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根據(jù)省委八屆八次全會精神和省政府第一次全體會議的部署要求，現(xiàn)就認真做好“轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效能，提高公務員素質(zhì)”即“兩轉(zhuǎn)兩提”工作，提出如下安排意見。

一、工作目標

以省委八屆八次全會精神為指導，以省直行政部門為重點，認真開展自查自糾，及時加強監(jiān)督檢查，積極整改突出問題，切實規(guī)范工作程序。通過堅持不懈的努力，使政府職能得到轉(zhuǎn)變，工作作風明顯好轉(zhuǎn)，工作效率顯著提高，服務意識不斷增強，執(zhí)行力和公信力進一步提升，法治和服務型政府建設不斷取得階段性成效。

二、工作任務

（一）圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進行政審批制度改革

1、在往年組織開展行政審批事項清理工作的基礎上，各級、各部門對現(xiàn)有的審批事項，按照人事、編辦、法制辦等部門的實施方案，組織新一輪的全面清理。其中，省直各部門按照省行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室的安排意見，將自查清理意見報送省行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室。行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室于10月底前形成清理意見，報省政府審定后向社會公布。市、縣兩級參照省清理工作進度安排，結(jié)合各自實際，本著從嚴抓緊的原則，妥善確定工作步驟和時間安排。

2、充分運用監(jiān)察手段，對清理過程和清理結(jié)果落實情況實施監(jiān)督檢查。對保留的行政審批項目，進一步明確審批標準、條件、時限和責任，完善審批方式，簡化辦事流程，規(guī)范審批程序。對取消和調(diào)整的行政審批項目，要加強后續(xù)監(jiān)管，實行跟蹤問效。

3、繼續(xù)加強行政許可法貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，規(guī)范行政許可行為，提高行政許可效能。在連續(xù)三年分部門開展《行政許可法》貫徹執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的基礎上，深入調(diào)研，制定較為完備、細化、操作性強的行政許可績效評估方案，報省政府同意批準后，認真組織實施。強化對行政許可權(quán)的監(jiān)督制約，建立起經(jīng)常性、動態(tài)性、長效性的層級監(jiān)督機制。

（二）認真解決企業(yè)和群眾反映突出的亂收費問題，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

1、加強兩項收費清理，規(guī)范收費行為。由省財政廳牽頭繼續(xù)組織開展行政事業(yè)性收費專項清理，省發(fā)改委、省監(jiān)察廳、省優(yōu)化辦等部門配合;由省發(fā)改委牽頭繼續(xù)組織開展經(jīng)營服務性收費專項清理，省財政廳、省監(jiān)察廳、省優(yōu)化辦等部門配合。9月底前提出取消一批收費項目、降低一批收費標準的意見，報省政府批準后予以公布。同時對保留的項目重新進行公示，對收費許可證進行重新審核，按照行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性不同收費性質(zhì)分別發(fā)放收費許可證。市、縣兩級也要集中時間，對兩項收費進行清理，11月底前公布清理結(jié)果。

2、著力規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。根據(jù)國務院《關(guān)于加強市、縣政府依法行政的決定》，省法制辦在調(diào)查研究的基礎上，抓緊制定《規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實施意見》。省監(jiān)察廳、省優(yōu)化辦會同省政府法制辦，9月份要召開現(xiàn)場會，總結(jié)推廣試點工作經(jīng)驗。在此基礎上，全面清理涉企行政處罰項目，建立處罰事項自由裁量權(quán)制度，進一步規(guī)范行政處罰行為。

3、開展行政執(zhí)法責任制落實情況監(jiān)督檢查。根據(jù)國務院、省政府關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的部署和要求，切實對行政執(zhí)法活動實施有效監(jiān)督。進一步推進行政執(zhí)法責任制的評議考核和責任追究，督促行政機關(guān)認真落實行政執(zhí)法責任制，糾正和查處違法或不當執(zhí)法行為，提高嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的能力和水平。建立行政執(zhí)法主體資格合法性審查和行政執(zhí)法人員資格制度。年底前完成對全省行政執(zhí)法人員資格的網(wǎng)上管理和公開。

（三）圍繞提高行政效能，加強行政服務網(wǎng)絡建設

1、規(guī)范行政服務中心（大廳）建設。進一步推進職能部門內(nèi)設機構(gòu)整合力度，切實解決行政服務窗口“收發(fā)室”、“二傳手”和“前店后廠”等問題，真正實現(xiàn)“一個窗口對外、一個機構(gòu)履職、一枚印章審批”的行政審批服務。各職能部門的行政許可和審批事項要全部納入行政服務窗口辦理，實行“陽光操作”，履行服務承諾，嚴格限時辦結(jié)。要規(guī)范行政服務窗口收費管理，落實“部門繳費決定、銀行代收開票、財政監(jiān)督管理”工作制度，防止和杜絕服務窗口亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。深入開展“爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務窗口”活動，對達到規(guī)范標準的“優(yōu)質(zhì)服務窗口”予以表彰。

2、延伸和完善行政服務網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)以人為本的網(wǎng)絡化服務。把服務中心建設向基層延伸，向生產(chǎn)生活、勞動保障、信息咨詢和社會、法律咨詢服務等領(lǐng)域拓展，不斷強化服務功能。在60%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）建立便民服務中心的基礎上，今年全面完成鄉(xiāng)級便民服務中心建設任務，力爭年底前形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政服務網(wǎng)絡。堅持因地制宜，根據(jù)群眾意愿和實際需要，繼續(xù)在村級推行代辦員服務制度。按照省電子政務建設三年規(guī)劃要求，省監(jiān)察廳會同有關(guān)部門于年底前制定全省電子監(jiān)察網(wǎng)絡建設方案，報省政府批準，明年組織實施，2010年投入運行。

（四）加強公務員教育培訓，提高公務員整體素質(zhì)

1、組織開展公務員培訓教育。堅持行政推進、全員參與的原則，制定公務員培訓方案，完善公務員考錄和流動機制。當前，要結(jié)合全省“新解放、新跨越、新崛起”大討論主題活動，組織廣大公務員認真學習、深刻理解建設服務型政府的有關(guān)論述，認真貫徹落實省政府第一次全體會議精神，自覺主動地把開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作作為解放思想大討論的重要內(nèi)容，作為當前和今后一個時期推動各項工作的重要保證。通過常抓不懈，狠抓落實，在公務員隊伍中樹立起大局意識、責任意識、服務意識和廉潔勤政意識。

2、開展爭做“人民滿意公務員”活動。分行業(yè)組織服務對象進行評選，真正評選出群眾最滿意的公務員，形成各條戰(zhàn)線都有模范典型可學、可比、可趕的局面。年底前以省政府名義表彰一批“人民滿意公務員”和“人民滿意的公務員集體”。每三年表彰一次，形成制度。

3、建立健全公務員管理法規(guī)體系。結(jié)合全省實際，在深入調(diào)查研究的基礎上，制定《河南省公務員日常登記辦法》、《河南省公務員考核實施辦法》、《河南省公務員職位管理辦法》、《河南省公務員獎勵實施意見》等配套文件，建立起法規(guī)完備、管理規(guī)范的公務員管理體系。

（五）圍繞轉(zhuǎn)變工作作風，深入開展政風行風評議活動

1、組織開展對部門和行業(yè)的民主評議政風行風活動。按照國務院糾風辦《關(guān)于進一步深化和規(guī)范民主評議政風行風工作的指導意見》的要求，結(jié)合我省實際，今年確定工商、國稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等50個政府部門和電力、鐵路、郵政等25個公共服務行業(yè)為評議對象。在評議活動中，組織參評部門和行業(yè)開展“對照職能，貼近民生，努力為群眾辦實事、辦好事”主題實踐活動，進一步增強為民服務意識。11月份組織全省性的問卷測評活動，接受群眾和社會各界評議，積極聽取并整改群眾反映強烈的熱點、難點問題。同時，把評議結(jié)果及時反饋有關(guān)部門，作為考核被評部門和行業(yè)落實黨風廉政建設責任制、糾風工作責任制、評選政風行風建設先進單位和文明行業(yè)的一項重要指標，作為考核部門及其主要領(lǐng)導工作績效的重要依據(jù)。

2、切實推進基層部門和行業(yè)的作風建設。省政府糾風辦今年下半年在全省30個社會管理與服務職能相對較多的政府部門和公共服務行業(yè)，開展“群眾滿意的基層站、所(隊、辦)和窗口單位”評議活動。通過評議和創(chuàng)建活動，切實解決群眾反映強烈的問題，使干部職工的思想道德素質(zhì)、業(yè)務水平、行政能力及服務質(zhì)量和辦事效率有明顯提高。

3、辦好政風行風熱線，為群眾排憂解難。充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，省糾風辦繼續(xù)與有關(guān)媒體聯(lián)合，辦好“政風行風熱線”，積極引導部門和行業(yè)接受群眾監(jiān)督。

（六）著力完善內(nèi)部運行機制，規(guī)范工作程序，提高工作質(zhì)量和效率。各級政府及其部門要創(chuàng)新服務理念，改進工作方式，增強工作主動性。要盡快建立健全內(nèi)部各項工作制度，規(guī)范工作流程，真正形成靠制度辦文辦事的運行機制。要完善內(nèi)部監(jiān)督考核辦法，強化日常工作的自我監(jiān)督和主動糾錯能力。要結(jié)合全省“新解放、新跨越、新崛起”大討論主題活動，對照“兩轉(zhuǎn)兩提”工作要求，重點查找和糾正在思想認識、體制機制、精神狀態(tài)、自身素質(zhì)、工作作風等方面存在的突出問題。省直各行政部門和各省轄市政府要對照“兩轉(zhuǎn)兩提”精神，理出當前急需解決的重要問題和事項，研究制定具體的落實措施和時間要求，報省“兩轉(zhuǎn)兩提”工作辦公室，作為下一步督查、考核、驗收工作的依據(jù)。

三、工作措施和要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作，推進服務型政府建設，是堅持黨的全心全意為人民服務宗旨的基本要求，也是加快行政管理體制改革、加強政府自身建設的重要任務。各級各部門要充分認識開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的重要意義，增強責任感和使命感，切實加強領(lǐng)導，明確分工，責任到人，認真抓好各項工作任務的落實。各級領(lǐng)導同志要全面掌握工作情況，定期研究、指導工作深入開展，及時發(fā)現(xiàn)、解決工作中遇到的問題，真正做到認識到位、措施到位、工作到位。為了保證工作順利進行，各地、各部門都要建立相應的領(lǐng)導和工作機制，加強對“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)指導。要按照豫政辦[2008]62號文件要求，結(jié)合實際組織制定開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作的實施意見，采取有效措施，認真抓好落實。

（二）加強督查，強化責任。各地各部門“兩轉(zhuǎn)兩提”領(lǐng)導機構(gòu)，要根據(jù)工作進度，及時對本地區(qū)、本部門開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作情況進行監(jiān)督檢查，促進工作落實。省“兩轉(zhuǎn)兩提”辦公室從8月份起，將適時對省直各行政部門和各省轄市報送的工作計劃、落實措施和問題整改情況進行檢查。對重視不夠、組織不力、行動遲緩、措施不到位、成效不明顯的地區(qū)和部門重點督導。10月份將結(jié)合督查情況，召開一次會議，研究解決突出問題，交流推廣好的做法和經(jīng)驗。年底前，進行階段性總結(jié)。各級監(jiān)察機關(guān)要認真履行監(jiān)察職能，對工作不力，作風不實，甚至搞形式主義，做表面文章，對群眾反映的問題不認真整改的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任。要認真受理舉報投訴，對有令不行，有禁不止，繼續(xù)搞“四亂”、“四難”、不作為、亂作為的，加大查處力度。

（三）明確職責，形成合力。全省開展“兩轉(zhuǎn)兩提”工作采取“統(tǒng)一組織，分級實施”的方法進行。省“兩轉(zhuǎn)兩提”工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)一部署全省“兩轉(zhuǎn)兩提”工作；研究全省“兩轉(zhuǎn)兩提”工作中的重大問題；協(xié)調(diào)解決貫徹落實“兩轉(zhuǎn)兩提”工作中的重大事項。領(lǐng)導小組各成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，認真履行職責，按照分工做好各自工作。市、縣兩級抓好本地區(qū)工作任務的落實，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作局面。

（四）注重宣傳，營造氛圍。要堅持正面為主的方針，充分發(fā)揮主流媒體的輿論導向作用，緊緊圍繞“兩轉(zhuǎn)兩提”的重要意義、指導思想、工作目標和進展情況開展宣傳，為“兩轉(zhuǎn)兩提”工作營造良好的社會輿論環(huán)境。同時，各地各部門要注意掌握工作動態(tài)，及時報送工作進展、工作經(jīng)驗、先進典型、存在問題等方面的情況，確保信息暢通。省“兩轉(zhuǎn)兩提”工作辦公室將及時編發(fā)工作簡報，通報各地進展情況以及存在問題，推廣各地各部門的好經(jīng)驗、好做法，以點帶面，推動工作深入開展。