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各鄉（鎮）政府，縣政府直屬各部門，在饒各中、省直單位：

根據國務院、省政府第一次廉政工作會議精神，按照《*市人民政府關于*年廉政建設和反腐敗工作實施意見》（雙政發〔*〕14號）文件要求，為進一步加強行政監督，規范行政權力運行，努力建設為民、務實、清廉政府，全面推進政府系統廉政建設和反腐敗工作，現提出以下實施意見：

一、工作重點

*年，全縣政府系統反腐倡廉建設以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照國務院、省政府和市委關于廉政建設和反腐敗工作部署，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，加強以對權力監督制約為重點的廉政和反腐敗制度建設，認真抓好領導干部廉潔自律、糾正損害群眾利益不正之風，查辦違紀違法案件、從源頭上防治腐敗等各項工作的落實，努力開創全市政府系統廉政建設和反腐敗工作新局面。

（一）強化監察檢查，促進科學發展觀落實。圍繞縣委、縣政府重大決策部署，重點開展改善宏觀調控、推進改革開放和自主創新、優化經濟結構和提高經濟增長質量、重視改善民生等重大措施落實情況的監督檢查，督促有關部門對節能減排、固定資產投資、房地產調控、土地管理等開展專項檢查，嚴肅查處有令不行、有禁不止的問題，保證政令暢通，為深入貫徹落實科學發展觀提供政治紀律保證。

（二）加大治理力度，著力解決損害群眾利益的突出問題。深入開展食品藥品質量安全專項整治，著力解決制售假冒偽劣產品危害民生的突出問題。加強對環境污染防治政策措施落實情況的監督檢查，嚴肅查處環境保護違紀違法行為。開展對安全生產法律法規執行情況的監督檢查，嚴肅責任追究，認真查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。繼續深入治理教育、衛生、涉農等方面損害群眾利益的突出問題。

（三）切實加強有效監督，規范行政權力運行。進一步完善制約和監督機制，重點加強對領導干部特別是對主要領導干部的監督，加強對人、財、物等關鍵崗位的監督，有效防止濫用權力問題的發生。重點開展對《行政許可法》等法律法規執行情況的監督檢查。加快推進行政問責制。加強對行政執法責任制落實情況的監督檢查，加大行政執法過錯責任追究力度，增強政府執行力和公信力。深入貫徹落實《政府信息公開條例》，全面推行政務公開。積極推行電子政務和電子監察，促進行政權力公開透明運行。

（四）繼續保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴懲腐敗分子。重點查辦發生在領導機關和領導干部中的以權謀私、失職瀆職案件。嚴厲查處官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。嚴肅查辦違反組織人事紀律的案件，著力查處產權交易、企業重組改制、規避和虛假招標以及重點領域和重點方面的商業賄賂案件。堅持在法律和紀律面前人人平等，對腐敗分子堅決嚴懲，決不手軟。

（五）積極推進廉政制度建設和創新，從源頭上預防和治理腐敗。按照“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、預防和制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域”的要求。繼續清理審批項目，規范行政審批，提高審批透明度，減少權力對微觀經濟活動的直接干預。完善工程建設項目招標投標監督機制，強化對招標投標重點環節的監管。嚴格執行經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，規范協議出讓行為。落實采礦權招標拍賣掛牌出讓制度，實行陽光交易。加強對國有產權交易的監管。擴大政府采購范圍和工程項目政府采購規模，規范采購行為，嚴格實行“管采分離”。

（六）深入推進政風建設，努力樹立廉潔高效政府形象。廣泛開展反腐倡廉教育，大力加強廉政文化建設，使領導干部和公務員筑牢拒腐防變的思想道德防線。嚴格執行中央《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，認真解決政府機關及其工作人員依法行政和廉潔從政中存在的問題。繼續做好清理規范評比達標表彰工作。積極推進公務用車、招待費等職務消費制度改革。繼續做好民主評議政風行風工作。逐步建立績效評價的組織方式、運行程序、指標量化、結果運用等各項制度，建立完善的績效評價機制，促進政府機關工作效率和管理水平的全面提高，努力推進廉潔型、服務型政府建設。

二、責任分工

確定的41項工作均由各副縣長負責督促落實。

（一）縣政府常務副縣長王翠麗同志負責15項工作。

1.切實轉變政府職能，優化組織結構，改進行政管理與服務方式，減少和規范行政審批。加快推進電子政務建設，積極推行網上申報、注冊、審批和招標投標。牽頭部門：縣政府辦，參與部門：縣政府法制辦、縣信息中心、縣建設局、縣工商局。

2.深化政務公開，認真貫徹政府信息公開條例，推進行政權力公開透明運行。牽頭部門：縣政府辦，參與部門：縣監察局。

3.擴大政府采購范圍和工程項目政府采購規模，規范采購行為，嚴格實行“管采分離”。牽頭部門：縣財政局，參與部門：縣監察局。

4.積極推進財政管理制度改革，強化預算管理和監督，推進綜合預算，完善政府收支分類體系，逐步將政府非稅收入全部納入財政預算，實行“收支兩條線”管理，完善國庫單一帳戶體系。開展“小金庫”專項治理，做好規范津貼補貼工作，加強對黨政機關、事業單位經營性資產管理。牽頭部門：縣財政局，參與部門：縣審計局、縣監察局。

5.堅決制止公款出國（境）旅游，嚴格控制黨政機關修建樓堂館所，糾正違規新建和裝修辦公用房和超標準、超編制配備使用小汽車等行為。積極推進公務用車、招待費等職務消費制度改革。牽頭部門：縣財政局，參與部門：縣委組織部、縣委辦、縣政府辦、縣旅游局、縣外事辦、縣公安局、縣經濟計劃局、縣監察局。

6.加快國有資產經營管理體制改革，推進國有資本經營預算制度建設。加強對國有產權交易的監管。牽頭部門：縣國資辦，參與部門：縣監察局。

7.開展對《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規執行情況的監督檢查，進一步規范行政自由裁量權。推進行政執法責任制，加大行政執法過錯責任追究力度。牽頭部門：縣政府法制辦，參與部門：縣監察局。

8.繼續推行對部門、單位黨政主要領導干部的經濟責任審計，加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。牽頭部門：縣審計局，參與部門：縣監察局。

9.積極推進電子監察系統建設，切實加強行政審批服務中心的建設和管理，充分發揮服務和監督功能。牽頭部門：縣監察局，參與部門：縣招商引資局、縣政府辦。

10.深化行政管理體制改革，推行以行政首長為重點對象的行政問責制，試行績效管理和評估制度，促進行政效能的全面提高。牽頭部門：縣監察局，參與部門：縣委組織部、縣委辦、縣政府辦。

11.充分發揮效能投訴中心的作用，嚴肅處理推諉扯皮、刁難勒卡、以權謀私等問題，努力營造保障科學發展的良好環境。牽頭部門：縣監察局。

12.廉政文化上“頁面”，進一步完善*廉政在線網頁，做好后臺管理和技術支持。牽頭部門：縣信息中心。

13.加強對固定資產投資政策執行情況的檢查，督促落實產業政策和區域發展政策，規范新開工項目管理。牽頭部門：縣經濟計劃局，參與部門：縣監察局。

14.深化投資體制改革，規范政府投資行為，健全政府投資項目決策責任追究制度和后評價制度，推行非經營性政府投資項目代建制。牽頭部門：縣經濟計劃局，參與部門：縣財政局、縣審計局、縣監察局。

15.深化金融體制改革，加強和改進金融監管，防范金融風險，強化現金和外匯管理，落實金融帳戶實名制。牽頭部門：縣銀監局，參與部門：縣人民銀行、農業銀行、工商銀行。

（二）副縣長陳金鵬同志負責12項工作。

16.加強對房地產市場調控政策執行情況的檢查，嚴肅查處在房地產規劃、開發建設、銷售中以權謀私等問題。牽頭部門：縣建設局，參與部門：縣物價局、縣監察局。

17.完善工程建設項目招投標監督機制，強化對招標投標重點環節的監管。牽頭部門：縣建設局，參與部門：縣監察局。

18.強化對住房公積金的監管。牽頭部門：縣建設局，參與部門：縣財政局、縣審計局。

19.廉政文化上“路面”，以城市管理、城市規劃和城市建設為依托，充分利用現有設施，設立廉政公益廣告。牽頭部門：縣建設局，參與部門：縣規劃局、縣城管行政執法局。

20.規范行業協會和市場中介組織的服務和收費行為。牽頭部門：縣民政局，參與部門：縣物價局、縣財政局、縣工商局、縣經委。

21.強化對扶貧和救災專項資金的監管。牽頭部門：縣民政局，參與部門：縣財政局、縣審計局。

22.加強社區黨風廉政建設。積極探索廉政文化進社區的有效載體和發揮社區聯系群眾的優勢，強化對黨員干部“八小時以外”的監督。牽頭部門：縣民政局，參與部門：縣監察局。

23.以“建清風家園”為主題，廣泛開展廉政文化進社區活動。牽頭部門：縣民政局，參與部門：縣委組織部。

24.強化對社保基金的監管。牽頭部門：縣勞動和社會保障局，參與部門：縣財政局、縣審計局。

25.繼續鞏固治理公路“三亂”。牽頭部門：縣交通局，參與部門：縣林業局、縣政府法制辦、縣農委、縣畜牧局、縣監察局。

26.規范出租汽車行業管理。牽頭部門：縣交通局，參與部門：縣公安局、縣財政局、縣物價局、縣工商局、縣建設局、縣監察局。

27.糾正公共服務行業損害群眾消費權益的不正之風。牽頭部門：縣工商局，參與部門：縣物價局、縣建設局、縣郵政局、縣銀監局。

（三）副縣長楊志同志負責5項工作。

28.治理教育亂收費。牽頭部門：縣教育局，參與部門：縣物價局、縣財政局、縣審計局、縣新聞出版局。

29.以“敬廉崇廉”為主題，廣泛開展廉政文化進學校活動，牽頭部門：縣教育局，參與部門：團縣委。

30.糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。牽頭部門：縣衛生局，參與部門：縣食品藥品監督管理局、縣物價局、縣財政局、縣工商局、縣公安局、縣經委。

31.廉政文化上“臺面”，在文化局組織的各種文藝演出中加入反腐倡廉內容節目，創編一批廉政文藝作品。牽頭部門：縣文化局。

32.嚴格清理和規范道路交通標識和電子執法不規范等問題。牽頭部門：縣公安局，參與部門：縣交通局、縣物價局、縣質量技術監督局、縣審計局、縣財政局、縣政府法制辦、縣監察局。

（四）副縣長欒景棟同志負責8項工作。

33.糾正損害農民利益的突出問題。牽頭部門：縣農委，參與部門：縣財政局、縣物價局、縣審計局、縣建設局、縣教育局、縣工商局、縣質量技術監督局、縣政府法制辦。

34.以“創清廉村風”為主題，廣泛開展廉政文化進農村活動。牽頭部門：縣農委，參與部門：縣民政局、縣新農村辦。

35.開展對安全生產法律法規執行情況的監督檢查，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。牽頭部門：縣安全生產監督管理局，參與部門：縣監察局。

36.嚴格執行經營性土地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，規范協議出讓行為。落實采礦權招標拍賣掛牌出讓制度。嚴肅查處征收征用土地和礦產資源開發中的違紀違法行為。加強對土地管理法律法規和節約集約用地政策執行情況的檢查，著力糾正違反耕地保護制度的行為。牽頭部門：縣國土資源局，參與部門：縣監察局。

37.以“誠信廉潔、依法經營”為主題，廣泛開展廉政文化進企業活動。牽頭部門：縣經委，參與部門：縣總工會。

38.健全食品藥品安全監管制度，深入開展食品藥品質量安全專項整治，嚴肅處理重大質量安全事件；著力解決制售假冒偽劣產品危害民生的突出問題。牽頭部門：縣食品藥品監督管理局，參與部門：縣工商局、縣質量技術監督局、縣監察局。

39.采取有效措施確保價格監管政策的落實。牽頭部門：縣物價局，參與部門：縣工商局、縣公安局、縣監察局。

40.突出抓好節能減排工作目標完成情況的監督檢查，落實節能減排工作責任制和問責制，推動節能減排工作順利開展。牽頭部門：縣經委，參與部門：縣環保局、縣市監察局。

（五）縣政府黨組成員、黑蜂管理局局長魏志合同志負責1項工作。

41.加強對環境污染防治政策措施落實情況的監督檢查，查處環境保護違紀違法行為。牽頭部門：縣環保局，參與部門：縣監察局。

三、工作措施

（一）提高認識，加強領導。今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實現全縣經濟社會又好又快和跨越發展的關鍵一年。抓好今年的反腐倡廉工作，意義十分重大。各部門、各單位要提高對做好今年廉政建設和反腐敗工作重要性的認識，不斷增強政治責任感和工作緊迫感，進一步推進廉政建設和反腐敗工作，努力以新的成效取信于民。各責任領導要切實加強對分管工作的領導，對牽頭和責任部門要下任務、提要求、聽匯報、作指導。各牽頭和責任部門主要領導要負總責，分管領導要具體負責，切實加強對所承擔工作的方案制訂、組織實施和督促檢查的領導，解決工作中存在的實際問題。把本單位、本部門所承擔的工作任務納入議事日程，與經濟工作、業務工作同部署、同檢查、同考核、同落實，確保全年反腐倡廉各項任務落到實處。

（二）搞好調研，迅速啟動。各牽頭部門和責任部門要認真總結過去工作中的好經驗、好做法，按照不斷探索新思路，采取新舉措，更好地適應形勢發展的要求，認真研究分析今年廉政工作任務的特點，切實搞好調查研究，找準問題，摸清情況，及早研究提出開展各項工作的具體措施。各牽頭部門要堅持從實際出發，制訂切實可行、具體有效的工作方案。既要有長遠規劃，又要確定近期目標。方案要明確工作目標、工作內容、實施辦法、完成時限、考核驗收標準和組織機構等。

（三）發揮職能，協調配合。各牽頭部門負有直接責任，是組織實施者，也是監督協調者，對參與部門具有指揮、協調、分配相應任務的職能；參與部門負有重要責任，要積極支持、配合、服從牽頭部門的工作，主動承擔工作任務。各牽頭和責任部門要充分發揮各自的職能作用，相互支持，相互配合，協調運作，形成合力。縣監察局要協同有關部門加強對各項工作的協調指導，對各牽頭部門的工作進展情況進行日常檢查、重點抽查和全面考查，每半年聽取一次牽頭部門和參與部門工作情況匯報，并及時通報工作落實情況。

（四）明確責任，強化追究。各部門、各單位要將所承擔的工作任務納入目標管理和崗位責任制之中，進行量化、細化分解。對每項工作目標都要制定具體工作標準，明確時間進度、工作要求和具體責任，并落實到具體工作人員。領導干部要對職責范圍內的黨風廉政建設切實負起全面領導責任，帶頭執行責任制，嚴于律己，以身作則，率先垂范，自覺接受監督。對領導不力、工作不到位，導致地區或部門不正之風得不到有效治理，甚至出現腐敗問題，在社會上造成較壞影響的，要依據黨風廉政建設責任制和*市行政首長問責制等有關規定進行嚴格的責任追究和問責。