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一、*年工作情況

*年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省政府法制辦的指導(dǎo)支持下，我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指針，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，在認(rèn)真做好政府法制各項(xiàng)日常工作的同時(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，埋頭苦干，努力推進(jìn)政府法制工作的全面開(kāi)展，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到積極的作用。被省政府法制辦評(píng)為*年度政府法制宣傳工作先進(jìn)單位。

（一）清理審批事項(xiàng)，行政審批制度改革工作初見(jiàn)成效。圓滿(mǎn)完成了第一輪審改任務(wù)，共清理出行政審批事項(xiàng)1066項(xiàng)，涉及市政府和70個(gè)部門(mén)單位，其中審批權(quán)在省級(jí)以上的審查轉(zhuǎn)報(bào)事項(xiàng)262項(xiàng)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)804項(xiàng)。對(duì)804項(xiàng)市級(jí)行政審批事項(xiàng)，保留341項(xiàng)，轉(zhuǎn)化152項(xiàng)，取消155項(xiàng)，合并95項(xiàng)，下放18項(xiàng)，不再作為審批管理事項(xiàng)43項(xiàng)。轉(zhuǎn)化、合并、下放、取消及不再作為審批管理的事項(xiàng)共463項(xiàng)，減幅達(dá)57.6%。清理出市級(jí)備案事項(xiàng)36項(xiàng)，確定保留26項(xiàng)，取消10項(xiàng)。根據(jù)審改結(jié)果，制定了《威海市市級(jí)行政審批事項(xiàng)改革方案》，經(jīng)市委、市政府研究通過(guò)后，以市政府38號(hào)令公布執(zhí)行。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范了審批程序、申報(bào)資料和承諾時(shí)限，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，審批時(shí)限平均縮短70%以上。編輯出版了《威海市行政審批指南》，增強(qiáng)了行政審批的透明度。

（二）堅(jiān)持體制創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市行政審批中心。建設(shè)市行政審批中心是市委、市政府確定的*年為市民辦的18件大事之一。作為承辦單位，按照市委、市政府提出的“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、規(guī)范化運(yùn)作”的要求，學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在中心的硬件建設(shè)和軟件建設(shè)方面都努力創(chuàng)新。一是管理體制創(chuàng)新。中心管理機(jī)構(gòu)與法制辦合署辦公，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的作用，滿(mǎn)足中心管理工作的需要。二是融資方式創(chuàng)新。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)進(jìn)駐中心的代收費(fèi)銀行，籌措資金1600萬(wàn)元，解決了中心建設(shè)的主要資金。三是工程建設(shè)創(chuàng)新。盤(pán)活市總工會(huì)的半拉子工程，避免了重復(fù)建設(shè)；聘請(qǐng)建設(shè)專(zhuān)家監(jiān)理，確保了工程質(zhì)量；通過(guò)招標(biāo)購(gòu)置設(shè)備設(shè)施，降低了工程造價(jià)；采用倒排工期和壓茬施工，加快了施工進(jìn)度，整個(gè)裝修工程僅用半年的時(shí)間就全部完成。四是進(jìn)駐中心的部門(mén)單位和審批項(xiàng)目創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)論證，首批進(jìn)駐中心的既有25個(gè)市直部門(mén)，而且還有10余家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；既進(jìn)入了361項(xiàng)審批事項(xiàng)，也進(jìn)入了55項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)事項(xiàng)，審批事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)47.8％。中心共設(shè)有88個(gè)窗口，工作人員200多名。

（三）嚴(yán)格考核管理，行政審批中心開(kāi)局運(yùn)行良好。一是完善運(yùn)行機(jī)制。建立了“五公開(kāi)”、“五件辦理”、“并聯(lián)審批”、“一口收費(fèi)”、“網(wǎng)絡(luò)管理”等運(yùn)行機(jī)制，對(duì)基本建設(shè)、企業(yè)登記注冊(cè)、外商投資企業(yè)設(shè)立等實(shí)行并聯(lián)審批。二是健全管理制度。制定了中心審批事項(xiàng)辦理辦法、窗口工作考核辦法、審批責(zé)任監(jiān)督檢查辦法、工作人員行為規(guī)范等17項(xiàng)規(guī)章制度，開(kāi)發(fā)了指紋考勤、審批管理、語(yǔ)音查詢(xún)軟件，配備了指紋考勤機(jī)、觸摸屏等專(zhuān)業(yè)設(shè)備，建設(shè)了中心網(wǎng)站系統(tǒng)。三是加強(qiáng)日常管理。堅(jiān)持每天對(duì)窗口單位進(jìn)行3次考勤和4次巡查，督促工作人員遵守工作紀(jì)律。每天發(fā)放群眾意見(jiàn)卡100張，聽(tīng)取辦事對(duì)象的意見(jiàn)和建議。每半月召開(kāi)一次窗口負(fù)責(zé)人會(huì)議，及時(shí)研究運(yùn)行中存在的問(wèn)題。四是嚴(yán)格考核評(píng)比。采取辦事對(duì)象評(píng)議、窗口互評(píng)和考核領(lǐng)導(dǎo)小組綜合評(píng)議等方法，定期評(píng)選“優(yōu)勝窗口”和“優(yōu)秀工作者”，促進(jìn)窗口服務(wù)質(zhì)量不斷提高。審批中心自9月19日投入運(yùn)行到12月底，共受理審批事項(xiàng)34681項(xiàng)，辦結(jié)34522項(xiàng)，按期辦結(jié)率100%，辦理時(shí)限在原來(lái)縮短70%的基礎(chǔ)上又縮短30%。平均每天辦理審批和服務(wù)事項(xiàng)近600項(xiàng)，群眾滿(mǎn)意率達(dá)99.9%。

（四）當(dāng)好參謀助手，嚴(yán)把規(guī)范性文件的備案審查關(guān)。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重大問(wèn)題，以及社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，搞好規(guī)范性文件的制定和審查修改工作，堅(jiān)持做到從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)決策和政府依法組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)、管理社會(huì)事務(wù)提供了有效的法律依據(jù)。全年共審查規(guī)范性文件草案62件，已經(jīng)市委、市政府的45件。向省政府備案規(guī)范性文件7件。審查各市區(qū)報(bào)送的文件37件，審查市政府各部門(mén)報(bào)送的文件12件。全年共組織召開(kāi)規(guī)范性文件制定審查協(xié)調(diào)會(huì)36次。根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，集中開(kāi)展了清理規(guī)范性文件和其他政策措施工作，共清理市政府2001年底前的規(guī)范性文件及政策措施327件，決定廢止的60件，已經(jīng)失效的16件，修改3件，保證了市政府規(guī)范性文件和政策措施與國(guó)家法律法規(guī)及WTO規(guī)則的銜接和協(xié)調(diào)。

（五）認(rèn)真履行職責(zé)，依法辦理行政復(fù)議和訴訟案件。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》，積極受理和審理行政復(fù)議案件，認(rèn)真參加行政訴訟，妥善處理行政爭(zhēng)議。對(duì)行政復(fù)議案件，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，依法公正公平審理，該維持的維持，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，該變更的變更，既充分保護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益，又依法維護(hù)行政機(jī)關(guān)的形象和權(quán)威，保證行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。對(duì)行政訴訟案件，積極參與，多做工作，堅(jiān)持集體研究案情，制定應(yīng)訴對(duì)策，注重收集證據(jù)，按時(shí)出庭答辯，維護(hù)政府的權(quán)威和群眾的利益。在今年的溫泉養(yǎng)殖場(chǎng)、光華養(yǎng)殖場(chǎng)訴市土地開(kāi)發(fā)公司填海工程案件中，為政府挽回經(jīng)濟(jì)損失600多萬(wàn)元。加強(qiáng)對(duì)全市復(fù)議應(yīng)訴工作的指導(dǎo)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力，避免了錯(cuò)案現(xiàn)象的發(fā)生。年內(nèi)全市共受理行政復(fù)議案件94件，受理80件，不予受理13件，告知權(quán)利1件。其中維持48件，撤銷(xiāo)10件，撤回申請(qǐng)12件，終止審理5件，未審結(jié)5件。市政府共審理行政復(fù)議案件26件，受理20件，不予受理5件，告知權(quán)利1件。其中維持7件，撤銷(xiāo)3件，終止審理5件，未審結(jié)5件。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)依法行政水平不斷提高。加大行政執(zhí)法檢查力度，全市各級(jí)法制機(jī)構(gòu)先后牽頭或配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序檢查、土地市場(chǎng)清查、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、檔案執(zhí)法檢查、城市管理執(zhí)法檢查等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查10多次，協(xié)調(diào)處理海域糾紛、拆遷糾紛等執(zhí)法糾紛案件12起。加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法案件的備案審查，年內(nèi)先后審大行政案件53起，依法協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)查處重大行政違法案件7起。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法證件的管理，全年新發(fā)行政執(zhí)法證件1200多個(gè)，審驗(yàn)執(zhí)法證件3000多個(gè)。組織開(kāi)展了以行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核為核心的執(zhí)法制度建設(shè)，加強(qiáng)外部監(jiān)督、民主評(píng)議和內(nèi)部管理，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的要求，積極開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，草擬了市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施意見(jiàn)和方案，已印發(fā)有關(guān)部門(mén)、單位討論研究。

（七）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提高社會(huì)各階層的法制意識(shí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法日制度，各級(jí)政府和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)共舉辦領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法講座38次，舉辦科級(jí)以上干部法律知識(shí)培訓(xùn)班10期，會(huì)同中國(guó)政法大學(xué)等單位舉辦WTO知識(shí)培訓(xùn)班5期，舉辦行政復(fù)議應(yīng)訴人

員培訓(xùn)班1期，理論研討會(huì)一次，組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試8期，集中學(xué)習(xí)了WTO與行政執(zhí)法、行政復(fù)議法、行政法訴訟法、安全生產(chǎn)法、仲裁法等法律法規(guī)，培訓(xùn)干部職工5000多人。聯(lián)合組織開(kāi)展“12.4”全國(guó)法制宣傳日專(zhuān)題活動(dòng)，組織開(kāi)展信訪法規(guī)等專(zhuān)題集中宣傳日活動(dòng)，積極發(fā)行國(guó)務(wù)院新法規(guī)匯編等法制圖書(shū)，組織發(fā)放各類(lèi)法制教材2000多冊(cè)，宣傳品1萬(wàn)多份。組織各種宣傳媒體，通過(guò)專(zhuān)訪、專(zhuān)題、新聞等形式，加大對(duì)政府法制工作的宣傳，特別是對(duì)行政審批制度改革、行政審批中心建設(shè)、行政復(fù)議應(yīng)訴等的宣傳，提高社會(huì)各階層對(duì)政府法制工作的認(rèn)識(shí)。

（八）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和思想作風(fēng)建設(shè)，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神。堅(jiān)持黨課學(xué)習(xí)日制度，采取集體學(xué)習(xí)、個(gè)別談話、組織交流等形式，統(tǒng)一干部職工的思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立奮發(fā)向上、拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作的良好風(fēng)氣。行政審批中心成立后，法制辦和中心管理辦的科級(jí)干部重新進(jìn)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，穩(wěn)定了干部隊(duì)伍。對(duì)新調(diào)入的同志，注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并發(fā)揮老同志的傳幫帶作用，使新同志很快熟悉工作，滿(mǎn)足工作需要。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定完善了工作職責(zé)、工作程序和管理制度，合理安排工作分工和每個(gè)人的工作職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)干部職工的工作積極性和主動(dòng)性。在人員少、任務(wù)重的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶領(lǐng)干部職工加班加點(diǎn)搶時(shí)間，全年累計(jì)加班800多個(gè)工作日，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按期圓滿(mǎn)完成。

政府法制工作存在的主要問(wèn)題和不足，一是行政審批制度改革工作還有待進(jìn)一步深化，行政審批中心建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，表現(xiàn)在個(gè)別部門(mén)受利益驅(qū)使，對(duì)進(jìn)駐審批中心存在抵觸情緒，授權(quán)不充分，統(tǒng)一收費(fèi)沒(méi)有全面落實(shí)，并聯(lián)審批等高效運(yùn)行機(jī)制還沒(méi)有完全開(kāi)展起來(lái)等；二是有的地方和部門(mén)依法行政的觀念還不夠強(qiáng)，仍習(xí)慣于用行政命令去管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，有的甚至以言代法，以權(quán)壓法；三是有的基層政府領(lǐng)導(dǎo)尚不能正確處理依法行政與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，往往把二者割裂甚至對(duì)立起來(lái)，依法行政的自覺(jué)性和積極性不高；四是行政執(zhí)法監(jiān)督還缺乏強(qiáng)有力的手段和措施，規(guī)范化、制度化和操作性強(qiáng)的行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制尚不完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾，甚至執(zhí)法犯法、徇私枉法的問(wèn)題還在一定范圍內(nèi)存在。

二、2003年工作安排

2003年的總體工作思路是，堅(jiān)持以黨的十六大精神為指針，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以深化行政審批制度改革為主線，以加強(qiáng)行政審批中心建設(shè)為重點(diǎn)，認(rèn)真抓好規(guī)范性文件制定審查和行政復(fù)議應(yīng)訴兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作，努力在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政執(zhí)法責(zé)任制和法制宣傳三方面實(shí)現(xiàn)突破，促進(jìn)政府法制工作再上新臺(tái)階。

以深化行政審批制度改革為主線，就是要進(jìn)一步縮減行政審批事項(xiàng)，依法規(guī)范行政審批行為。要結(jié)合即將出臺(tái)的《行政許可法》，根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府的清理結(jié)果，積極組織開(kāi)展第二輪行政審批制度改革，逐步取消與《行政許可法》規(guī)定不相一致、阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的審批事項(xiàng)。要按照先急后緩的原則，科學(xué)安排，合理分工，加快工作進(jìn)度，年初部署動(dòng)員，5月底前完成清理工作；要加大清理力度，凡是國(guó)家取消的審批事項(xiàng)，我市堅(jiān)決取消。凡是國(guó)家下放的權(quán)力，我市也要逐級(jí)下放；對(duì)保留的審批事項(xiàng)要依法規(guī)范，進(jìn)一步改進(jìn)審批方式，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政審批制度，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定快速發(fā)展。

以行政審批中心建設(shè)為重點(diǎn)，就是繼續(xù)堅(jiān)持體制創(chuàng)新，進(jìn)一步抓好行政審批中心的管理工作。要不斷完善中心運(yùn)行機(jī)制，以基本建設(shè)、企業(yè)登記注冊(cè)、外商投資企業(yè)設(shè)立等方面為改革的重點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，減少審批的前置條件，同時(shí)擴(kuò)大并聯(lián)審批的范圍，實(shí)行規(guī)范運(yùn)作，讓社會(huì)真正能感受到中心辦事的便捷、高效。要調(diào)整中心的窗口設(shè)置和進(jìn)入中心的審批事項(xiàng)，把能夠納入審批中心辦理的審批事項(xiàng)都納入中心辦理，使審批事項(xiàng)的進(jìn)駐率達(dá)到70%以上。要督促各窗口單位進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，為辦事窗口充分授權(quán)，使中心窗口真正做到既能受理又能辦理，并將授權(quán)情況作為中心窗口工作考評(píng)的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)對(duì)審批項(xiàng)目收費(fèi)的管理，凡是在中心辦理的審批事項(xiàng)涉及的收費(fèi)項(xiàng)目及其他有關(guān)預(yù)算外收入、基金等，都要在中心代收銀行統(tǒng)一收取。要加強(qiáng)與外地先進(jìn)城市的交流和溝通，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊眼界視野，逐步探討“告知承諾制”、“先證后照”等新型辦事機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)窗口工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格工作紀(jì)律和工作制度，認(rèn)真組織開(kāi)展“雙優(yōu)”評(píng)選活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)窗口部門(mén)和工作人員的積極性，提高管理和服務(wù)水平，做到中心管理制度化、審批行為規(guī)范化、窗口辦公現(xiàn)代化，努力把中心辦成優(yōu)化投資環(huán)境的窗口、便民服務(wù)的窗口、依法行政的窗口。

認(rèn)真抓好兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作，就是抓好規(guī)范性文件制定審查工作和行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。規(guī)范性文件制定審查工作要繼續(xù)堅(jiān)持精簡(jiǎn)數(shù)量、提高質(zhì)量、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，及時(shí)制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展急需的規(guī)范性文件，重點(diǎn)是城市規(guī)劃建設(shè)管理、經(jīng)營(yíng)城市、招商引資、鼓勵(lì)扶持科技發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的規(guī)范性文件。要建立規(guī)范性文件制定聽(tīng)證制度，規(guī)范聽(tīng)證程序，對(duì)重要的規(guī)范性文件，召集管理相對(duì)人、專(zhuān)家、學(xué)者等參與聽(tīng)證，提高規(guī)范性文件制定工作中的民主參與程度，做到集中民智，反映民意。要按照WTO的原則和公開(kāi)透明的要求，加大審查把關(guān)和協(xié)調(diào)力度，對(duì)照搬照抄的、與法律法規(guī)相矛盾的、與本地實(shí)際不相符的規(guī)范性文件堅(jiān)決不出，對(duì)部門(mén)之間有分歧意見(jiàn)的規(guī)范性文件，積極協(xié)調(diào)統(tǒng)一后才能出臺(tái)。要進(jìn)一步完善和落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度，各市、區(qū)和部門(mén)單位都確定專(zhuān)職的規(guī)范性文件備案人員，按照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)備案，市里每季度進(jìn)行一次檢查，每半年進(jìn)行一次情況通報(bào)。要根據(jù)法制機(jī)構(gòu)人員的變動(dòng)情況，及時(shí)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高法制工作人員的立法水平，從源頭上提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)量。

行政復(fù)議和行政訴訟工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議法和行政訴訟法的宣傳工作，擴(kuò)大兩部法律在社會(huì)上的影響，使大家能夠了解并運(yùn)用行政復(fù)議和行政訴訟手段維護(hù)自身合法權(quán)益。要按照行政復(fù)議法的要求，及時(shí)受理和審理行政復(fù)議案件，嚴(yán)格按法定程序和時(shí)限辦理。要建立完善行政復(fù)議案件的辦理規(guī)程，搞好配套制度建設(shè)，進(jìn)一步完善辦案程序和法律文書(shū)。要堅(jiān)持集體討論、集思廣益的案情分析會(huì)制度，做到公正、公平、公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)政府的威信。要積極參與行政訴訟，注重研究行政訴訟案件的發(fā)展趨勢(shì)，不斷提高訴訟技巧，為政府和部門(mén)提供法律服務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)全市行政復(fù)議和行政應(yīng)訴人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，研究解決普遍存在的問(wèn)題，提高整體辦案水平。要加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，及時(shí)發(fā)放和換發(fā)《行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格證書(shū)》，建立完善行政復(fù)議應(yīng)訴人員檔案。要組織開(kāi)展行政復(fù)議和行政訴訟的調(diào)查研究和理論調(diào)研工作，督促各單位及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，注重對(duì)重大問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題的的研究分析，提出改進(jìn)工作的建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。

努力實(shí)現(xiàn)三方面突破，就是要在城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)、行政執(zhí)法責(zé)任制和法制宣傳三方面實(shí)現(xiàn)突破。城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作要實(shí)現(xiàn)突破，要把這項(xiàng)工作作為行政執(zhí)法體制創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。要加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的宣傳，教育和督導(dǎo)有關(guān)部門(mén)增強(qiáng)大局意識(shí)，積極支持相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的開(kāi)展，為開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作打好基礎(chǔ)。要根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔*〕17號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》要求，參照學(xué)習(xí)外地試點(diǎn)城市的工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善開(kāi)展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作實(shí)施意見(jiàn)和方案。要嚴(yán)格按照相對(duì)集中行政管理職能的要求，逐步理順行政執(zhí)法體制，合理調(diào)整、配置行政管理職能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，解決城市管理中多頭執(zhí)法、職能交叉等問(wèn)題。

行政執(zhí)法責(zé)任制工作要實(shí)現(xiàn)突破，要按照市人大的要求，積極組織各部門(mén)單位建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制，將主要行政管理法律法規(guī)層層分解細(xì)化，落實(shí)到部門(mén)、到單位、到崗、到人。要建立健全執(zhí)法制度和執(zhí)法程序，加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，依法規(guī)范執(zhí)法行為，減少執(zhí)法中的隨意性和盲目性，提高整體的行政執(zhí)法水平。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和服務(wù)群眾的意識(shí)，造就一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。要建立健全行政執(zhí)法情況報(bào)告、重大案件備案審查、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究、行政執(zhí)法考核獎(jiǎng)懲等配套監(jiān)督制度，積極組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法責(zé)任制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取先試點(diǎn)、后推開(kāi)的辦法，選取2、3個(gè)單位開(kāi)展執(zhí)法責(zé)任制試點(diǎn)工作，然后總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施方案和考核措施，保證執(zhí)法責(zé)任制工作有計(jì)劃、按步驟地進(jìn)行。要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法責(zé)任制工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，按照考核標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格組織考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果與單位評(píng)先選優(yōu)和年終考核結(jié)合起來(lái)，確保執(zhí)法責(zé)任制工作落到實(shí)處。

法制宣傳工作要實(shí)現(xiàn)突破，就是以《行政許可法》的出臺(tái)為契機(jī)，全面加大對(duì)法制工作的宣傳力度。2003年國(guó)家將出臺(tái)《行政許可法》，這是我國(guó)行政管理領(lǐng)域的一件具有深遠(yuǎn)影響的大事，對(duì)進(jìn)一步鞏固行政審批制度改革工作成果，提高政府機(jī)關(guān)依法行政水平，推進(jìn)行政管理體制改革進(jìn)程具有重要意義。要抓住《行政許可法》頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，加大對(duì)《行政許可法》及其配套法規(guī)的宣傳力度，使人民群眾能夠充分享有法律法規(guī)賦予的權(quán)利和保障。要積極組織舉辦《行政許可法》培訓(xùn)班，培訓(xùn)各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員，使政府機(jī)關(guān)能夠依照《行政許可法》規(guī)定，依法規(guī)范行政行為。要在宣傳培訓(xùn)《行政許可法》的基礎(chǔ)上，同步開(kāi)展對(duì)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，達(dá)到整體宣傳的目的。