導語：企業工程技術創新意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關于加速實施技術創新工程形成以企業為中心的技術創新體系的意見

《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》和《中共中央、國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》(以下簡稱兩個《決定》)明確指出，要實現國民經濟持續快速健康發展，必須適應全球產業結構調整的大趨勢和國內外市場的變化，加快技術進步和產業升級，形成以企業為中心的技術創新體系。為貫徹落實兩個《決定》精神，進一步加大技術創新力度，加強技術創新體系、機制和能力建設，加速形成以企業為中心的技術創新體系，提出以下意見。

一、認清技術創新工作面臨的新形勢、明確總體目標和工作原則

(一)認清技術創新工作面臨的新形勢

在社會主義市場經濟條件下，國有經濟在國民經濟中的主導作用主要體現在控制力上。增強國有經濟的控制力，關鍵在于提高國有企業的競爭力，而大力提高國有企業和國有控股企業的技術創新能力，越來越成為企業提高市場競爭能力和抗御風險能力的關鍵。目前，我國大多數行業出現階段性、結構性相對過剩，加入世界貿易組織(WTO)在即，為我國企業帶來廠極大的挑戰和機遇。開展技術創新的根本目的，就是要大幅度提高國有企業的市場競爭力，增強國有經濟的控制力。

隨著經濟全球化趨勢的發展，科學技術日新月異，信息、網絡化等高技術迅速發展，我國企業面臨著日益激烈的國際國內市場竟爭。競爭的焦點集中在以企業技術創新能力為標志的國家綜合實力的對比。面對這一新的形勢，我國工業的發展既有難得的機遇，又面臨著嚴峻的姚戰。要增強我國企業的競爭力和發展后勁，推動國有企業改革和發展，就必須進一步深入系統地推進技術創新工作。

(二)總體目標

圍繞建立以企業為中心的技術創新體系，從用先進技術改造傳統產業，在新興產業和高技術產業占領技術制高點兩個重點方向，按照對少數大型企業和企業集團、一批企業和企業集團、多數企業等不同類型企業實行分類指導的原則，集中力量對重點行業、重點企業、重點產品和重大先進技術裝備進行扶持，加快企業的技術進步和產業升級。

用5年左右的時間，建立起以企業為中心、適應社會主義市場經濟體制和現代科學技術發展要求的技術創新體系和運行機制，形成有利于科技成果迅速轉化為現實生產力的應用機制，重點行業、重點企業的技術和產品達到國際90年代中后期的水平。

加快用高新技術改造傳統產業的步伐，促進傳統產業的技術升級。大力開發有利于開拓國內外市場和有競爭力的新產品，提高產品的質量檔次和技術附加值，開發和應用先進制造技術、工藝和裝備，大幅度提高我國的技術裝備水平。

突出高新技術產業領域的自主創新，培育新的經濟增長點。在電子信息特別是集成電路設計與制造、網絡及通信、計算機及軟件、數字化電子產品等方面，在生物工程、新能源、新材料、醫藥、航空航天、環境保護等有一定基礎的高新技術產業領域，加強技術創新，形成一大批擁有自主知識產權、具有競爭優勢的高新技術企業。

(三)工作原則

堅持以市場為導向，把市場需求作為技術創新的基本出發點和落腳點，充分發揮市場機制在配置科技資源、引導技術創新活動的基礎性作用；堅持以企業為主體，鼓勵和推動高等院校和科研院所的科研力量進入企業和企業集團或采取多種形式的產學研聯合；堅持突出重點，集中力量對重點行業、重點企業、重點產品和重大先進技術裝備進行扶持；堅持“三個結合”，一是技術創新與制度創新的結合，要在轉換企業經營機制中逐步形成有利于持續創新的機制。二是技術創新與技術改造、引進技術及消化、創新的結合，系統地推進企業技術進步。三是技術創新與結構調整的結合，以技術創新為動力，促進結構調整和產業升級。

二、緊緊抓住加速科技成果轉化這個關鍵開展工作

加強科技與經濟的結合，加速科技成果的轉化，多年來已取得了很大成就。但由于觀念、體制、機制等多種因素的影響和制約，當前技術創新工作面臨的一個突出問題仍然是科技成果轉化不暢。要把科技成果是否有效地得到轉化，轉化后是否產生良好的經濟效益，作為檢驗企業技術創新的主要依據。因此，必須緊緊抓住科技成果轉化這個關鍵開展工作，多做實事，不做虛功。要認真貫徹落實《促進科技成果轉化法》，從體制、機制、政策等多方面，促進科技與經濟的緊密結合，促進科研成果迅速轉化為現實生產力。要進一步從體制改革人手，突出企業在轉化中的主體地位，增強其實際轉化能力，加快應用性科研機構的企業化轉制。注重對社會科技資源的優化配置，激活現有科技資源，通過多種形式的產學研聯合、政策引導和資金支持，積極探索適合我國國情的產學研合作模式和有效的運行機制。加強面向市場的研究開發，大力推廣、應用高新技術和適用技術，使科技成果迅速而有效地轉化為富有市場競爭力的商品，用先進技術改造傳統產業，發展高新技術產業。

加強企業與高等院校、科研院所的聯合。根據優勢互補、利益共享的原則，建立雙邊、多邊技術協作機制，通過相互兼職、培訓等形式，加強不同單位科技人員的交流與合作。要研究、推行技術參與分配的有效形式。大力發展科技中介服務機構，鼓勵某些性質相似的科研機構轉制為科技中介服務機構，也鼓勵科技人員創辦這類機構。引導各種技術創新服務、技術評估機構以及技術經紀等中介機構，為科技成果的轉讓提供良好的服務。

加強對科技成果商品化、產業化的方向和重點的宏觀引導。在充分運用市場機制的基礎上，正確發揮政府的宏觀調控作用，統籌規劃，突出重點，明確我國有優勢、產業關聯度大、市場前景好以及有利于解決國民經濟重點、熱點、難點問題的技術和產業領域，鼓勵協同攻關，力求突破。

各地經貿委和各有關部門，要進一步加強調查研究，采取有效措施，從體制改革、建立機制和改善政策環境等多方面大力推進科技成果產業化。企業是科技成果轉化的主要決策者、投入者和受益者，要把企業科技成果的轉化率、新產品產值率和利稅率作為考核國有企業的重要指標。企業要主動加強科技成果的應用和轉化，注重技術可能與市場機會的結合，有效促進有市場前景的新產品、新工藝、新設備和新材料的開發應用。

三、集中力量抓好技術創新的重點工作

當前要突出重點，集中抓好以下6項工作：

(一)加快企業技術開發中心建設

重點支持20戶左右技術創新試點企業及國家認定技術開發中心的企業，建立和完善以技術開發中心為主要方式的技術創新體系及運行機制，其研究開發的經費投入占銷售收入的比例逐步達到5％以上，使它們具有5年左右自主知識產權技術和產品的開發能力，具備相關國際先進技術的消化吸收和創新能力。到2000年底前，520戶國家重點企業中的國有和國有控股企業都要建立技術開發中心，研究開發的經費投人占銷售收入的比例逐步達到3％以上。對關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域以及紡織、石化、冶金、有色、信息、軍工、機械等重點行業的重點企業，要率先建立技術開發中心。對已經認定的企業技術開發中心，要突出研究開發成果及其轉化這個關鍵，同時不斷完善自身建設，做到規范化、制度化，真正形成有效的運行機制。已建立技術開發機構的企業，都要建立與研究開發成果和效益掛鉤的人才激勵機制，鼓勵有條件的企業建立博士后流動工作站。

(二)建立以城市為依托，主要面向中小企業的技術創新支撐體系，更有效地為中小企業的發展服務

在適當擴大技術創新試點城市范圍的基礎上，著力抓好城市的技術創新支撐體系建設。用3年左右的時間，推動40個城市建立面向市場、主要為中小企業服務的技術創新中心，重點是北京、上海、天津、重慶市和沈陽、南京、武漢、廣州、深圳、成都、西安、蘭州等大城市、沿海開放城市及青島、合肥、柳州等技術創新試點城市和聯系城市，要率先示范，加快形成技術創新支撐體系的進度。各省(區、市)經貿委要加大對本地區中小城市技術創新支撐體系建設的指導和支持力度，推動這些城市抓緊做好技術創新的各項工作。推進技術創新中介服務機構的改革和發展，優化社會科技資源配置，進一步發揮和完善中介機構的橋梁、中介職能，為企業提供技術、咨詢、培訓等多種服務。進一步抓好技術創新信息網絡建設，逐步把已開通的中國技術創新信息網與中心城市技術創新信息網、高等院校和科研院所的科技成果等信息網聯網，及時技術政策、科技成果、難題招標、新產品介紹和技術人才供求等信息。促進技術市場的發展與完善，辦好各種形式的技術成果交易、洽談等活動，并逐步規范化，形成制度。積極配合有關部門，培育和發展一批為中小企業服務的風險投資機構。

(三)促進面向行業的技術開發基地建設技術和適用技術，使科技成果迅速而有效地轉化為富有市場競爭力的商品，用先進技術改造傳統產業，發展高新技術產業。

加強企業與高等院校、科研院所的聯合。根據優勢互補、利益共享的原則，建立雙邊、多邊技術協作機制，通過相互兼職、培訓等形式，加強不同單位科技人員的交流與合作。要研究、推行技術參與分配的有效形式。大力發展科技中介服務機構，鼓勵某些性質相似的科研機構轉制為科技中介服務機構，也鼓勵科技人員創辦這類機構。引導各種技術創新服務、技術評估機構以及技術經紀等中介機構，為科技成果的轉讓提供良好的服務。

加強對科技成果商品化、產業化的方向和重點的宏觀引導。在充分運用市場機制的基礎上，正確發揮政府的宏觀調控作用，統籌規劃，突出重點，明確我國有優勢、產業關聯度大、市場前景好以及有利于解決國民經濟重點、熱點、難點問題的技術和產業領域，鼓勵協同攻關，力求突破。

各地經貿委和各有關部門，要進一步加強調查研究，采取有效措施，從體制改革、建立機制和改善政策環境等多方面大力推進科技成果產業化。企業是科技成果轉化的主要決策者、投入者和受益者，要把企業科技成果的轉化率、新產品產值率和利稅率作為考核國有企業的重要指標。企業要主動加強科技成果的應用和轉化，注重技術可能與市場機會的結合，有效促進有市場前景的新產品、新工藝、新設備和新材料的開發應用。

三、集中力量抓好技術創新的重點工作

當前要突出重點，集中抓好以下6項工作：

(一)加快企業技術開發中心建設

重點支持20戶左右技術創新試點企業及國家認定技術開發中心的企業，建立和完善以技術開發中心為主要方式的技術創新體系及運行機制，其研究開發的經費投入占銷售收入的比例逐步達到5％以上，使它們具有5年左右自主知識產權技術和產品的開發能力，具備相關國際先進技術的消化吸收和創新能力。到2000年底前，520戶國家重點企業中的國有和國有控股企業都要建立技術開發中心，研究開發的經費投人占銷售收入的比例逐步達到3％以上。對關系國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域以及紡織、石化、冶金、有色、信息、軍工、機械等重點行業的重點企業，要率先建立技術開發中心。對已經認定的企業技術開發中心，要突出研究開發成果及其轉化這個關鍵，同時不斷完善自身建設，做到規范化、制度化，真正形成有效的運行機制。已建立技術開發機構的企業，都要建立與研究開發成果和效益掛鉤的人才激勵機制，鼓勵有條件的企業建立博士后流動工作站。

(二)建立以城市為依托，主要面向中小企業的技術創新支撐體系，更有效地為中小企業的發展服務

在適當擴大技術創新試點城市范圍的基礎上，著力抓好城市的技術創新支撐體系建設。用3年左右的時間，推動40個城市建立面向市場、主要為中小企業服務的技術創新中心，重點是北京、上海、天津、重慶市和沈陽、南京、武漢、廣州、深圳、成都、西安、蘭州等大城市、沿海開放城市及青島、合肥、柳州等技術創新試點城市和聯系城市，要率先示范，加快形成技術創新支撐體系的進度。各省(區、市)經貿委要加大對本地區中小城市技術創新支撐體系建設的指導和支持力度，推動這些城市抓緊做好技術創新的各項工作。推進技術創新中介服務機構的改革和發展，優化社會科技資源配置，進一步發揮和完善中介機構的橋梁、中介職能，為企業提供技術、咨詢、培訓等多種服務。進一步抓好技術創新信息網絡建設，逐步把已開通的中國技術創新信息網與中心城市技術創新信息網、高等院校和科研院所的科技成果等信息網聯網，及時技術政策、科技成果、難題招標、新產品介紹和技術人才供求等信息。促進技術市場的發展與完善，辦好各種形式的技術成果交易、洽談等活動，并逐步規范化，形成制度。積極配合有關部門，培育和發展一批為中小企業服務的風險投資機構。

(三)促進面向行業的技術開發基地建設

結合科研院所轉制工作，對原煤炭科學研究總院、機械科學研究院、中國農業機械化科學研究院、鋼鐵研究總院、長沙礦冶研究院、冶金工業部自動化研究院、沈陽化工研究院、中國食品發酵工業研究所、中國紡織科學研究院、中國建筑材料科學研究院、北京有色金屬研究總院、北京礦冶研究總院、北京化工研究院等綜合性大型科研院所，要在盡快轉制的基礎上，按照現代企業制度的要求，用3年左右的時間，逐步建立企業化經營機制和運作方式，吸引和帶動社會科技資源，建成面向行業、開放式的技術開發基地。基地要擁有開發和推廣本行業共性、關鍵性、前沿性技術的能力，基本掌握本行業國際先進水平的關鍵技術和國家重點建設所需的工藝技術，要依托對產業升級有重要影響、前瞻性的項目，著眼于產業化進行研究開發，提高行業技術攻關的能力和水平，同時進一步面向社會搞好技術服務。

(四)加強“產學研”聯合機制建設

在全社會范圍推進科技資源的優化配置，促進和鼓勵大多數國有大型企業與高等院校、科研院所建立開放的、穩定的合作關系，通過成果轉讓、委托開發、聯合開發、共建技術開發機構和科技型企業實體等，開展多種形式的產學研聯合，逐步形成以企業為主體、高等院校和科研院所廣泛參與，利益共享，風險共擔的產學研聯合機制。確定100個多種形式的產學研聯合示范點，抓好50個左右以企業為主體、高等院校和科研院所積極參與的產學研聯合體。重點行業中的寶鋼、鞍鋼、武鋼、一汽、二汽、上汽、上海石化、燕山石化、揚子石化、東電、上電、哈電及信息產業等重點企業的產學研結合要取得明顯成效。以對產業技術升級有重大影響的項目為目標，重點抓好一批產學研聯合示范項目，促進高新技術產業化和用高新技術改造傳統產業。

推動社會科技力量以多種形式為企業技術創新服務。會同有關單位繼續組織“企業技術創新院士行”、“千廠千會協作活動”以及“青年職工創新創效活動”等項工作，為企業尤其為重點行業的重點企業提供技術服務。積極引進國外智力為企業提供技術創新服務。做好第四屆中美工程技術研討會成果的落實和跟蹤工作；根據企業發展需要，積極組織國內企業同國外高等院校、科研院所、企業開展多種形式的交流與合作。

(五)圍繞結構調整和產業升級，支持一批重點技術創新項目

在充分論證的基礎上，以促進產業升級的標志性項目為目標，重點支持少數具有自主知識產權和市場前景良好的高新技術項目的開發和推廣應用。對重點行業、重點企業中的重點產品、重大技術裝備，如高效連鑄技術、氧化鋁沸騰焙燒、提高減壓渣油摻渣比、樹脂專用料開發、潔凈煤技術、數控技術、生物技術、新型環保產品及技術等，要以企業為主體，采取產學研聯合的形式，組織協同攻關，占領技術制高點，增強企業的核心競爭力，并力求在一些重點領域取得新的突破和技術跨越。

加強和改進技術創新項目的管理，要以行業和地方相結合的方式提出項目，經科學論證確定項目，逐步實行招標選定承擔單位，落實責任制，并加強項目全過程的管理和監督檢查工作。對有突出貢獻、效益顯著的項目單位和個人予以獎勵和表彰。

各地經貿委要以國家經貿委印發的《國家重點技術創新項目》、《近期行業技術發展重點》和《“九五”全國技術開發指南》為指導，重點支持國家重點技術創新項目，凡列入國家重點技術創新項目的，地方也要給予一定的資金匹配。同時，要積極組織本地區重點技術創新項目。

(六)大力推進技術改造和重大技術裝備國產化工作

采取積極有效的政策措施，支持企業技術進步和產業升級。特別要利用當前國家實行積極財政政策、擴大內需的有利時機，集中必要力量，對重點行業、重點企業、重點產品和重大先進技術裝備制造加大技術改造投入，并向老工業基地傾斜，提高企業生產工藝、技術裝備水平和發展后勁。要選好標志性項目，嚴禁重復建設，并做好項目監管工作。

進一步落實重大技術裝備的研制和國產化工作的任務目標，認真組織國務院批轉的“九五”重大技術裝備項目的實施和監督檢查，同時要深入調查研究，擬訂“十五”國家重大技術裝備研制和國產化工作計劃。

以國家財政債券支持的技術改造項目所需設備的國產化為契機，搞好重大技術裝備的國產化工作。組織逐項提出財政債券技術改造項目設備國產化的意見，適時并組織供需見面。凡國內企業已能制造的設備，鼓勵采用國內產品；國內可以部分制造的設備，可制造部分也要鼓勵采用國內產品；對確有必要進口、今后又有市場需求的設備，應采取以市場換技術、技貿結合的方式，在引進設備的同時引進技術，并按行業組織好消化吸收和創新、國產化工作。在這項工作中，國內設備制造企業應積極轉變觀念，主動參與設備研制和國產化競標，使產品性能、質量、可靠性及售后服務上臺階。

四、加強政策研究，積極為企業技術創新提供政策支持

加快企業技術創新立法工作。研究制定促進企業技術創新的研究開發、投入、機構建設、對外技術合作等政策法規。會同有關部門研究起草《技術創新條例》。

進一步研究提出鼓勵企業技術創新、用先進技術改造傳統產業和高新技術產業化的政策，鼓勵企業在境外或合資興辦技術開發機構的政策；鼓勵國有企業技術改造投資項目采用國產設備以及國家重點企業技術開發機構建設的優惠政策；企業技術改造項目采用的國產設備中所需進口的關鍵零部件、元器件的政策等。組織好《產業技術政策》的研究制定工作。

結合企業內部三項制度改革，從人事、分配、獎勵等多方面探索建立企業有效吸引和使用人才、增加技術開發投入、開發新產品、采用新技術的激勵機制。要加強對富有創新精神和創新能力的人才的培養和使用，大力提高企業經營管理者的素質，創造條件吸引國外留學生、專家和其他從事高新技術開發的人才回國創業，或到企業中去直接參與企業的技術創新工作。建立健全對企業技術創新考核辦法，促進激勵和約束機制的形成。規范和完善對經營管理者的管理、考核、監督的辦法，營造經營管理者和企業家隊伍健康成長的法律環境。

五、加強對技術創新工作的領導

要把技術創新放在企業改革和發展的突出位置，切實加強領導，并明確責任，落實到人。各級領導要帶頭搞好調查研究，加強對技術創新工作的實際指導。要努力把技術創新工作與本地區經濟發展和產業升級有機結合起來，并將其納入經濟發展和產業升級的整體規劃中去。對在技術創新工作中做出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵。

各地經貿委要進一步明確本地區技術創新工作的目標與重點，制定切實可行的措施，認真抓好組織實施工作。要切實轉變政府職能，轉變工作方法，注重政策、法律法規等手段的運用，為企業技術創新提供良好的外部環境。

各有關部門要組織分析研究國際國內行業技術發展的趨勢特點及其新情況新成果，正確引導企業認識差距，選準本行業技術創新工作的目標與重點，研究制定行業技術創新規劃。要積極推進本行業技術創新體系建設，加快面向行業的技術開發基地建設，支持有條件的科研院所在企業化經營的基礎上，發展成為面向行業、開放式的技術創新基地，增強他們為企業技術創新服務的功能。要以產業升級為目標，明確本行業的重點企業、重點技術和重點產品，重點組織本行業的關鍵技術、共性技術的協同攻關和重大引進技術的消化吸收和國產化工作。要切實轉變行業管理職能和工作方式，注重運用市場經濟的方法，推動本行業的技術創新取得新的進展。

企業特別是大型企業和企業集團，要把建立健全企業技術創新體系作為建立現代企業制度的重要內容和增強市場競爭能力的關鍵環節。企業經營管理者特別是主要負責人要從企業的經營發展戰略出發，高度重視技術創新工作，積極研究制定企業的技術創新戰略。要通過加強企業技術開發中心建設，突出做好以新產品、新工藝、新技術為重點的研究開發和轉化工作，講究實際效果，切實發揮其在企業技術創新中的核心作用。要加強技術開發力量和加大資金投入，要研究開發有自主知識產權的主導產品，增加技術儲備，搞好技術人才培訓，形成自主創新的技術進步機制和科技成果轉化機制，使企業技術進步工作不斷得到加強。