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為進一步加強*市市容環境衛生管理，完善長效管理機制，落實市容和環境衛生轄區管理責任制，充分發揮各區街道辦事處和社區在城市管理工作中的重要作用，進一步調動廣大市民群眾參與轄區市容環境衛生管理的積極性、主動性和創造性，建立健全無縫隙管理制度，營造整潔、優美的城市環境，真正形成“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制。根據國家和省有關市容環境衛生管理的有關規定，結合我市實際，制定本意見。

一、指導思想

以“*”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹落實市委、市政府關于加強街道辦事處和社區城市管理工作的有關精神，以強化城市管理，增強城市功能為目標，堅持不懈地向深度擴展，全面解決城市管理死角和垃圾圍城問題，鞏固和建立長效管理機制，改善人居環境，提高城市品位，努力創造整潔優美、秩序良好、人際和諧的城市生活環境，為*經濟的發展做出貢獻。

二、基本原則

（一）以人為本，服務社區。加強城市市容環境衛生管理工作，堅持以轄區居民為服務對象，進一步改善街道辦事處和社區的市容環境衛生面貌，不斷滿足社區群眾對城市生活環境的需求，提高轄區居民的生活環境質量。

（二）重心下移，強化基層。通過將城市市容環境衛生管理工作向基層延伸覆蓋，進一步把城市管理工作的重心轉移到街道辦事處和社區，實行權力下放、財力傾斜，切實增強街道辦事處和社區城市市容環境衛生管理工作的能力。

（三）以塊為主，人人參與。加強街道辦事處和社區的市容環境衛生管理工作是各區政府的一項重要職責，也是落實重心下移、以塊為主管理的要求。街道辦事處和社區是基層建設的主體，實行條塊結合、以塊為主，積極利用社區資源，緊緊依靠社區單位，發揮社區和轄區群眾的整體優勢，加快街道辦事處和社區城市管理的工作步伐。

三、管理目標

各區人民政府和區城管局按照公開、公正、公平的原則，參照《*市市容環境衛生管理考評辦法》的標準和要求，把街道辦事處和社區納入城市管理軌道。通過對街道辦事處和社區城市市容環境衛生工作的規范與管理，充分調動各區辦事處、社區和轄區群眾參與市容環境衛生整治工作的積極性，進一步建立健全長效管理機制，促進精細化、無縫隙管理工作，達到整潔衛生、秩序井然的目的，推動我市城市管理工作水平不斷提高。

四、工作任務和重點

（一）要進一步增強搞好城市管理工作的責任感和緊迫感。城市市容環境衛生管理工作是一項系統工程，涉及面廣，是城市管理工作的重點和難點，搞好城市市容環境衛生整治工作的關鍵在街道辦事處，重點在社區。各區人民政府要統一思想認識，加強領導，健全機制，落實目標責任，按照屬地管理的原則，進一步明確街道辦事處和社區在城市管理工作中的職責和作用，增強街道辦事處和社區在城市管理工作中的責任感和緊迫感。

（二）要進一步加大對街道辦事處、社區城市管理工作經費的投入。街道辦事處作為區政府的派出機構，是直接面對廣大群眾的最基層部門，具有管界劃分清晰、管理人員對轄區情況熟悉、能及時發現問題并解決問題等優勢。各區人民政府要進一步加大對街道辦事處和社區市容環境衛生管理工作經費的投入，做到“費隨事轉”財力下沉，要把街道辦事處和社區的市容環境衛生管理工作經費納入區級財政預算，每月按時撥付到位，以保障街道辦事處和社區市容環境衛生工作的正常運行。

（三）要進一步建立健全區級考評機制。市容環境衛生管理工作的重點在基層，管理工作也在基層，建立健全工作機制，加強長效管理，是把城市管理工作落到實處的根本保證。各區人民政府要建立和完善區級城市管理工作考核考評機制，細化考評標準，加大管理工作力度。通過考核考評工作，充分調動和增強街道辦事處、社區和轄區群眾參與城市管理工作的積極性和主動性，使城市管理工作的重點向基層延伸覆蓋。

（四）要進一步抓好基層城管隊伍建設。各區政府可根據工作實際引入競爭機制，以事定崗，優化人員配置，實行“一人多崗，一崗多能”的用人制度，建立能進能出的用人機制，提高工作效率。要充分發揮“4050”、享受“低保”人員、清掃保潔員和轄區居民的作用，調動他們的工作積極性和主動性，促進無縫隙、精細化管理在基層的落實。要加強培訓和管理，不斷提高城管工作人員自身素質和業務水平，完善管理制度，狠抓城市管理隊伍的建設，使市容環境衛生管理工作進一步向無縫隙、精細化管理的方向發展。

（五）要進一步建立健全獎懲機制。各區人民政府要加強對街道辦事處和社區市容環境衛生管理工作的督促檢查，對市容環境衛生整治工作情況要及時進行跟蹤問效，定期通報工作情況，建立健全獎懲機制，獎優罰劣，進一步把城市管理工作推向深入。

五、工作措施

（一）提高認識，加強領導。城市管理工作涉及到各區人民政府、街道辦事處、社區和基層多個單位，工作任務重，群眾要求標準高。各區人民政府要高度重視，提高認識，加強領導，齊抓共管，切實把街道辦事處和社區的城市市容環境衛生管理工作抓出成效。

（二）采取措施，狠抓落實。各區人民政府要強化城市管理工作的長效性、規范性和科學性，進一步提高城市無縫隙、精細化管理水平。通過對街道辦事處和社區市容環境衛生工作的考評，落實目標責任制，把工作落實到位。

（三）認真組織，確保效果。各區人民政府要按照構建社會主義和諧社會的要求，牢固樹立以人為本的城市管理工作理念，切實解決城市管理工作中的熱點和難點問題，真正把“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市管理體制落到實處。