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2009年，本市政務公開工作要以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國深化政務公開經驗交流會的部署，圍繞中央關于擴大內需、促進經濟平穩較快發展政策措施的落實和本市建設全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少地區之一的目標，認真貫徹執行《中華人民共和國政府信息公開條例》和修訂后的《上海市政府信息公開規定》，大力推進行政權力公開透明運行，加大對權力監督制約的力度，不斷提高政務公開的質量和水平，為推動經濟社會又好又快發展服務。為此，提出如下實施意見：

一、主要任務

（一）全面推進行政權力公開透明運行

全面推行*新區行政權力公開透明運行試點經驗。重點做好五項工作：一是按照職權法定、權責一致的要求，全面清理審核行政職權，并明確職權來源和依據，理順部門職能分工，編制職權目錄，及時向社會公布。二是按照透明運行的要求，繪制行政權力運行程序的流程圖，明確并公開行使條件、承辦崗位、辦理時限、監督制約環節、相對人的權力、投訴舉報等內容，統一工作標準，固化行政程序。各級行政機關要對自身職權主動進行清理規范，紀檢監察機關要配合編制、法制等部門，做好相應的審核把關工作。三是加大推進財政性、社會公共性資金使用和規劃審批等重點領域權力運行及電子監管的公開力度。按照市政府《關于進一步加強政府信息公開工作的若干意見》中提出的“以財政性資金和社會公共資金為重點，著力提高政府資金公開透明度”的要求，認真抓好落實。四是按照便民利民的要求，大力發展電子政務，全面推進行政權力網上公開透明運行。市、區縣行政機關要逐步建立具有“權力事項網上公開、網上辦公和網上監督”等內容的電子運行系統，已建立的要進一步充實完善網上公開內容，有條件的可向街鎮（鄉）延伸。五是進一步加強行政服務中心（大廳）建設。通過拓展服務領域、優化工作流程、改善軟硬件環境，將行政服務中心（大廳）建設成為集政務公開、行政審批、信息、行政投訴受理為一體的綜合服務平臺，進一步提高行政服務水平。積極探索規范自由裁量權工作，在公安、工商等執法部門進行試點。

（二）認真貫徹國家《條例》和本市《規定》

認真貫徹國家《條例》和本市《規定》，按照市政府《關于進一步加強政府信息公開工作的若干意見》的要求，處理好四個關系：一是處理好公開與保密的關系；二是處理好主動公開與依申請公開的關系；三是處理好內部管理與外部監督的關系；四是處理好抓機關與帶系統的關系。研究制定政府信息公開的舉報處理、責任追究辦法。下半年，做好迎接全國政務公開領導小組對國家《條例》實施情況進行專項督查的工作。

（三）認真做好擴大內需、保持經濟平穩較快增長政策措施實施過程中的公開工作

按照市委、市政府提出的“四個確保”要求，政務公開工作要及時跟進，重點做好四項工作：一是把中央和本市擴大內需、保持經濟平穩較快增長的各項政策措施落實及管好用好中央和本市投資作為重點，始終把公開透明的要求貫穿于投資項目實施和項目資金、國債資金管理使用的全過程。二是加強工程項目規劃、立項的公開工作，重大項目決策前要注意聽取各方面的意見和建議。三是加強工程項目審批、招標和建設中的公開工作。建立健全政府投資項目公示制度，除涉及國家秘密的項目外，凡是政府投資的項目，要向社會公示，確保資金規范透明使用。設立咨詢、舉報電話，適時舉行新聞會，主動公開項目資金的種類、數量和使用等情況，主動接受公眾和新聞媒體的監督，保證資金管好用好，切實發揮效益。

（四）扎實做好鄉鎮（街道）等基層政務公開工作

重點做好五方面事項的公開：一是中央和市委、市政府關于推進農村改革發展、強農惠農政策及落實情況，惠農資金、物資的管理使用分配情況。二是年度財政預算及執行情況、上級下撥的專項經費及使用情況，集體資金資產資源管理、征地補償、涉農補貼、扶貧救災資金等事關群眾切身利益事項。三是動拆遷政策、補償標準及結果，工程項目招投標及社會公益事業建設情況。四是農村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度和涉農法律法規。認真做好化解社會矛盾和處理重大事故事件的政務公開工作，暢通群眾表達訴求、反映意見、解決問題的法定渠道。采取多種方式，公開辦理過程、公開處理結果，提高處理問題的透明度和公信力。五是基層站所辦事職責、依據、條件、程序、期限、結果等；執收執罰部門的收費、罰款標準和收繳情況等。要進一步找準鄉鎮政務與村務公開的結合點，實現鄉鎮政務、村務公開的有機互動。三季度，各區縣要對區縣基層政務公開工作情況進行普查，市政務公開辦將組織有關部門對每個區縣進行抽查，并通報抽查情況。

（五）加大公共企事業單位辦事公開力度

圍繞群眾關心、涉及群眾切身利益的事項，加大公共企事業單位辦事公開力度。行業主管部門要結合實際，指導相關公共企事業單位編制好辦事公開目錄和指南，進一步規范服務行為。重點形成教育、醫療衛生、供水、供電、供氣、電信、公共交通等行業的工作規范，包括公開內容、公開形式、價格聽證和咨詢、收費項目的內容、依據、標準等內容和服務承諾、辦事項目、辦事依據、辦事時限、辦事程序、收費標準、辦事結果、監督渠道等信息的公開。同時，把拓展網上辦事功能作為提升辦事公開的一項重要指標，大力推進，提高辦事公開工作的綜合效應和整體水平。四季度，市政務公開辦將組織召開公共企事業單位辦事公開經驗交流會，交流典型經驗。

（六）加強政務公開的基礎性工作

發揮政務公開示范點和先進單位的示范引領作用，夯實政務公開基礎性工作。一是完善政務公開工作的體制機制。各區縣、各部門要結合本輪機構改革工作，將政務公開寫入機構職責，原則上要指定專門工作機構和工作人員落實工作責任。二是有效開展政務公開培訓和學習交流。通過專門培訓、理論研討、經驗交流、學習考察等多種形式進行培訓，努力提高政務公開工作機構人員的業務素質。積極擴大培訓范圍，將政務公開列入公務員初任培訓、任職培訓和業務培訓的重要內容，全面提高本市政府工作人員的政務公開意識。三是加大監督保障力度。建立和完善政務公開檢查評估機制，研究制定政府信息公開的舉報處理、責任追究辦法。完善社會評議工作，繼續把政務公開納入政風行風測評范圍，探索網上專項評議。加強監督檢查和責任追究工作，及時解決工作中反映的問題，督促相關單位落實改進。四是加強政務公開宣傳教育。積極利用新聞媒體和網絡宣傳政務公開，擴大市民的知曉度和參與度。完善工作信息報送機制，改進和提高簡報編發質量和效果。

二、具體要求

（一）進一步加強對政務公開工作的組織領導。各區縣、各部門要把政務公開工作放在重要位置，納入長期發展的總體規則，統籌考慮、同步推進。各級政府、各部門主要領導為第一責任人，對政務公開工作要經常過問、主動部署，分管領導要親自抓督促、抓協調。要加強調查研究，及時掌握群眾關注的熱點、難點問題，有針對性地制訂對策措施。要把政務公開作為黨風廉政建設責任制和領導干部年度工作考核的一項重要內容，加大責任追究力度，確保政務公開各項任務落到實處。

（二）進一步強化政務公開對人民群眾切身利益的保障功能。要積極創造條件不斷滿足人民群眾的知政要求，保障人民群眾依法行使民主監督的權利，維護人民群眾的根本利益。今年出臺的公共政策量很大，大多涉及人民群眾切身利益，各有關部門要依法及時地公開，讓社會和群眾知曉。對突發公共事件的信息要做到及時通報，及時反饋，及時報道真實情況，正確引導社會輿論。大力推行“一站式”服務、“一條龍”審批等工作，以公開促公正、以公開出效率。

（三）進一步發揮政務公開在預防腐敗和化解社會矛盾中的重要作用。各區縣、各部門要把政務公開與推進政府職能轉變、管理創新和電子政務緊密結合起來，強化政務公開載體的便民和社會服務功能。要大力暢通群眾表達訴求、反映意見、解決問題的法定渠道，對于民生問題、利益問題、環境問題等引起的社會矛盾，要采取多種方式，公開辦理過程、公開處理結果，提高處理問題的透明度和公信力。對發現的問題和案件，要堅決糾正、嚴肅處理，切實維護人民群眾的根本利益。

（四）進一步推進政務公開工作制度建設。總結完善經過實踐檢驗屬于比較成熟的工作做法和經驗，及時轉化為制度規范。把政務公開的要求融入權力運行的全過程，強化對決策和執行等環節的公開和監督，做到權力運行到哪里，公開和監督就延伸到那里，實現事前、事中、事后監督，逐步形成比較完善的權力運行監控機制。