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為提高技術創(chuàng)新能力，全面貫徹落實“科教興市”戰(zhàn)略，實現(xiàn)本市跨世紀發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略目標，根據《中共中央關于加強技術創(chuàng)新、發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化的決定》精神，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、加強技術創(chuàng)新源泉建設，提高創(chuàng)新能力

1、技術創(chuàng)新源泉的建設要順應世界新科技革命的趨勢，按照“有所為有所不為”和集中力量辦大事的原則，選擇有優(yōu)勢、能夠在世界高技術領域占據一席之地，可以帶動新興產業(yè)發(fā)展的關鍵技術和產品，開展攻關。通過3-5年的努力，形成一批有自主知識產權的技術，促進新興產業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)的升級。

2、信息技術以集成電路芯片設計與制造為核心，以發(fā)展高清晰度數字電視、高性能移動通訊、高速寬帶網絡為重點，圍繞專用電路的芯片設計、自主版權的軟件技術和產品的開發(fā)，在數字產品開發(fā)與制造、網絡建設與應用方面形成一批創(chuàng)新增長點，使*率先成為高清晰度電視播放地區(qū)、電子商務活躍地區(qū)、網絡教育普及地區(qū)，促進服務業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

3、生命技術以人類基因組、作物基因組、基因技術平臺為基礎，抓好創(chuàng)新藥物和作物新品種的研究。圍繞一些高發(fā)病和疑難病，開展功能基因組學研究。加強藥物篩選與新藥開發(fā)，爭取在3-5年內獲得幾個有自主知識產權的生物工程藥物和天然資源藥物的臨床、生產批文。在農業(yè)方面，開展水稻及其他作物優(yōu)良品種和抗性目的基因的研究；重點開發(fā)、生產1-2種轉基因作物，獲得有自主知識產權的新品種。

4、新材料以發(fā)展特種金屬材料、特種合成材料和特種陶瓷材料為重點，加強共性基礎技術研究開發(fā)。根據本市高新技術產業(yè)與支柱產業(yè)快速發(fā)展的需要，重點開發(fā)汽車新材料、信息新材料、生物醫(yī)用新材料、建筑新材料、儲能能源新材料等產品，帶動相關產業(yè)優(yōu)化升級。同時，在材料制備等若干基礎技術開發(fā)上取得突破，推動新材料產業(yè)跨越式發(fā)展。

5、大力推進高新技術向工業(yè)、農業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)的輻射、滲透、改造，提升傳統(tǒng)產業(yè)。通過若干年的努力，使本市成為工業(yè)設計和產品深加工的重要基地、農業(yè)良種培育基地、建筑業(yè)新技術集成示范基地、服務業(yè)電子化基地，提高經濟增長的質量和效益。

二、完善創(chuàng)新機制，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體

6、政府對關系國民經濟命脈的重點行業(yè)的技術創(chuàng)新作出總體部署。大力倡導企業(yè)開展新產品、新技術、新工藝等創(chuàng)造發(fā)明活動。制訂并實施本市鼓勵引進技術吸收與創(chuàng)新的規(guī)定，加大引進技術消化吸收與創(chuàng)新的力度。凡列入國家重大技術引進計劃的項目，必須有技術創(chuàng)新計劃，并落實吸收與創(chuàng)新經費。項目審批部門對重大引進項目的技術創(chuàng)新進展及經費落實情況，要進行跟蹤檢查。有關企業(yè)要積極吸收科研機構和高等院校的科研力量參與技術創(chuàng)新活動。各類企業(yè)要根據自身的特點，確定技術創(chuàng)新的目標任務和相應的保障措施。要加大企業(yè)研究開發(fā)經費的投入。企業(yè)實際發(fā)生的技術開發(fā)費，允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)當年發(fā)生的技術開發(fā)費比上年實際增長10%以上的，經稅務機關審核批準，可再按當年技術開發(fā)費實際發(fā)生額的50%抵扣當年度的應納稅所得額。軟件開發(fā)生產企業(yè)實際發(fā)放的工資總額在計算企業(yè)應納稅所得額前扣除。

7、強化企業(yè)技術創(chuàng)新組織建設和隊伍建設，全面提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。積極鼓勵有條件的企業(yè)建立技術中心。大型企業(yè)要全面建立健全企業(yè)技術中心。爭取到*年，國家級和市級企業(yè)技術中心的總量達到100家。政府對國家級技術中心和市級技術中心給予一定比例的資助。有關企業(yè)要在本企業(yè)的技術開發(fā)費中，對企業(yè)博士后工作站的每位進站博士給予一定的經費補助，用于開展科研。

鼓勵企業(yè)加強與國內外高校、科研機構和其他企業(yè)的聯(lián)合研究。

企業(yè)研究開發(fā)經費要有一定比例用于產學研聯(lián)合。產學研聯(lián)合要拓展到企業(yè)技術創(chuàng)新的全過程，包括新產品開發(fā)、引進技術消化吸收、科技攻關、成果轉化、企業(yè)技術中心建設和人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，并根據優(yōu)勢互補、利益共享的原則，實現(xiàn)技術資本、產業(yè)資本和人才資本的優(yōu)化組合。

8、建立健全企業(yè)經營者技術創(chuàng)新動力機制，實現(xiàn)經營管理者收入與企業(yè)經營業(yè)績掛鉤。進一步強化企業(yè)經營者面向市場開展技術創(chuàng)新的意識，將企業(yè)技術創(chuàng)新工作納入對經營者的重要考核內容。完善企業(yè)經營者技術創(chuàng)新的激勵機制。

三、集聚優(yōu)勢資源，加快張江科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地的建設

9、設立*市*科技園區(qū)領導小組。充分發(fā)揮浦東開發(fā)開放的優(yōu)勢，依托本市的科技優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，抓緊建設以*科技園區(qū)為重點的科技園區(qū)，使其形成全新機制和體制，成為技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化示范基地，產學研結合綜合改革的先試先行基地，創(chuàng)新人才、研究開發(fā)機構和高新技術企業(yè)的集聚基地，以及與市場經濟和知識經濟發(fā)展要求相適應的科技服務基地。

10、*科技園區(qū)重點發(fā)展生物醫(yī)藥和信息兩大高科技產業(yè)，積極推進新材料產業(yè)和環(huán)保產業(yè)的發(fā)展。*年，搞好1平方公里技術創(chuàng)新開發(fā)區(qū)的建設，加快新藥創(chuàng)制體系和軟件園的建設，啟動國家*光源裝置建設。加快建設5萬平方米通用孵化器，使張江在3～5年內取得初步成效。到*年，把*科技園區(qū)建設成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁、機制靈活，具有世界先進水平的科技園區(qū)。

11、積極鼓勵研究開發(fā)機構、大學和科技企業(yè)等參與*科技園區(qū)的建設。引入和建立一批研究開發(fā)機構、開放實驗室、研究生院和博士后流動站。繼續(xù)加大對*科技園區(qū)的投入力度，繼續(xù)加大對參與*科技園區(qū)建設企業(yè)的鼓勵措施力度，發(fā)揮政策集聚效應，促進園區(qū)和企業(yè)的共同發(fā)展。

四、深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置

12、開發(fā)應用類研究機構要進一步深化改革。屬地化管理的原國家部委開發(fā)類研究機構和本市92個地方開發(fā)類科研機構，要加快企業(yè)化轉制的進程，盡早成為技術創(chuàng)新主體的重要組成部分，形成技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的新機制。抓緊落實研究院所改革轉制中清產核資、資產剝離、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、稅收等政策措施，保證研究機構順利轉制。

鼓勵地方開發(fā)類科研機構進入企業(yè)或企業(yè)集團。加快國有科研機構改制為股份制、股份合作制等科技企業(yè)的試點，推進科技企業(yè)股份期權的實踐。鼓勵有實力的科技企業(yè)通過高新技術作價入股、租賃、收購等方式，用高新技術增量盤活資產存量，提高科技成果轉化的規(guī)模和水平。

13、優(yōu)化科技力量布局和科技資源的配置。政府加強對基礎性、公共性研究的支持力度，并根據發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，對現(xiàn)有科技資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調整。建立開放、流動、競爭、合作的新型運行機制，形成一支有影響力的精干科技隊伍，提高科技資源利用效率。減少政府屬產品性研究機構，加強健康衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、標準計量等社會公共性研究和若干高技術前沿性研究基地的建設。繼續(xù)加強重大技術供需信息庫以及科技信息網絡等技術創(chuàng)新基礎設施建設。

現(xiàn)有的社會公益型科研機構要根據不同的功能，進行分類改革。

一部分與市場聯(lián)系緊密的研究機構要轉為科技型企業(yè)或中介服務機構。其它社會公益型科研機構要在調整結構、分流人員的基礎上，按非營利性機構的機制運行和管理。

14、鼓勵多種所有制科技企業(yè)平等競爭。通過地方立法，對科技企業(yè)的法律地位、行業(yè)準入、項目投標、產權關系、管理制度、融資渠道和涉外事務等作出規(guī)定，從法律上保障科技企業(yè)規(guī)范、快速的發(fā)展。建立資金為1億元的市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，加大對中小科技型企業(yè)創(chuàng)新活動的支持。

15、大力扶持發(fā)展科技中介服務機構，健全中介服務體系。積極培育中介服務市場，推進中介服務的專業(yè)化分工，逐步實現(xiàn)中介服務的組織網絡化、功能社會化、服務產業(yè)化和競爭市場化。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，實行自律管理。加強對中介服務從業(yè)人員的培訓，規(guī)范科技中介服務行為。提高技術交易、技術產權交易、技術經紀、技術咨詢、無形資產評估、科技投資咨詢和技術評價等服務的水平。

五、落實技術創(chuàng)新的政策措施，營造良好環(huán)境

16、實施財稅扶持政策。政府擇優(yōu)采購國內具有自主知識產權的高新技術設備和產品。對社會力量資助科研機構和高等院校的研究開發(fā)經費，可按一定的比例在計稅所得額中扣除。對技術轉讓、技術開發(fā)和與之相關的技術咨詢、技術服務的收入，經登記后免征營業(yè)稅。

銷售自行開發(fā)生產的計算機軟件產品按17%稅率征收增值稅后，對實際稅負超過6％的部分實行即征即退。購買軟件的單位在計算應交增值稅時，仍可按17％稅率抵扣。

對計算機軟件經過國家版權局注冊登記，在銷售時一并轉讓著作權、所有權的，征收營業(yè)稅，不征收增值稅。

對列入國家高新技術商品出口目錄的產品，凡出口退稅率未達到征稅率的，經國家稅務總局核準，產品出口后，可按征稅率予以辦理退稅。

17、實施金融扶持政策。提高科技信貸額度，探索多種行之有效的途徑，改進對科技型企業(yè)的信貸服務。依據企業(yè)的不同特點，建立相應的授權授信制度。增加信貸品種，拓展擔保方式，擴大科技信貸規(guī)模。對有市場發(fā)展前景、技術含量高、經濟效益好、能替代進口的高新技術成果轉化項目和技術改造項目，加大貸款支持的力度，并給予相應的貼息。對高新技術產品出口，在信貸和貼息方面給予支持。

18、鼓勵海內外企業(yè)和研究開發(fā)機構來滬設立研究開發(fā)中心。同時，鼓勵有條件的企事業(yè)單位在境外設立研究開發(fā)中心及科技企業(yè)，利用境外資源，加速高科技發(fā)展。

19、營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。創(chuàng)造各種條件，讓優(yōu)秀人才有充分施展才華的空間和機會。積極改革分配、獎勵等勞動人事政策，充分體現(xiàn)知識的社會價值。對增加社會財富取得顯著成績的科技人員和經營管理人員，給予政府獎勵。鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，在部分國有企業(yè)中進行期權(股)試點，以獎勵有貢獻的職工，特別是科技人員和經營管理人員。

按照國家新的科技獎勵條件，改革本市科技獎勵工作。設立市科學技術進步獎，提高獎金數額。市級科學技術進步獎重點獎勵具有專利或自主知識產權，有明顯經濟社會效益的成果。鼓勵和規(guī)范社會力量為促進科學技術發(fā)展而設立的各種獎勵。

20、加強知識產權的管理和保護。積極鼓勵科技人員發(fā)明創(chuàng)造，擁有專利。市有關部門對專利申請人給予專利申請費補貼。引導企業(yè)、高校、研究機構運用知識產權杠桿，增強產業(yè)競爭力。加大知識產權執(zhí)法力度，嚴處侵犯知識產權的違法行為。認真抓好知識產權的宣傳和人才培訓工作，提高全社會對知識產權重要性的認識，形成良好的創(chuàng)新法制環(huán)境。

六、積極進行高新技術企業(yè)的板塊試點，完善風險投資機制

21、培育有利于高新技術企業(yè)發(fā)展的資本市場。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資公司和投資基金，疏通創(chuàng)業(yè)投資撤出渠道，逐步形成高效運作的創(chuàng)業(yè)投資機制。鼓勵國內外機構來滬設立創(chuàng)業(yè)投資機構，凡在本市注冊并繳納所得稅的創(chuàng)業(yè)投資機構用稅后利潤投資于經認定的本市高新技術企業(yè)，形成或增加企業(yè)資本金且投資合同期超過5年的，與該投資額對應的已征企業(yè)所得稅地方收入部分，由同級財政予以返還。

22、按法定程序制訂有關創(chuàng)業(yè)投資方面的法律規(guī)范，建立起完善的創(chuàng)業(yè)投資機制，規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資行為。以優(yōu)惠政策吸引境內外資金、人才和社會各方面的力量參與*的創(chuàng)業(yè)投資活動，積極鼓勵民間資本和社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資。大力培育創(chuàng)業(yè)投資管理公司，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)投資管理專家，引進創(chuàng)業(yè)投資管理人才。優(yōu)先支持有條件的高新技術企業(yè)進入國內和國際資本市場。做好在*實行科技第二板塊試點的準備。