導(dǎo)語：農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會精神，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，進一步加強黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村改革和發(fā)展目標的實現(xiàn)，現(xiàn)就大力加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)提出以下意見：

一、充分認識加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性

農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的帶頭人。全國600多萬農(nóng)村基層干部，長期工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻。改革開放二十年來的實踐證明，這支隊伍總體上是好的、有戰(zhàn)斗力的，是完全可以信賴的。同時也要看到，這支隊伍的整體素質(zhì)同新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)。有的干部不能正確領(lǐng)會黨的農(nóng)村政策，執(zhí)行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農(nóng)村改革進程和政策；有的文化水平低，思想觀念陳舊，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟缺少辦法；有的思想作風(fēng)不正，辦事不公，作風(fēng)簡單粗暴，少數(shù)人甚至以權(quán)謀私，違法亂紀。這些問題必須認真加以解決。建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍，是把十五屆三中全會精神真正貫徹落實到基層的需要，是全面、深入、扎實、持久地推進農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要，是深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動農(nóng)村社會全面進步的需要。各級黨委必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的重要性，采取有力措施，切實把這項工作抓緊抓好。

加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)總的要求是：組織廣大農(nóng)村基層干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想，特別是鄧小平理論和黨的十五大、十五屆三中全會精神，堅定走有中國特色社會主義道路的信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)的自覺性；認真實踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，學(xué)會在新的歷史條件下做好農(nóng)民工作的方法；努力掌握社會主義市場經(jīng)濟知識、科技文化知識、法律知識，增強帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟，搞好兩個文明建設(shè)的本領(lǐng)。

二、進一步明確農(nóng)村基層干部的職責(zé)和任務(wù)

農(nóng)村基層干部要把團結(jié)帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)共同富裕，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為根本任務(wù)，主要職責(zé)是：

1堅決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項政策，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；解放思想、實事求是，根據(jù)本地的優(yōu)勢確定經(jīng)濟發(fā)展思路；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)科技，推動農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長；在積極發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村個體、私營等非公有制經(jīng)濟有更大發(fā)展。通過建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力。

2加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。加強思想政治工作，不斷對農(nóng)民進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，黨的基本路線和方針政策教育，思想道德和民主法制教育，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系；要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，搞好計劃生育，深入開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”活動，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，開展健康的文化體育活動，樹立社會主義新風(fēng)尚。

3堅持黨的群眾路線，密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系。決定重大事情要同群眾商量，布置工作任務(wù)要向群眾講清道理；堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和鄉(xiāng)村集體企業(yè)廠務(wù)公開，加強民主管理，接受群眾監(jiān)督；轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)，方便群眾辦事，關(guān)心群眾疾苦，維護群眾合法權(quán)益；正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，善于用法律的、行政的、經(jīng)濟的和思想教育的手段調(diào)解糾紛，化解矛盾，促進農(nóng)村安定團結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年下村工作的時間不應(yīng)少于50%，切實幫助村干部解決問題，開展工作，不要增加群眾負擔(dān)。

4嚴格執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負擔(dān)的各項規(guī)定。農(nóng)民的合理負擔(dān)要堅持定項限額，保持相對穩(wěn)定；集體興辦生產(chǎn)和社會公益事業(yè)，要堅持量入為出、勤儉節(jié)約的原則，充分考慮群眾的意愿和承受能力；嚴禁亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派及用公款大吃大喝、請客送禮；要根據(jù)農(nóng)村人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展狀況等，合理確定村里享受補貼的干部人數(shù)和標準。村黨支部委員會成員和村民委員會的成員可以交叉兼職，村組干部也可交叉兼職。

三、注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才，改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)

農(nóng)村基層干部的選拔，必須堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。要把那些認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領(lǐng)、真心誠意為群眾辦事的人，選進鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選準配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記。

發(fā)揚民主，擴大視野，多渠道地培養(yǎng)選拔農(nóng)村基層干部。要有計劃地從機關(guān)和企事業(yè)單位選派黨性強、作風(fēng)正、有能力的優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要重視從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。繼續(xù)選調(diào)優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，表現(xiàn)突出的應(yīng)及時充實進鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。要重點從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)的優(yōu)秀黨員中選拔村黨支部書記。對一時沒有合適黨支部書記人選的村，可從外面選派優(yōu)秀黨員去任職。要支持和鼓勵機關(guān)干部、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作。對一些地方引入競爭機制，采取公開報名、群眾推薦、組織推薦和考試、考核、評議相結(jié)合的方法，確定村黨支部委員候選人，由黨員大會選舉的做法，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上積極推行。

加強農(nóng)村基層干部后備力量的選拔培養(yǎng)。加強對農(nóng)村青年的教育培訓(xùn)，發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨，培養(yǎng)農(nóng)村基層干部后備力量。要有計劃地選送農(nóng)村優(yōu)秀青年接受各種職業(yè)、專業(yè)培訓(xùn)，參加實踐鍛煉，培養(yǎng)初、中級經(jīng)營和管理人才。要重視農(nóng)村年輕婦女和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用。

四、切實抓好農(nóng)村基層干部隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系

農(nóng)村基層干部隊伍思想作風(fēng)建設(shè)的基本要求是“五堅持五不準”：堅持實事求是，不準虛假浮夸；堅持依法辦事，不準違法亂紀；堅持艱苦奮斗，不準奢侈浪費；堅持說服教育，不準強迫命令；堅持廉潔奉公，不準以權(quán)謀私。思想作風(fēng)建設(shè)要在加強學(xué)習(xí)、提高理論和政策水平上下功夫，在認真貫徹民主集中制、增進團結(jié)上下功夫，在改進作風(fēng)、真心誠意為群眾辦實事上下功夫。廣泛開展向優(yōu)秀農(nóng)村基層干部吳金印等同志學(xué)習(xí)的活動，在廣大農(nóng)村基層干部中形成學(xué)先進、趕先進的良好氛圍。

對那些問題多、群眾意見大的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，要進行集中整頓。縣鄉(xiāng)黨委要在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定具體整頓方案。在整頓中，要組織黨員、干部深入學(xué)習(xí)黨的十五大和十五屆三中全會精神，突出黨的宗旨和政策、法制教育；要發(fā)揚民主，認真聽取黨員、群眾對鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員的評議意見；要通過組織生活會，認真開展批評與自我批評，制定整改措施，建立健全規(guī)章制度；要堅持思想教育為主、正面教育為主、自我教育為主，注重解決存在的突出問題。對經(jīng)教育仍不能改正的，要果斷進行組織調(diào)整。對違法違紀的，要嚴肅查處。

加強農(nóng)村基層干部思想作風(fēng)建設(shè)，要堅持經(jīng)常抓，建立健全制度。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度，健全黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的議事規(guī)則、決策程序。建立健全村民委員會的民主選舉制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。

五、加大培訓(xùn)力度，不斷提高農(nóng)村基層干部的思想政治素質(zhì)和工作能力

培訓(xùn)內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，增強針對性和實用性。重點是學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨在農(nóng)村的各項方針政策，同時要有計劃地進行黨的基本知識、社會主義市場經(jīng)濟知識、科技文化知識、法律知識的培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，幫助農(nóng)村基層干部了解鄧小平理論的精神實質(zhì)，能夠結(jié)合本地實際貫徹執(zhí)行黨的方針政策，并幫助他們提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的本領(lǐng)；幫助他們增強民主意識和法制觀念，提高依法辦事的能力。中共中央組織部組織編寫的《農(nóng)村基層干部讀本》，可作為培訓(xùn)的基本教材之一。

培訓(xùn)要堅持理論聯(lián)系實際的原則，方法靈活多樣，講求實效。每年對農(nóng)村基層干部輪訓(xùn)一遍，每次培訓(xùn)要集中解決一二個突出問題。還可根據(jù)需要組織農(nóng)村基層干部進行實用技術(shù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和各種專題培訓(xùn)。有條件的地方，可采取與大中專學(xué)校聯(lián)合辦班、鼓勵農(nóng)村基層干部參加自學(xué)考試和函授學(xué)習(xí)等方法，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。一些地方組織貧困落后地區(qū)的鄉(xiāng)、村干部，到上級經(jīng)濟管理部門或經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)跟班學(xué)習(xí)鍛煉等經(jīng)驗，可進一步總結(jié)推廣。

建立培訓(xùn)工作分級負責(zé)的責(zé)任制。市(地)委負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，縣(市)委負責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村黨支部書記、村委會主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)培訓(xùn)農(nóng)村黨員和其他基層干部。培訓(xùn)工作要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，有關(guān)部門各負其責(zé)，密切配合。充分發(fā)揮縣(市)、鄉(xiāng)黨校的作用。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭在培訓(xùn)班上講課。要認真研究解決培訓(xùn)工作中的實際問題，加強培訓(xùn)基地、師資、教材等基礎(chǔ)建設(shè)。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好1999年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》(中發(fā)〔1999〕3號)規(guī)定，農(nóng)村基層干部培訓(xùn)經(jīng)費列入地方財政預(yù)算。各地掌握的黨費可用作培訓(xùn)經(jīng)費的補充。

六、嚴格對農(nóng)村基層干部的管理和監(jiān)督

認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》，積極探索村干部管理和監(jiān)督辦法，逐步實行村級干部規(guī)范化管理。認真推行任期目標責(zé)任制，建立健全年度考評和離任審計制度。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作特點，把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行工作目標責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和離任審計制度與公務(wù)員年度考核結(jié)合起來。

建立和完善鄉(xiāng)村干部激勵機制。上級組織和有關(guān)部門要關(guān)心、愛護、支持農(nóng)村基層干部，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。對實績突出、群眾擁護的干部，要大力宣傳、表彰，給予鼓勵和獎勵；對農(nóng)村基層干部工作和生活上的困難，要予以關(guān)心和照顧。堅決制止各種打擊報復(fù)鄉(xiāng)村干部的行為，觸犯刑律的，必須依法處理。村干部的報酬，應(yīng)隨著經(jīng)濟發(fā)展和村級集體經(jīng)濟實力增強逐步提高，其標準應(yīng)經(jīng)過村民大會或村民代表大會討論后報上級批準。有條件的地方，對正常離任的村干部可給予適當生活補貼。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)要轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，減員增效，加強服務(wù)，做到依法行政，規(guī)范管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的配備應(yīng)嚴格執(zhí)行國家的編制，堅決防止和糾正私招濫聘的錯誤做法，采取切實措施，堅決把編外人員精減下來。各地要按照地方機構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，制定工作方案，認真貫徹實施。嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不得超職數(shù)配備，超配的，要予以精減。注意鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)成員的相對穩(wěn)定，保持工作的連續(xù)性。

七、加強對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)，縣(市)委是關(guān)鍵。要把農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)列為縣(市)委工作的重要內(nèi)容，做到責(zé)任明確，措施得力。每年要對這項工作有部署，有檢查，有總結(jié)，向上級專題報告工作情況。縣(市)委書記要認真履行抓基層組織建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，帶動一班人共同抓。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)干部抓農(nóng)村基層組織建設(shè)聯(lián)系點制度，以點帶面，推動工作。省委、市(地)委要深入調(diào)查研究，制定工作規(guī)劃，定期督促檢查，加強對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的宏觀指導(dǎo)。

各級黨委要加強對農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門通力協(xié)作，各負其責(zé)。黨委組織部門要切實做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，并建立工作聯(lián)系制度，經(jīng)常了解情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。尤其要把計劃安排、督促檢查、教育培訓(xùn)、集中整頓、宣傳典型等工作落到實處。共青團、婦聯(lián)等群眾組織要加強和指導(dǎo)各自的基層組織搞好自身建設(shè)。要用改革的精神研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，探索新路子，不斷提高抓農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的水平。