關要把排查化解矛盾糾紛工作列入重要議事日程，主要領導切實負起責任，把更多的心思和精力放在排查化解矛盾糾紛上，放在解決損害群眾切身利益的信訪問題上，放在維護社會和諧穩定上。分管領導要主動研究分析本地區、本系統突出矛盾產生的原因，把解決措施進行逐級細化，責任層層分解，落實到具體單位和責任人，形成“哪級的問題由哪級解決、哪級出現問題追究哪級責任”的工作機制，做到守土有責，保一方平安。

二要進一步轉變作風。各級要把排查化解矛盾糾紛工作作為加強干部作風建設的重要工作來抓，嚴格落實總書記在中央紀委七次全會上提出的“八個方面”優良作風的要求，帶著對群眾的深厚感情和責任去化解各類矛盾糾紛，加強真情互動和心理疏導。通過領導干部接訪和干部下訪，了解社情民意，解決群眾合理訴求，密切黨群、干群關系；通過艱苦細致的工作，取得群眾理解，贏得群眾支持，爭得群眾滿意，化解矛盾糾紛。

三要加強監督檢查。排查化解矛盾糾紛工作是一項政策性強、艱巨復雜的任務。各級要把排查化解矛盾糾紛作為紀檢監察工作的重要內容，列入信訪舉報工作目標管理，明確任務，量化分值，分階段、有步驟地進行，部署時跟上指導，檢查時跟上措施，考核時跟上獎懲，確保排查化解工作取得實效。要加強工作研究，不斷探索創新工作方式方法，及時總結推廣經驗，形成“責任主體明確、工作行為規范、矛盾及時化解、問題妥善處理”的長效機制。對問題突出、任務較重的重點地區和部門，實行分類指導。要嚴格責任追究制度，對排查化解工作出色的單位和個人，要予以表彰獎勵；對因排查不清晰、責任不落實、化解不到位釀成嚴重后果的，或瞞報、漏報而引發大規模進京到省集體上訪、釀成群體性事件的，將嚴肅追究有關責任領導和責任人的責任；對走過場、搞敷衍推諉的，要批評教育、限期改正；對工作不力、導致矛盾糾紛激化升級，以至于引發大規模群體性事件的，要嚴肅追究有關領導和責任人的黨紀政紀責任。觸犯法律的，移交司法機關處理。

四要認真落實報告制度。各級紀檢監察機關對排查掌握的可能形成跨地區、跨行業串聯，可能引發到省進京集體上訪，可能引發重大群體性事件等重大隱患和突出問題，在迅速落實工作措施的同時要及時向同級黨委、政府和上級機關報告。對上級交辦的矛盾糾紛案件，要及時反饋、定期匯報。要認真總結每一階段的工作，每月將開展活動的情況匯總上報市紀委信訪室。