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為貫徹落實全國職業教育工作會議精神和《國務院關于大力發展職業教育的決定》，構建與我市經濟社會發展相適應的現代職業教育體系，加快職業教育改革與發展，滿足我市現代化建設對高素質勞動者和高技能人才的迫切需要，有效促進社會就業和解決“三農”問題，促進經濟結構調整優化和經濟增長方式轉變，現就進一步發展我市職業教育提出以下意見：

一、充分認識職業教育在現代化建設中的重要地位和作用

職業教育是教育體系中與經濟社會發展聯系最直接、最密切的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎。目前我市經濟處于重要轉型時期，而當前我市人才狀況還不能適應經濟轉型的要求，全市企業165.46萬從業人員中，技能人才只有48.8萬人，占從業人員總數29.49%，高級技工以上技能人才只有3.43萬人，僅占技能人才總數7.03%，遠低于發達國家的平均水平。繼續大力發展職業教育是實踐“*”重要思想，堅持以人為本執政理念的要求；是貫徹落實科學發展觀，堅持走新型工業化道路，實施科教興市、產業強市戰略，實現*經濟可持續發展的必然要求；是提高全市勞動者素質，全面提高城市自主創新能力的必然要求；是加速*城市化進程，加快農村勞動力轉移，促進就業和再就業的必然要求；是貫徹黨的教育方針，遵循教育規律，實現我市教育事業全面協調可持續發展的必然要求。各鎮（區）和有關部門必須充分認識加快技能人才培養的重要性，把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，抓住機遇，采取強有力措施，推動全市職業教育發展再上新臺階。

二、明確大力發展職業教育指導思想和目標任務

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，圍繞我市經濟社會發展的戰略目標，以服務為宗旨，以就業為導向，以市場需求為依據，切實加強職業教育基礎能力建設，堅持體制與機制創新，深化教育教學改革，推進職業教育規模、結構、質量、效益協調發展，進一步建立和完善適應社會主義市場經濟，與產業發展、市場需求和勞動就業緊密結合，校企合作、工學結合，結構合理、形式多樣，定位準確、特色鮮明、靈活開放、自主規范發展，有*特色的現代職業教育體系。

（二）目標任務。

一是繼續大力發展中等職業教育。到2010年，中等職業教育與普通高中教育的比例保持大體相當；職業技術學校（含普通中專、成人中專、職業高中、技工學校，下同）每年招生1.4萬人左右，在校生達4.2萬人；重點建設6—8所規模在3000人以上的國家級重點職業技術學校（將其中2所建設成國家級示范性中等職業學校）、6—8所規模在2000人以上的省級重點職業技術學校；國家級重點職業技術學校要建成省級以上實訓中心，并擁有省級以上重點建設專業，省級重點職業技術學校要建成市級以上實訓中心，并擁有市級以上重點建設專業。

二是加快發展高等職業教育和高級技工教育。重點建設好現有的2所職業技術學院，到2010年，全日制在校生達到1萬人以上；同時將市高級技工學校升格為技師學院，以培養高級技工和技師為主，學校規模達到5000人以上。力爭將上述3所院校建設成為國家級或省級示范性職業技術院校。

三是加強農村職業教育，為建設社會主義新農村服務。各鎮（區）政府要加強統籌，農業、科技和教育部門發揮各自優勢，把農業技術推廣、科技開發和職業教育培訓緊密結合起來，積極為農業和農村經濟發展服務，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。發揮鎮（區）職業學校和職業教育實訓中心的作用，優化整合成人文化技術學校、農業技術推廣培訓機構資源，積極開展農民實用技術培訓，推動社會主義新農村建設。大力開展對農村富余勞動人員的職業教育和培訓，各級各類職業技術院校和培訓機構要切實承擔對農村富余勞動人員的培訓任務，并逐步走向規范化、制度化。

四是依法促進民辦職業教育發展，變單一政府辦學為多元市場辦學。鼓勵和扶持民辦職業學校及其他職業培訓機構的建立與發展，依法加強管理與監督。重點扶持重型化工業、裝備制造業、現代服務業及其它技術密集型企業建立培訓機構，加強企業自我培訓。

五是實施*市技能人才培養“2553”計劃。從*年起，每年培養中級技工2萬人，高級技工5000人，技師500人，高級技師30人。至2010年，使全市技能人才達到61.5萬人以上，其中高級技能人才達到6.2萬人以上。

六是廣泛開展各級各類職業培訓。進一步完善職業教育與其他教育的相互溝通與銜接，使職業教育成為我市終身教育體系的重要環節。廣泛開展進城務工人員培訓、新生勞動力培訓等各級各類職業技能和創業培訓，促進學習型社會建立。*市職業培訓技能鑒定指導中心要發揮職業培訓的龍頭作用，向各級各類職業技術院校開放各類技能培訓練習場所，提高各類學員的技能操作水平，并給通過考評的學員發放國家職業資格證書。

三、進一步推進職業教育體制改革與創新

（一）推進職業教育管理體制改革。

建立和完善在市政府領導和統籌下，部門協調，分級管理，社會參與的職業教育管理體制。市政府分管領導牽頭，成立由教育、發展和改革、財政、勞動和社會保障、人事、科技、經貿、農業等部門領導組成的*市職業教育工作領導小組（領導小組辦公室設在教育局），統籌協調全市職業教育工作，定期研究職業教育工作的重大部署和政策措施，解決重大問題。市教育行政部門負責全市職業教育工作的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理。市勞動和社會保障以及其他有關部門在各自職責范圍內負責職業教育的有關工作。強化市、鎮（區）兩級政府發展職業教育的領導責任，按照事權與財權相統一的原則，根據區域經濟發展趨勢、就業需求預測和教育發展情況，制定職業教育發展規劃，并納入當地經濟和社會發展總體規劃，統籌職業教育資源配置，優化職業學校布局結構，落實政策和措施，提高職業教育整體水平。

（二）深化職業教育辦學體制改革。

要發揮公辦職業學校在職業教育中的主力軍作用，配合我市組團發展戰略的實施，加強鎮（區）際區域合作，進一步高效配置職業教育資源。重點職業技術學校要打破地域界限，骨干專業要跨鎮（區）招生；積極推進職業技術院校與企事業單位、社會團體、民辦職業學校及個人合作辦學，形成“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局。積極鼓勵、大力支持民辦職業教育發展，積極探索民辦公助、公辦民助、公民聯辦及私人辦學等多種職業教育辦學模式，依法加強對民辦職業教育管理，進一步規范民辦職業教育機構辦學行為；推動職業學校資源整合和重組，走規模化、集團化、連鎖化辦學的路子，積極利用*人緣、地緣優勢，積極借鑒國外先進經驗，引進國（境）外優質職業教育資源，鼓勵國（境）外組織和個人按照我國法律法規，與我市職業教育機構和其他社會組織合作辦學。

各類企業要強化職工培訓，提高職工素質。有條件的企業可以單獨或聯合舉辦職業學校、職業培訓機構，開展職業教育和培訓。提倡、鼓勵企業與職業技術院校聯合辦學，開展“訂單式”培養和培訓，為職業技術院校提供兼職專業課教師、實習實訓場所和設備，在職業技術院校建立研究開發機構和實訓中心，參與學校基本建設和教學科研活動。

四、切實加強職業教育基礎能力建設

（一）加強職業教育實習實訓設備和基地建設。

市教育部門要會同勞動部門制定市級職業教育實訓中心、市級重點建設專業及職業技術學校各專業實習實訓設備設施配備標準，為全市職業教育實習實訓設備和基地建設提供指南。要按照統籌規劃、合理布局、多元投資、開放共享的原則，合理使用財政資金，扶強扶優，分別在數控技術應用、汽車運用與維修、機電技術應用、計算機應用與軟件技術、印刷與包裝技術、服裝設計與工藝、旅游管理和物流管理等專業領域建成一批條件較好，適應技能型人才培養需要的實訓基地。制定優惠政策，鼓勵、引導我市大中型企業與職業學校共建互惠互利的實訓基地，積極引進國內外著名企業在我市建立職業教育實訓基地。重點引導、扶持職業院校建立實訓內容與生產實際相結合，具有先進性、開放性的實訓基地。

（二）加強職業教育師資隊伍特別是“雙師型”師資隊伍建設。

制定和實施“職業院校教師素質提高計劃”，開展以骨干教師為重點的培養培訓工作，市撥出專項資金支持培訓基地建設和師資培訓工作，到2010年，全市中等職業技術學校教師具有本科以上學歷達100%，專任教師具有高級專業技術職務的比例達到35%以上，“雙師型”教師占專業課教師70%以上。積極吸引和鼓勵企事業單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業技術院校擔任專、兼職專業教師；建立健全激勵和約束機制，突出職業教育特點，改進職業技術院校教師職務資格評審辦法。鼓勵職業技術院校的教師參加繼續教育，在職攻讀相關專業學位和進行專業實踐考察，鼓勵專業教師和實習指導教師通過參加相關專業技術職務資格的社會化考試或職業技能鑒定成為“雙師型”教師，對獲得相應資格的教師給予一定獎勵，并在評聘職務時予以優先。建立職業教育教師到企業實踐制度。

（三）創新辦學和人才培養模式。

適應全市產業結構調整和就業市場的變化，及時調整專業設置與結構，重點辦好面向我市支柱產業、特色產業、裝備制造業和現代服務業等領域的專業，增強其適應性。建立和完善企業與行業積極參與、教學與實踐緊密結合，校企合作、工學結合的技能型人才培養模式。要全面實行學歷教育與職業培訓相結合、全日制與業余制相結合、職前教育與職后教育相結合的辦學模式。積極組織不考大學的高中畢業生和進城務工人員接受職業教育和培訓，把職業技術院校辦成向社會開放的多功能教育培訓中心。同時，根據不同專業、不同教育培訓項目和學習者的需要，實行學分制等彈性學習制度，逐步建立和完善半工半讀制度，滿足求學者就業、創業、轉崗、更新知識、增強技能等多種需求。教育、勞動和社會保障、人事、科技、經貿、農業等部門與各鎮（區）要通力協作，*—2010年切實組織實施好*市技能人才培養“2553”計劃，保障全市技能人才數量和質量快速提高。

（四）促進中等職業教育與高等職業教育進一步銜接。

建立高等職業教育與中等職業教育相銜接的課程體系，鼓勵職業技術學院與職業技術學校聯合（協作）辦學，避免重復學習，優化培養過程。逐步提高職業技術學校畢業生進入職業技術學院繼續學習深造的比例，適當增加職業技術學校畢業生接受本科教育的比例，適度發展初中后五年制高等職業教育和高級技工教育。

五、健全職業教育改革與發展的保障機制

（一）建立和完善職業教育服務體系。

進一步加強和完善市、鎮（區）對職業院校的教育教學管理，市配足職業教育專職管理及教研人員，鎮（區）配備職業教育專職管理人員，有條件的可配備教研人員，加強職業教育管理和教學研究；加強職業技術院校教師培訓基地建設，把*職業技術學院、*市高級技工學校建設成為省級重點建設職業教育師資培訓基地，廣泛開展以骨干教師為重點的全員培訓；建立職業教育信息服務平臺，加強對人才、勞動力市場的預測和分析，為職業教育改革與發展提供科學依據和導向；人事、勞動和社會保障、教育部門要建立健全職業技術院校畢業生就業服務機制，充分利用人才和勞動力市場，做好職業技術院校畢業生就業和創業的咨詢、指導、推薦等服務工作。

（二）建立和完善職業教育督導評估體系。

建立職業教育工作定期巡視檢查制度，把對發展職業教育的認識、措施和職業教育發展規模、水平等列入教育督導的重要內容，切實加強對職業教育的評估檢查，并將各項指標納入各鎮（區）年度考核內容，建立以就業為導向的職業技術院校評價機制和以職業技能為導向的職業培訓評價機制。各有關部門要把畢業生就業率、就業質量等作為衡量職業技術院校辦學質量和辦學效益的重要指標，作為評估各類職業技術院校的重要內容和評選先進的重要條件；堅持把提高從業人員的實踐能力、技能水平和創新能力作為考核評估職業培訓質量的重要指標。

（三）嚴格實行就業準入制度。

認真貫徹執行《勞動法》和《職業教育法》，堅持“先培訓后就業”、“先培訓后上崗”的原則，完善就業準入制度。用人單位招收、錄用職工，必須從取得職業學校學歷證書、職業資格證書和職業培訓合格證書的人員中錄用或優先錄用；完善技術職稱的評定制度，理順技術人才的工資體系；將職業技術學院及省級以上重點職業技術學校確定為“就業與再就業培訓定點學校”，作為政府認定的培訓基地，積極開展新生勞動力、下崗失業人員、農村勞動力轉移及進城務工人員的培訓工作。勞動和社會保障等部門要加大對就業準入制度執行情況的監察力度，對違反規定、隨意招錄未經職業教育或培訓人員的用人單位給予處罰，并責令其限期對相關人員進行培訓。

（四）實行學歷證書與職業資格證書并重的現代職業教育制度。

按照統籌規劃、合理布局、發揮優勢的原則，優先在具備條件的職業技術院校建立職業技能鑒定站（所）或職業資格考試機構，到2010年，職業技術學院及省級以上重點中等職業學校都要建立職業技能鑒定機構。做好職業資格認證與職業技術院校專業設置的對接服務，加強專業教育相關課程與職業資格標準的相互溝通與銜接，教學內容要覆蓋國家職業資格標準的要求。取得職業技術院校學歷證書的畢業生，參加與所學專業相關的中級及中級以下職業技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業資格證書。

（五）切實保障對職業教育的投入。

城市教育費附加安排用于職業教育的比例不低于國家和省的有關規定，主要用于職業技術院校實驗實訓設備更新和改善辦學條件。市、鎮（區）兩級政府要逐步增加公共財政對職業教育的投入，*年市財政安排1000萬元作為職業教育專項經費，重點用于支持鎮（區）中等職業學校加強實習實訓設備配備和實訓中心建設，以及跨鎮（區）招生中等職業學校的學生宿舍建設。以后隨著經濟發展逐年增加投入。鎮（區）也要劃撥相應比例的配套經費，上下配合，加速發展職業教育。同時，市鎮（區）兩級政府要對民辦職業技術院校在建校用地、校舍、實驗實操設施設備、正常辦學經費等方面給予適當支持。

逐步提高職業學校教師的待遇，使其安教樂教，愛崗敬業，充分發揮職業教育工作者干事創業的積極性。

認真落實“一般企業按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取”的規定，足額提取教育培訓經費，主要用于企業職工特別是一線職工的教育和培訓。企業新上項目都要安排員工技術培訓經費。市、鎮（區）勞動和社會保障、財政、審計部門以及工會組織要對執行情況進行監督檢查。對不按規定實施職工職業教育和培訓，經責令改正而未改正的企業，當地政府可以全額收取其應當承擔的職業教育培訓經費，用于發展本地區的職業教育事業。

認真執行國家對教育的稅費優惠政策，支持職業技術院校辦好實習基地、發展校辦產業和開展社會服務。鼓勵社會各界及公民個人為職業教育提供資助和捐贈。職業技術院校應面向市場，通過擴大招生規模、開拓培訓市場、合作辦學、借貸、爭取社會捐助、創辦實業等途徑，廣開籌資渠道，增強自我發展能力。

六、加強領導，狠抓落實，為推進職業教育加速發展創造更加有利的條件

各鎮（區）政府、各有關部門要明確職責，切實加強對職業教育工作的領導。建立職業教育工作責任制，做到責任落實、計劃落實、工作落實，共同促進職業教育持續健康發展；加大職業教育執法力度，認真執行國家、省、市有關職業教育的法律、法規及政策，規范辦學行為和秩序，堅持依法治教、依法辦學、依法管理；逐步提高生產服務一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經濟收入，定期開展全市性的職業技能競賽活動，對優勝者給予表彰獎勵，大力表彰職業教育工作先進單位和先進個人，樹立先進典型；營造發展職業教育的良好氛圍，充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體，廣泛宣傳職業教育的地位和作用，宣傳優秀技能人才和高素質勞動者在社會主義現代化建設中的重要貢獻，在全社會弘揚“三百六十行，行行出狀元”的風尚，同時積極引導廣大學生及家長樹立科學的人才觀、教育觀、擇業觀。提高全社會對職業教育的認識，形成全社會關心、重視、支持職業教育改革和發展的良好局面。