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為了鞏固和發展全市農村基層組織建設成果，進一步提升農村黨的建設“三級聯創”活動水平，經市委研究決定，在全市農村開展“五個一”黨建創樹活動，即每兩年創建1個農村基層組織建設先進縣（區）；每年創建10個黨建綜合示范先進鄉鎮，100個黨建綜合示范先進村，培養樹立10大村黨支部書記創業模范帶頭人，1000名黨員“雙帶戶”、科技示范戶、先進文化傳播戶標兵。按照市委的要求，現就創建工作提出如下實施意見。

一、創建農村基層組織建設先進縣（區）

1、創建目標

全市每兩年創建1個農村基層組織建設先進縣（區）。達標縣（區）的“五個好”鄉鎮黨委和“五個好”村黨支部必須分別占到60%以上。

2、考核標準

（1）縣（區）委高度重視農村基層組織建設，堅持農村基層組織建設例會制度，每季度至少召開一次會議，專題研究基層黨建工作。黨員領導干部建立了農村基層組織建設工作聯系點，每年到點工作不少于6次，住村不少于15天。縣（區）委書記切實擔負起農村基層組織建設“第一責任人”的責任，農村基層組織建設工作領導機構健全，有關部門密切配合，抓基層組織建設的任務明確，責任落實，成效明顯。

（2）農村基層組織建設的總體規劃和年度計劃明確具體，各項措施得力并得到有效落實。實現“五個好”村黨組織數占本縣（區）農村黨組織總數的比例居全市領先水平，無軟弱渙散村黨組織。“五個好”鄉鎮黨委數占本縣（區）鄉鎮總數的比例居全市領先水平。

（3）黨在農村的方針政策得到全面貫徹落實，縣域經濟不斷發展壯大，國民生產總值、國民收入、工農業總產值、地方財政收入、農民人均純收入、村集體經濟收入、基礎設施建設（通水、路、電、訊）等主要經濟指標或增長幅度居于全市前列。

（4）縣（區）涉農部門為農業、農村和農民服務意識強、服務措施實、服務質量高，嚴格依法辦事，基層單位和群眾滿意。

（5）農村政治文明和精神文明建設取得較大進展，成效顯著。文盲比率逐年降低，人口自然增長率低于省定標準，科技文化事業進步較快，打擊制止黃賭毒和封建迷信活動有力，無重大刑事案件，社會治安狀況良好。

3、創建要求及管理方式

縣（區）委要旗幟鮮明地確立黨建統領戰略指導思想，發揮總攬全局、協調各方的作用，全方位組織和指揮好全縣（區）創建活動；縣（區）級其它班子也要發揮各自職能，積極承擔抓創建工作任務；縣（區）委有關部門和政府職能部門要結合各自工作職能和業務特點，緊密配合，通力協作，抓好落實，形成縣級領導集體抓、組織部門（基層辦）專門抓、鄉鎮黨委具體抓、部門單位配合抓的上下聯動齊抓共建的格局。省委、市委對創建達標的縣（區）嚴格按照標準進行檢查驗收，實行掛牌動態管理。

4、評選表彰辦法

農村基層組織建設先進縣（區）由爭創縣（區）申報，市委組織部、基層辦考核初驗，報市委初審，再報省委組織部、省委黨建辦、基層辦審查，最后報省委審批并命名表彰。省委每兩年命名表彰一次。

二、創建黨建綜合示范先進鄉鎮

1、創建目標

黨建綜合示范鄉鎮的創建在已實現“五個好”鄉鎮黨委的范圍內進行。各縣（區）結合實際選擇3—5個鄉鎮全面實施，兩年內達標。全市每年創建10個黨建綜合示范先進鄉鎮，兩年內達標。

2、考核標準

（1）鄉鎮黨委對綜合示范工作高度重視，指導思想明確。黨委書記直接抓，黨委會定期研究創建工作，對照標準，制定出了切實可行的創建規劃和年度工作計劃，措施得力，任務落到實處。

（2）鄉（鎮）黨委堅持科學發展觀，認真貫徹執行黨在農村的各項方針政策，在發展農村經濟，實現共同富裕中發揮核心領導作用。黨委書記具有較高的政策水平和領導能力，思想解放，公道正派，作風扎實，密切聯系群眾。

（3）以干部管理、財務管理和政務公開、村務公開為重點，鄉村兩級管理和監督制度完善，措施到位，工作運行規范，服務優質高效，黨政領導班子關系協調。

（4）所屬村級黨組織60%以上實現“五個好”目標，沒有貧困村、班子癱瘓或不健全的村，30歲左右的黨員數量逐年上升，村委會主任為黨員的比例達到70%以上。

（5）已形成較明顯的產業特色，一鄉一業、一村一品工程建設成效顯著。鄉（鎮）財政收入連續3年遞增超過10%，農民人均純收入連續3年遞增超過10%，鄉（鎮）、村建設統一規劃，布局合理，貧困戶占總農戶數的比例不超過3%。

（6）精神文明建設和基層民主政治建設成效顯著，治安狀況良好，萬人刑事案件數5件以下，計劃生育率、人口自然增長率、適齡兒童入學率均達到國家有關標準。

3、創建要求及管理方式

創建黨建綜合示范先進鄉鎮要按照“五個好”的要求和“黨建統領、產業支撐、項目帶動、綜合發展”的思路，由縣（區）委對示范建設實行項目管理，項目負責人由縣（區）級領導擔任。縣（區）相關部門要從各自工作職能和業務特點出發，積極支持示范鄉鎮搞好創建工作，努力形成縣（區）級領導包抓、鄉鎮黨委主抓、部門單位配合抓的創建工作格局。市委對創建達標的鄉鎮檢查驗收后，實行掛牌動態管理。

4、評選表彰辦法

市委組織部、基層辦每年在6月底和12月底，對示范鄉鎮創建活動進行集中檢查，檢查結果通報全市；每年年終，縣（區）委要按創建標準，認真自查，形成專題報告，報市委組織部、基層辦。市委組織部、基層辦組織相關單位對達標鄉鎮進行全面驗收，報市委審批并命名表彰。市委每兩年命名表彰一次。

三、創建黨建綜合示范先進村

1、創建目標

黨建綜合示范村的創建在已實現“五個好”村黨支部的范圍內進行。各鄉鎮結合實際選擇3-5個村重點實施，兩年內達標。全市每年創建100個綜合示范先進村，兩年內達標。

2、考核標準

（1）黨支部認真貫徹執行黨在農村的各項方針政策和上級決定，切實發揮核心領導作用，能夠帶領農民群眾致富奔小康，村“兩委”關系協調，職責明確。黨支部書記公道正派，堅持原則，善于做群眾工作，帶領群眾致富奔小康能力強。

（2）黨內規章制度健全，組織生活正常，30歲以下新黨員占黨員總數的比例逐年增加，支部建設達到“五個好”目標要求。

（3）“兩委會”議事規則健全，村級財務管理、村務公開規范、及時，實現村級事務決策、管理、監督和干部選任民主化。

（4）有成規模的產業項目，人均集體積累和人均純收入連續三年分別遞增10%、15%以上。基礎設施建設水平高，村容村貌整潔衛生，貧困戶占全村總農戶數的比例不超過2%。

（5）注重精神文明建設，體育文化活動陣地健全，普及合作醫療制度，45歲以下勞動力一般具有初中以上文化程度，封建迷信、賭博等陋習得到清除，萬人刑事案件2件以下。

3、創建要求及管理方式

創建黨建綜合示范先進村要按照“五個好”的要求和“黨建統領、綜合配套、階段推進、全面提高”的思路，由鄉鎮黨委對示范建設實行項目管理，項目負責人由鄉鎮黨委書記擔任。各級涉農部門要配合支持示范村建設工作，力求在以工代賑、扶貧開發、小額信貸、公路、水利建設等項目安排、申報和實施中向黨建綜合示范村傾斜，加大對示范村的投入力度，確保示范村建設取得成效。市委、縣（區）委對達標的示范村檢查驗收后，實行掛牌動態管理。

4、評選表彰辦法

市、縣（區）委組織部、基層辦每年在6月底和12月底，對示范村建設活動進行集中檢查，并對檢查結果進行通報；每年年終，縣（區）委要按創建標準，認真自查、形成專題報告，報市委組織部、基層辦。市、縣（區）委組織部、基層辦組織相關單位對達標村進行全面驗收，報市、縣（區）委審批并命名表彰。市、縣（區）委每兩年命名表彰一次。

四、培養樹立村黨支部書記創業模范帶頭人

1、創建目標

各縣（區）每年至少培養樹立5名村黨支部書記創業模范帶頭人。全市每兩年培養樹立10大村黨支部書記創業模范帶頭人。

2、考核標準

（1）村黨支部書記政治素質好，能自覺堅持黨的基本路線，帶頭執行黨的各項方針政策，勇于同不良現象作斗爭，具有較強的民主法制意識。

（2）村黨支部書記宗旨觀念強，真心誠意為群眾辦好事、辦實事，吃苦在前、享受在后，不計個人得失、樂于積極奉獻。

（3）村黨支部書記思想解放、勇于開拓，帶頭致富、帶領群眾共同致富的能力較強，至少創辦一個企業或發展一個特色產業，個人家庭人均純收入不低于4000元。

（4）村黨支部書記清正廉潔，公道正派，在班子中的表率作用好，在群眾黨員中的威望高。

（5）村黨支部書記近5年來，受到過縣區以上黨委、政府的表彰獎勵。

（6）村黨支部是“五個好”支部，近5年來受到過市級以上黨組織的表彰獎勵。

（7）村級經濟不斷發展壯大，農業總產值、國民生產總值、村集體收入、基礎設施建設等主要經濟指標位居本縣區前列。

（8）“一村一品”的特色產業項目已初具規模，農民人均純收入不低于4000元。本村無特困戶。

（9）新農村建設順利推進，村莊規劃科學，布局合理；村務公開，管理民主，村容村貌整潔。

（10）農村精神文明建設成效顯著，村風、民風正，社會治安狀況好，封建迷信、賭博等陋習得到消除，連續三年無刑事案件。

3、創建要求及管理方式

村黨支部書記創業模范帶頭人要具有代表性和示范性，做到“四個統一”，即：典型要社會價值與自我價值相統一，既把典型的社會價值、奉獻精神作為選樹典型的切入點，又關注典型的個人價值，使典型的事跡感人、真實可信；典型要時代性與長期性相統一，既著眼于選樹對象適應時代要求，濃縮時代精神，展現時代風采，具有鮮明時代特征，體現時代主旋律，又要使典型能夠經得住時間的考驗、實踐的考驗、工作的考驗，保持長期性；典型要真實性與高于生活性相統一，培養典型要符合先進典型的成長規律，既要使典型高于生活、高于現實，又要使典型可信可敬、扎根現實；典型要先進性與廣泛性相統一，給典型準確定位，不僅具有先進性，而且具有推廣價值。對達標的創業模范帶頭人其待遇、管理辦法按市上有關文件執行。

4、評選表彰辦法

按照逐級考核推薦、上級復核審定的辦法，先由縣（區）委按照創建標準自查考核，討論研究后向市委組織部、基層辦推薦申報；市委組織部、基層辦采取聽匯報、查資料、實地察看、專訪座談、民主評議、問卷調查等形式進行復核，提出建議名單，報市委研究審批，并在一定范圍內公示，接受社會和群眾監督。村黨支部書記創業模范帶頭人，市、縣（區）委每兩年命名表彰一次。

五、培養樹立黨員“雙帶戶”、科技示范戶、先進文化傳播戶標兵

1、創建目標

全市黨員“三戶”在現有1.5萬戶的基礎上，逐年遞增20%（3000戶），同時在100%的村黨支部和85%的農牧民黨員中繼續推行黨員承諾制。

2、考核標準

（1）“三戶”能認真學習科學發展觀理論，帶頭執行黨在農村的路線、方針、政策和黨組織的決定，為人民服務的宗旨意識強，共產主義信念堅定。積極參加組織活動，認真完成各項工作，在急、難、險、重任務面前發揮先鋒模范作用，在群眾中有較高威信。

（2）黨員“雙帶戶”雙帶能力強，能帶頭致富、帶領群眾共同致富，帶頭創辦合作經濟組織，領辦龍頭企業，家庭人均純收入連續3年增幅高于全鄉農民人均收入水平的1.5倍。

（3）黨員科技示范戶具有農民技術員以上職稱，熟練掌握農業技術基本知識、基礎理論和基本技能，并運用到產業開發和生產經營當中，率先走上致富之路，人均純收入處于當地領先水平。其帶動作用大，示范效果好，在當地產生一定積極影響。

（4）黨員先進文化傳播戶能經常向群眾宣傳黨和國家的方針政策和地方政府的各項政策、規定，向農民義務宣講和傳授科普知識、法律法規、致富技能、文化娛樂、人居環境等方面的知識，傳播社會主義先進文化，在農村形成一種勤奮學習積極向上的新風尚。

3、創建要求及管理方式

縣（區）委要根據創樹目標，做出兩年規劃和年度創樹計劃。要加強黨員“雙帶戶”、“科技示范戶”和“先進文化傳播戶”示范基地建設，力求建立一批經濟效益高，帶動作用大、示范效果好、各具特色的多功能、多層次示范基地。要采取多種形式加強“三戶”素質提升培訓，推進“三戶”學歷達標。對達到“三戶”標準的市上實行掛牌管理。

4、評選表彰辦法

市委組織部、基層辦對創樹工作半年檢查一次，年終抽樣考核一次；縣（區）委對創樹工作每季度檢查一次，每半年考核一次，并及時如實填寫考評記錄，建立創樹對象檔案。市、縣（區）委每兩年命名表彰一次，并實行掛牌管理。

六、切實加強對“五個一”創樹活動的組織領導

開展“五個一”黨建創樹活動是市委加強基層黨建工作提出的一項重大舉措，是提高我市基層黨建工作整體水平的重要載體，各級要充分認識創樹活動的重大意義，把爭創“五個一”活動提在黨建工作的重要議事日程，抓緊、抓實、抓出成效。

1、夯實創建責任

縣（區）、鄉鎮、村三級要把開展“五個一”創樹活動統籌安排，科學分解責任，做到明目標、明責任、明獎懲，層層抓落實，確保創建達標。各級黨委組織部、基層辦是“五個一”創樹活動的主管部門，要在黨委的領導下，切實加強具體指導，盡職盡責做好組織協調工作，做好創樹標準的制定、落實、檢查和考核工作。市、縣（區）、鄉鎮、黨政領導干部要包片聯點，把聯系點建成示范點，實行重點攻關，以此推動創樹活動的健康發展。

2、完善考評辦法

按照實事求是、客觀公正、注重實效、簡便易行的原則，做到嚴格標準、嚴格程序、嚴格管理、嚴格獎懲。嚴格標準，就是“五個一”活動一定要堅持高標準、嚴要求，申報、考核、驗收要嚴格對照評選條件，逐條逐項作出評價。嚴格程序，就是市里評選表彰按照自評、申報，縣（區）委組織部、基層辦考核推薦上報，市委組織部、基層辦考核驗收后確定名單，予以命名表彰。命名表彰不搞“終身制”，已被表彰的單位要參加新一輪的評選。嚴格管理，就是對命名表彰對象進行跟蹤管理，經常督查，加強指導，完善制度，及時發現和解決出現的一些新問題。嚴格獎懲，就是每年要進行考評，依次排隊，并作出“好、中、差”的定性評價，做到考評結果公開，并與鄉鎮、村干部的報酬、使用掛鉤。

3、加強輿論宣傳

在爭創活動中，要把宣傳造勢與注重實效相結合，充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力開展“五個一”爭創宣傳活動，努力在全社會營造濃厚的爭創氛圍，通過抓典型、育典型、宣傳典型，推動“五個一”爭創活動深入開展。